АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-39364/2016

г. Краснодар

12 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Бабаевой О.В. и Кухаря В.Ф., при участии от истца – муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (главный врач), от ответчиков: федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Краснодарского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенности от 20.01.2017 и 21.12.2016), в отсутствие другого ответчика – Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьего лица – администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Краснодарского края» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2017 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 (судьи Глазунова И.Н., Ильина М.В., Фахретдинов Т.Р.) по делу № А3239364/2016, установил следующее.

МБУЗ «Городская поликлиника № 5» (далее – поликлиника) обратилось в арбитражный суд с иском к ФКУ ««Военный комиссариат Краснодарского края» (далее – комиссариат) о признании незаконным бездействия комиссариата, выразившегося в невыплате компенсации понесенных поликлиникой расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, участвующим в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с призывом на военную службу, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда; взыскании с комиссариата в пользу поликлиники 1 016 276 рублей задолженности в виде компенсации указанных расходов, а также 32 170 рублей 80 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением от 20.12.2016 суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны) и в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин).

Определением от 25.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация).

Решением от 21.04.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.06.2017, с комиссариата в пользу поликлиники взыскано 254 481 рубль 80 копеек задолженности и 28 917 рублей 45 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами; в удовлетворении остальной части требований, а также в иске к Российской Федерации в лице Минобороны и Минфина отказано. Судебные акты мотивированы тем, что факт оказания услуг и их стоимость подтверждены материалами дела и не оспорены ответчиком, доказательства оплаты услуг не представлены. В силу закона комиссариат обязан возместить поликлинике понесенные ею расходы, связанные с выплатой врачам, привлеченным к обследованию призывников, среднего заработка. Часть долга погашена военкоматом после предъявления иска в суд.

В кассационной жалобе комиссариат просит отменить судебные акты в части взыскания с него процентов за пользование чужими денежными средствами. По мнению заявителя, требование о взыскании процентов удовлетворено неправомерно, поскольку спорные правоотношения являются бюджетными, гражданское законодательство в данном случае не применяется.

Минобороны в отзыве поддержало доводы кассационной жалобы комиссариата.

Поликлиника в отзыве отклонила доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, во исполнение Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2016 № 104-р «Об организации мероприятий по проведению в апреле – июле 2016 года призыва граждан 1989 – 1998 годов рождения на военную службу», постановления администрации от 31.03.2016 № 1283 «Об организации мероприятий по проведению в апреле – июле 2016 года призыва граждан 1989 – 1998 годов рождения на военную службу», постановления администрации от 15.09.2016 № 4332 «Об организации мероприятий по проведению в сентябре – декабре 2016 года призыва граждан 1989 – 1998 годов рождения на военную службу» поликлиника в апреле – июле 2016 года, а также в сентябре 2016 года направляла ответчику врачей-специалистов и средних медицинских работников для медицинского обследования и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и перед призывом на военную службу.

Как указала поликлиника в исковом заявлении, задолженность комиссариата перед поликлиникой, связанная с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, участвующим в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с призывом на военную службу, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда, составила 1 016 276 рублей.

Неоплата комиссариатом указанной суммы явилась основанием для обращения поликлиники в арбитражный суд с иском.

Вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности, регулируются Законом № 53-ФЗ, согласно пункту 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее – Правила № 704).

В силу подпункта 3 пункта 2 названных Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу. Пунктом 3 Правил № 704 предусмотрено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Минобороны и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 704 выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 – 3 и 5 пункта 2 Правил, – путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Истцом представлены реестры сдачи документов за май – октябрь 2016 года, из которых следует, что счета на компенсацию расходов, акты сверки, ведомости среднего заработка, расчетно-платежные ведомости и расчеты среднего заработка переданы представителю комиссариата. Стороны подписали акт сверки по состоянию на 30.09.2016, из которого следует, что задолженность, размер которой подтвержден счетами за апрель – июль, сентябрь 2016 года, составляет 1 016 276 рублей.

После предъявления иска в суд ответчик погасил задолженность за май, июнь, июль 2016 года.

Поскольку погашение оставшегося долга документально подтверждено, суды правильно удовлетворили иск за счет комиссариата, на который возложена обязанность по перечислению спорных сумм истцу.

Установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по компенсации названных расходов, суды также удовлетворили исковые требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Довод ответчика об отсутствии оснований для привлечения его в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к ответственности за нарушение срока исполнения денежного обязательства был предметом оценки суда апелляционной инстанций и правомерно отклонен.

Согласно пунктам 37, 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации). Отсутствие у должника денежных средств не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение денежного обязательства и начисления процентов, установленных статьей 395 названного Кодекса (пункт 1 статьи 401 Кодекса).

В рассматриваемом случае обязанность по возмещению расходов поликлиники возложена на военкомат нормами публичного права, однако по правовой природе данная обязанность носит, во-первых, денежный характер, во-вторых, является гражданско-правовой, поскольку представляет собой возмещение поликлинике понесенных расходов (денежных затрат) в отношении тех работников, которые были отвлечены от исполнения своих трудовых обязанностей по месту работы, выполняя публично-правовую обязанность по участию в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу

Поскольку ответчик допустил просрочку исполнения денежного обязательства, с него правомерно взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Основания для изменения или отмены решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 по делу № А32-39364/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий           Ю.В. Рыжков

Судьи           О.В. Бабаева

           В.Ф. Кухарь