АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-2478/2019

г. Красноярск

18 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 6 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское"

к обществу с ограниченной ответственностью "ОПЕРЕЖЕНИЕ" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Отдел полиции № 6 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ОПЕРЕЖЕНИЕ" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного   частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.02.2019 возбуждено производство по делу.

      Заявитель и ответчик, уведомленные о времени и месте рассмотрения спора в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определений от 07.02.2019 о принятии заявления к производству арбитражного суда, 13.03.2019 об отложении судебного разбирательства, а также путем размещения данных судебных актов на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

14.03.2019 представитель общества с ограниченной ответственностью "ОПЕРЕЖЕНИЕ" ФИО2, действующий по доверенности № 24 АА 2649892 от 16.02.2018 об отложении судебного разбирательства извещен телефонограммой.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Опережение" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

29 ноября 2018 года сотрудниками УУП Отдела полиции № 6 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" проведены проверочные мероприятия в торговом павильоне «Продукты», расположенном по адресу: г. Красноярск, пр-кт «им. газеты Красноярский рабочий», д. 172, в ходе которых установлено, что данный павильон, согласно договору аренды нежилого помещения от 01.11.2018 ИП ФИО3 предоставила ООО «Опережение» для розничной продажи напитков и продуктов питания.

При проверке установлено, что ООО «Опережение» предлагало к продаже спиртосодержащую продукцию без специального разрешения (лицензии), в нарушении п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в редакции с внесенными изменениями Федеральным законом от 29.07.2017 N 278-ФЗ "О внесении изменений в Закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно протоколу изъятия от 29.11.2018 старшим оперуполномоченным Отдела полиции № 6 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" майором полиции ФИО4 в присутствии продавца ФИО5  и понятых ФИО6 и ФИО7 в ходе осмотра изъяты следующие продукты:

- водка «Белая Роща» объемом 0,25 литров в количестве 1 шт.;

- водка «Белая Роща» объемом 0,5 литров в количестве 3 шт.;

- водка «Тельняшка» объемом 0,5 литров в количестве 4 шт.;

- водка «Таежная Даль» объемом 0,5 литров в количестве 1 шт.;

- коньяк «Старый Кенинсберг» объемом 0,25 литров в количестве 2 шт.;

- коньяк «Дербент» объемом 0,25 литра в количестве 2 шт.;

- водка «Зеленая марка» объемом 0,5 литра в количестве 1 шт.;

- водка «Пять озер» объемом 0,25 литра в количестве 2 шт.;

- водка «Зеленая марка» объемом 0,25 литра в количестве 1 шт.;

- пиво «Козел» объемом 0,5 литра в количестве 1 шт.;

- вино «Дом солнца» объемом 0,7 литра в количестве 3 шт.;

- вино «Кастеллино» объемом 0,75 литра в количестве 4 шт.;

- вино «Касидеро» объемом 0,75 литра в количестве 2 шт.;

- водка «Пять озер» объемом 0,5 литра в количестве 1 шт.;

- вино «Изабелла» объемом 0,75 литра в количестве 1 шт.;

- вино «Шардоне» объемом 0,75 литра в количестве 2 шт.;

- винный напиток «Акура» объемом 0,75 литра в количестве 1 шт.;

- шампанское «Российское шампанское» объемом 0,75 литра в количестве 4 шт.;

- шампанское «Боска» объемом 0,75 литра в количестве 1 шт.

Указанные вещественные доказательства, изъятые при проведении проверки 29.11.2018 из  торгового павильона «Продукты», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр-кт «им. газеты Красноярский рабочий», д. 172, находятся в комнате хранения № 2 Отдела полиции № 6 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское", расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д. 73.

Согласно Справки ИБД от 10.01.2019, предоставленной старшим оперуполномоченным Отдела полиции № 6 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" майором полиции ФИО4, директор ООО «Опережение» ФИО8 неоднократно привлекался в административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 1531800930 от 13.04.2018, № 1531800929 от 13.04.2018, № 1531801367 от 20.06.2018, № 1531801388 от 20.06.2018).

 Учитывая, что ООО «Опережение» осуществляет предпринимательскую деятельности в вышеуказанном нежилом помещении, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Опережение» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ч. 3 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

По результатам проведенной проверки старшим оперуполномоченным Отдела полиции № 6 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" майором полиции ФИО4, в отношении ООО «Опережение» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ № 1061900224/11361 от 10.01.2019.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Опережение" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд исследовал материалы дела суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденным Приказом МВД России от 05.05.2012 № 403, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6).

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра территории индивидуального предпринимателя предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, заявителем соблюдены. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества и двух понятых. 

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается в обороте (хранении и поставке) спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

По пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под спиртосодержащей пищевой продукцией понимается пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту - Постановление Пленума от 24.10.2006 № 18) разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно пунктам 9 и 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии на виды деятельности, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, выдаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом понимается, в том числе поставки (в том числе экспорт), хранение.

Таким образом, производство, оборот (хранение и поставка) спиртосодержащей продукции возможны только при наличии соответствующей лицензии.

Судом установлено, что при проведении проверочных мероприятий 29.11.2018 общество предлагало к продаже спиртосодержащую продукцию без специального разрешения (лицензии).

Факт совершения вменяемого ООО «Опережение» правонарушения (оборот алкогольной продукции  без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении                       № 1061900224/11361 от 10.01.2019, протоколом изъятия от 29.11.2018) и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.     

В связи с изложенным действия ООО «Опережение» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, названное правонарушение признается оконченным с момента совершения действий по нарушению ответчиком статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (оборот спиртосодержащей продукции без лицензии); не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Соблюдение требований по осуществлению оборота спиртосодержащей продукции  на основании лицензии имеет существенное значение для обеспечения легальности оборота соответствующей специфической продукции и для обеспечения условий для надлежащего и своевременного проведения контроля и исполнения контролирующим органом возложенных на него обеспечивающих функций и задач в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, выполнение которых способствует достижению значимых публичных целей.

Кроме того юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, с учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, совершенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Дифференциация установленного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ наказания (от штрафа в различном размере до административного приостановления деятельности) свидетельствует о том, что суд назначает соответствующий вид наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица и обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд полагает, что менее строгий вид административного наказания - административный  штраф сможет обеспечить достижение цели административного наказания с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя.

Следуя таким критериям, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд считает необходимым назначить ООО «Опережение»  наказание в размере               3 000 000 рублей.

 Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия от 29.11.2018 подлежит направлению на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

Получатель – УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю) 

Расчетный счет 

<

***> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск 

ИНН 

<

***> 

КПП 246601001 

БИК 040407001 

ОКТМО 04701000 

КБК 18811608000016000140 

УИН 18880324181510001307 

Наименование платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 206, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Удовлетворить требование.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Опережение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 14.08.2013 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, 

предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 000 руб. 

Взыскать административный штраф в доход бюджета.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия от 29.11.2018 года, 

 находится на хранении в отделе полиции № 6 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское» по адресу: 

<

...> Октября, 73,

направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья

Н.Н. Фролов