4763/2023-117457(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118408/2022

21 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Север» к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации 

третье лицо: 1) индивидуальный предприниматель ФИО2, 2) Комитет градостроительства и архитектуры  

о признании незаконным решение № ОБ-682-10/22-0-1 от 20.09.2022  при участии  

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 17.11.2022 от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 от третьего лица – 1,2) не явился, извещен, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании незаконным решение Комитета по печати и взаимодействию со  средствами массовой информации (далее – Комитет по печати) № ОБ-682-10/22-0-1 от  20.09.2022.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель  ФИО2 (далее - Предприниматель), Комитет  градостроительства и архитектуры (далее – КГА).  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании 23.01.2023 от заявителя поступили уточнения заявленных  требований, а именно, заявитель просит:  

1. Признать незаконным решение Комитета по печати № ОБ-682-10/22-0-1 от  20.09.2022 об отказе в выдаче разрешения Обществу на установку объекта для  размещения информации - вывески «Ветклиника» по адресу: 

<

...> лит. А.  

2. Обязать Комитет по печати в порядке восстановления нарушенных прав и  законных интересов Общества выдать разрешение на установку объекта для размещения  информации - вывески «Ветклиника» по адресу: 

<

...> лит. А.  

Суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 49 АПК РФ истец вправе  при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного  акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или  предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований  

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение  предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования  (абзац 5 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).  

В данном случае отсутствует внутренне тождество между первоначальными и  уточненными требованиями, одновременно меняются предмет и основания  первоначального требования, ввиду чего, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о  принятии уточнений заявленных требований.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица против  удовлетворения требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В  порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по печати с  заявлением от 26.07.2022 № 168513 о выдаче разрешения на установку вывески  «Ветклиника» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей д. 31, корп. 1, лит. Б.  

Комитетом по печати был выдан отказ от 01.09.2022 № 200026 в выдаче разрешения  на установку (перемещение) объекта – настенной вывески, размер 3,46м х 0,57м.  

Общество обратилось в Комитет по печати с заявлением от 13.09.2022 № 929176  (вх. № ОБ-682-10/22-0-0 от 14.09.2022) по вопросу пересмотра отказа от 01.09.2022   № 200026 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объектов для размещения  информации в Санкт-Петербурге.  

Письменным ответом от 20.09.2022 № ОБ-682-10/22-0-1 Комитет по печати  представил информацию о вынесении решения об отказе в выдаче разрешения, а также  разъясняет порядок организации предоставления государственной услуги по выдаче  разрешений в соответствии с Положением № 1002.  

Полагая, что решение от 20.09.2022 № ОБ-682-10/22-0-1 является незаконным,  Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов  государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или  перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным  постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее –  Положение № 1002), разрешения на установку или перемещение объектов для  размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со  средствами массовой информации.  

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о  выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий  пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и  документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением  копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования  установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в КГА.  

Согласно пункту 7 Положения № 1002 Исполнительные органы государственной  власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не  превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета,  рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные  материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный  отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов,  предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения, - в срок, не  превышающий 19 рабочих дней.  

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в  согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения  информации не соответствует требованиям действующего законодательства.  

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на  конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в  случае установки или перемещения объекта для размещения информации).  

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том  числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что  установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к  наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и  элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга,  архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.  

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет по печати отказывает в выдаче  разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения  информации не соответствует требованиям действующего законодательства и(или)  имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа  государственной власти Санкт-Петербурга.  

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для  принятия Комитетом по печати решения об отказе в выдаче разрешения на установку  (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 01.09.2022   № 200026 послужил отказ КГА в согласовании спорной вывески, а именно:  ВЕТКЛИНИКА (Н/ж – магазин; ЕГРН ЗУ для рам. об. торг.; проект отд. фас. согл. (вх.   № 221-39992/18 от 07.08.2018) – вн. вид усл. соотв.; Т3Ж2 – соотв.). На основании п. 2.3.5  Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением  Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), п. 1, 5 ст.  55.24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)  

эксплуатация здания должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением  (использованием), проектной документацией. Нарушение внешнего архитектурного  облика сложившейся застройки, на основании абз. 4 п. 7 Положения № 1002.  

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о КГА, утвержденного постановлением  Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее – Положение № 1679),  задачами Комитета являются разработка и реализация мероприятий, направленных на  проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление  государственного управления в области градостроительства и архитектуры,  формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга. Указанные задачи определяют  компетенцию Комитета при согласовании вывесок.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ благоустройство является  градостроительной деятельностью. Цели благоустройства, в том числе обеспечение и  повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение  эстетического состояния территории.  

Пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории определено,  как деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная  на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,  по поддержанию и улучшению, в том числе эстетического состояния территории  муниципального образования.  

Для реализации указанных задач в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от  23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 891-180)  Правила благоустройства содержат перечень мероприятий по проектированию  благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, а требования к  внешнему виду и размещению элементов благоустройства устанавливаются  эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.  

В соответствии со статьей 9 Закона № 891-180 размещение элементов  благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов  благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом  Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.  

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга утверждены  постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила   № 961), приложением № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от  31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга  в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов  благоустройства» утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации.  

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том  числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 961 являются  элементами благоустройства.  

В соответствии с пунктом 2.3.5 приложения № 3 Правил № 961 разработка  проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный  облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга,  архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования  для фасадов), требования законодательства в области градостроительной деятельности, а  также в соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения № 6 к Эстетическим регламентам  внешний вид вывесок должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику  здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания,  сооружения.  

Следует отметить, что в настоящее время проверка КГА заявлений на соответствие  требованиям законодательства в области градостроительной деятельности проводится на  основании приказа Комитета от 10.06.2022 № 1-08-91-1, в соответствии с пунктом 1.4  которого при поступлении в Комитет заявлений и информационных материалов в целях  согласования объекта для размещения информации должностным лицам, ответственным  

за предоставление согласования, необходимо рассматривать указанные заявления в том  числе с учетом соответствия информации о профиле деятельности организации  функциональному назначению объекта капитального строительства.  

В обосновании отказа КГА в согласовании, в том числе указано,  что здание, на котором планируется установка вывески, согласно сведениям ЕГРН –  нежилое, магазин. Земельный участок, на котором расположено здание, отведён для  размещения объектов торговли.  

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков,  утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного  использования «Магазин» код 4.4, вид разрешенного использования «Объекты торговли»  код 4.2 не включают в себя вид разрешенного использования «Ветеринарное  обслуживание» код 3.10.  

В обосновании отказа Комитета в согласовании заявления № 168513 указаны –  пункт 2.3.5. приложения № 3 к Правилам благоустройства и пункты 1 и 5 статьи 55.24 ГрК  РФ.  

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация здания, сооружения  должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением),  в соответствии с проектной документацией.  

Таким образом, отказ КГА в согласовании вывески «Ветклиника» обусловлен  несоответствием профиля деятельности организации – заявителя, отображённого на  вывеске, разрешённому, предусмотренному проектной документацией функциональному  назначению земельного участка и возведенного на нём здания, на котором планируется  установка вывески.  

Решение об отказе КГА в согласовании вывески «Ветклиника»  по заявлению № 168513 на фасаде здания с видом разрешённого использования –  «магазин» принято в соответствии с абзацами 3 и 5 пункта 7 Положения № 1002.  

Стоит отметить, что в причинах отказа КГА в согласовании заявления № 168513 не  указаны требования об уменьшении габаритов вывески, и о корректировке её размещения,  поскольку указанные требования являются вторичными по отношению к требованиям  указанных выше пунктов статьи 55.24 ГрК РФ.  

В отношении доводов Заявителя о том, что на фасаде здания по указанному адресу  установлена вывеска «Прачечная химчистка», выполненная в таком же цвете и размере  как вывеска, согласование которой заявлено Обществом, суд отмечает следующее.  

Вывеска «Прачечная химчистка» согласована КГА по заявлению ИП ФИО5 от 05.06.2020, в одну строку, в габаритах: 3,0м. (длина) х 0,3м (высота),  Комитетом по печати выдано разрешение от 19.07.2020 № 122637, действующее до  19.07.2025.  

Габариты вывески «ВЕТКЛИНИКА» по заявлению № 168513: 3,46м.  (длина) х 0,57м. (высота). Таким образом, утверждение Общества о том, что вывеска  «Прачечная химчистка» согласована в таком же размере, как предполагаемая к  размещению вывеска, не находит документального подтверждения.  

Установленная по факту вывеска «Прачечная химчистка» выполнена в 2 строки, и  не соответствует параметрам согласованной Комитетом вывески по заявлению  ИП ФИО5 от 05.06.2020 № 112096.  

Решение о согласовании заявления № 112096 принято после неоднократных  отказов Комитета в согласовании вывесок в больших габаритах (по заявлениям от  26.04.2019 № 88059; от 30.08.2019 № 95685; от 23.04.2020 № 110469)  

В своем заявлении Общество также ссылается на положения Федерального закона  от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в то время как порядок выдачи разрешений на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге регулируется  постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 (далее - Порядок   № 904).  

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 904 действие указанного Порядка не  распространяется на информационные конструкции, не содержащие сведений рекламного  характера, или информацию, раскрытие или распространение либо доведение которой до  потребителя является обязательным в соответствии с федеральными законами.  

Согласно статье 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель,  продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование  (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.  Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.  

В соответствии с пунктом 1.7 Правил № 961 вывески – это объекты для  размещения информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте  ее нахождения (адресе) и режиме ее работы.  

Согласно материалам дела планируемая к размещению заявителем  конструкция является вывеской, а вывески согласно действующему законодательству не  относятся к рекламе.  

Таким образом, ссылки Заявителя на положения Федерального закона  от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не относятся к рассматриваемому спору.  

Таким образом, отказ КГА в согласовании размещения спорной вывески  соответствует требованиям Правил № 40 и Порядка № 1002.  

Предварительные консультации должностного лица (художника) КГА по вопросам  размещения вывески не носят обязательный характер и не являются основанием для  согласования каких-либо объектов для размещения информации со стороны КГА.  

Следовательно, соответствующие требования Порядка были выполнены как КГА  при направлении отказа в согласовании в Комитет по печати, так и Комитет по печати  непосредственно при подготовке отказа, в котором отражены нормы законодательства, на  которых основан отказ в согласовании указанной вывески.  

Таким образом, довод заявителя о том, что отказ не содержит описания того, как  именно расположение согласуемой вывески нарушает архитектурно-градостроительный  облик здания, также является необоснованным.  

При таких обстоятельствах, с учетом полученного от компетентного органа – КГА  отказа в согласовании размещения спорного объекта для размещения информации по  заявлению Общества, Комитет по печати в соответствии с пунктом 8 Порядка № 1002  правомерно отказал в выдаче Обществу разрешения на установку (перемещение) объекта  для размещения информации в Санкт-Петербурге.  

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения  заявленных Предпринимателем требований.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

 Кому выдана Гуляев Сергей Борисович