АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-195/2025

27 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Никитиной Т.Н.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 27.06.2024; от иных лиц, участвующих в деле – представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тоноян Айцемик Аршутовны

на решение от 01.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 по делу № А24-3084/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; 

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ», Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина; 

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее -контрольное управление) по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка от 17.06.2024 № 82/24 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5 (местоположение: 

<

...>), а также о понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем истребования (отзыва) акта осмотра земельного участка.

Решением суда от 01.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024, в удовлетворении требований предпринимателю отказано.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование кассационной жалобы предприниматель указывает, что согласно действующему на территории Камчатского края Порядку организации ярмарок на ярмарочной площадке могут находиться как стационарные, так и нестационарные торговые объекты. Организатор ярмарки (ООО «Ярмарка на СРВ») разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров, а также имеет право самостоятельно определять схему размещения нестационарных торговых объектов. Заявитель кассационной жалобы считает, что к рассматриваемым правоотношениям неверно применены положения Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, согласно которым основанием для размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является исключительно схема размещения нестационарных торговых объектов. Полагает, что указанный акт не является нормативным правовым актом Камчатского края и не регулирует вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории ярмарок. Указывает, что факт направления управлением акта осмотра земельного участка от 17.06.2024 № 82/24 влечет осуществление мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажу и (или) вывозу размещенных нестационарных объектов, а именно торгового павильона, принадлежащего предпринимателю, что нарушает права последнего.

Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направило в суд кассационной инстанции отзыв на кассационную жалобу, в котором против ее доводов возражало, просило оставить в силе принятые по делу судебные акты.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представитель предпринимателя настаивал на доводах кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено из фактических обстоятельств и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 06.11.2015 № 2556 «Об организации ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда» на площадке в районе площади Труда Петропавловск-Камчатского городского округа в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5 организована действующая универсальная ярмарка по продаже продовольственных и непродовольственных товаров.

ООО «Ярмарка на СРВ» (организатор ярмарки) на основании договора от 20.02.2017, заключенного с Управлением экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, приняло в пользование место для размещения и организации ярмарки площадью 2260 кв.м. на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе площади Труда постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных и непродовольственных товаров.

По условиям договора от 20.02.2017 на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда ООО «Ярмарка на СРВ» как организатор ярмарки организовывает ярмарку и заключает договоры с участниками ярмарки (пункт 4.1); обеспечивает размещение участников ярмарки в соответствии с утвержденной схемой размещения мест на ярмарке, в том числе с выделением мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), реализации сельскохозяйственной продукции с автотранспортных средств и продукции, не прошедшей промышленной переработки (пункт 4.2.4).

В соответствии с договором купли-продажи от 10.01.2024, заключенным с предпринимателем ФИО4, предприниматель приобрел торговый павильон общей площадью 64 кв.м., расположенный на земельной участке ярмарки (кадастровый номер 41:01:0010129:5), на торговом месте № 9.

Между предпринимателем (арендатор) и ООО «Ярмарка на СРВ» (арендодатель) 25.01.2024 заключен договор аренды торгового места № 9П, по условиям которого арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование торговое место согласно схеме, разработанной и утвержденной арендодателем в установленном порядке, являющейся неотъемлемой частью договора, на срок с 25.01.2024 по 19.02.2027 (пункт 5.2).

На основании акта приема-передачи от 25.01.2024 предприниматель принял в аренду торговое место № 9П, общей площадью 54 кв.м., расположенное в 

<

...> на территории постоянно действующей ярмарки.

На основании обращения Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа контрольное управление провело 17.06.2024 осмотр земельного участка, на территории которого расположена ярмарка, по результатам которого выявило пять нестационарных торговых объектов без правоустанавливающих документов, в том числе, нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю.

По результатам осмотра контрольное управление составило акт от 17.06.2024 № 82/24 с приложением схемы и фототаблиц.

В целях осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и вывозу самовольно размещенных объектов контрольное управление направило акт осмотра земельного участка от 17.06.2024 № 82/24 в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа».

Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» 24.06.2024 выдало уведомление о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества в срок до 01.07.2024, предупредив о том, что в случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен на площадку временного хранения в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества».

Несогласие с действиями контрольного управления послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований предпринимателю отказал.

Суд исходил из того, что размещение нестационарных торговых объектов в качестве торговых мест организатором ярмарки не отвечает признакам ярмарочной торговли. Действующее законодательство не предусматривает возможность размещения нестационарных торговых объектов под видом постоянно действующей ярмарочной торговли.

Суд согласился с выводами контрольного управления о том, что в отсутствие правоустанавливающих документов, в частности договора, заключенного с Управлением экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю, размещен на территории Петропавловск-Камчатского городского округа незаконно.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых решения и постановления в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ), не усмотрел оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле).

В силу понятий, сформулированных в Законе о торговле, нестационарный торговый объект представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона о торговле).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, урегулирован статьей 10 Закона о торговле.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона о торговле).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона о торговле).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, по смыслу которых в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, включаются торговые объекты, в том числе нестационарные, в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, повышения доступности товаров для населения.

В свою очередь, порядок использования земель в целях размещения на них нестационарных торговых объектов регулируется земельным законодательством.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что в случаях размещения нестационарных торговых объектов использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (подпункт 6 пункта 1 Ф), а также без разрешения уполномоченного органа (пункт 2).

В то же время, согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Таким образом, федеральное законодательство исходит из того, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой органом местного самоуправления.

Из изложенного также следует возможность установления органом местного самоуправления порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка, но в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с положениями федерального законодательства в целях обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли на территории муниципального образования действует Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение Городской Думы № 164-нд).

Согласно статье 3 Решения Городской Думы № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В статье 4 Решения Городской Думы № 164-нд предусмотрено, что правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В части 3.1 статьи 4 Решения Городской Думы № 164-нд определено, что размещение нестационарных объектов на территориях розничных рынков и ярмарок, в том числе ярмарок выходного дня, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Камчатского края.

Законодательством Российской Федерации в статье 11 Закона о торговле оговаривается, что организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (организатор ярмарки). Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством). Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

По смыслу положений статьи 11 Закона о торговле ярмарки включают в себя предоставление хозяйствующим субъектам, а также гражданам уже оборудованных, организованных мест в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), и не предполагают размещение нестационарных торговых объектов.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а именно условия договора на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных и непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда от 20.02.2017, договора купли-продажи от 10.01.2024 торгового павильона на земельной участке ярмарки (торговое место № 9), договора аренды торгового места № 9П от 25.01.2024; сведения акта приема-передачи торгового места № 9П от 25.01.2024, акта осмотра земельного участка от 17.06.2024 № 82/24 с приложением схемы и фототаблиц; иные документы, суды установили, что предприниматель фактически использовал земельный участок (территорию) площадки организованной ярмарки под размещение нестационарного торгового объекта в отсутствие надлежащего оформления права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (договора либо утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов).

Организатор ярмарки (ООО «Ярмарка на СРВ») не уполномочено разрабатывать и утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов на ярмарочной площадке муниципального образования. По договору аренды торгового места № 9П от 25.01.2024 ООО «Ярмарка на СРВ» передало предпринимателю торговое место согласно разработанной им схеме.

В соответствии с положениями статьи 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков (пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).

В силу пунктов 3, 15 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли отнесено к вопросам местного значения городского округа.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества» (далее – Постановление № 146).

Согласно пункту 2.1 Постановления № 146 самовольно размещенные некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения, хозяйственные постройки, металлические гаражи, торговые объекты), размещенные на землях, земельных участках без правоустанавливающих документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих документов, срок действия которых истек.

Выявление самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества осуществляется контрольным управлением самостоятельно в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Контрольным управлением проводится осмотр территории земель на территории городского округа, находящихся в собственности Российской Федерации, Камчатского края, городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам осмотра земель контрольным управлением составляется акт осмотра, который направляется в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов (пункты 3, 4, 7 Постановления № 146).

Учитывая изложенное, при установленных судами фактических обстоятельствах, свидетельствующих об использовании предпринимателем земельного участка муниципального образования под размещение нестационарного торгового объекта в отсутствие надлежащего оформления права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, у контрольного управления имелись полномочия и основания для совершения оспариваемых действий.

Доводы кассационной жалобы признаны судом кассационной инстанции несостоятельными.

Положения Решения Городской Думы № 164-нд подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку регулируют порядок создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в нестационарных объектах на территории городского округа.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что постановлением Правительства Камчатского края от 09.01.2019 № 1-П «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, организуемых на территории Камчатского края» в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений, в подпункте 8 пункта 1.3 предусматривалось размещение на ярмарочной площадке, как  стационарных, так и нестационарных объектов, судом округа приняты во внимание, вместе с тем, отклонены.

Федеральным законодательством, в частности статьей 11 Закона о торговле, не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на ярмарках.

Кроме того, постановлением Правительства Камчатского края от 19.09.2024 № 460-П в постановление Правительства Камчатского края от 09.01.2019 № 1-П, внесены изменения, в силу которых вышеуказанные положения о возможности размещения на ярмарках нестационарных объектов, исключены.

Основываясь на совокупности приведенных нормативных положений и обстоятельств дела, суды пришли к выводу о соответствии закону действий контрольного управления и наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении его права на участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством системы веб-конференции, также отклонены.

Как следует из протокола судебного заседания от 19.12.2024, предприниматель подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции не произвел.

При этом судом апелляционной инстанции было удовлетворено ходатайство предпринимателя об участии в судебном заседании путем веб-конференции, и обеспечен доступ для подключения к системе.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права.

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 по делу № А24-3084/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       М.А. Басос

Судьи                                                                                Е.П. Филимонова

Т.Н. Никитина