ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-4501/2024

Дело № А40-137060/23

г. Москва

15 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:            И.А. Чеботаревой

судей:

С.Л. Захарова, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО "Мосжилремстрой" 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.12.2023 по делу № А40-137060/23 (17-1112) 

по заявлению ООО "Мосжилремстрой" 

к Департаменту городского имущества города Москвы, 

третьи лица: 1) Москомархитектура, 2) Департамент транспорта и развития дорожной инфраструктуры 

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – по дов. от 05.10.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 11.12.2023;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен; 2) ФИО4 – по дов. от 29.12.2023;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Мосжилремстрой" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 28.04.2023г. № ДГИ-ГР-8074/23-1, о возложении обязанности согласовать межевой план земельного участка с кадастровым номером 77:02:0002004:38, расположенным по адресу: Москва, пр.Чермянский, вл.14.

Решением суда от 06.12.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, оспариваемое решение от 28.04.2023г. № ДГИ-ГР-8074/23-1 об отказе в согласовании межевого плана участка вынесено с нарушением действующего законодательства, ссылается, что Участок заявителя учтен ранее в государственном кадастре недвижимости в январе 2000 года, по хронологии намного раньше учета участка УДС. Кроме того, заявитель считает, что именно департамент является обязанным лицом по устранению пересечения улично-дорожной сети с земельным участком заявителя и о внесении в реестр сведений о земельном участке улично-дорожной сети с нарушением установленного законом порядка.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представитель Департамента транспорта и развития дорожной инфраструктуры возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представитель Москомархитектуры в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Мосжилремстрой» на праве долгосрочной аренды на 49 лет по Договору № М-02-019430 от 15.01.2003г. с Московским земельным комитетом пользуется земельным участком с кадастровым номером 77:02:0002004:38 (далее - Участка), общей площадью 2381 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Москва, Чермянский пр., вл.14.

Участок предоставлен в пользование под эксплуатацию производственно-складских зданий. На указанном земельном участке имеется в собственности двухэтажное нежилое здание склада и мастерских площадью 281,5 кв. м.

Заявитель 24.04.2023г. обратился в Департамент городского имущества города Москвы для согласования межевого плана Участка, необходимого для устранения пересечений границ Участка с кадастровым номером 77:02:0002004:38 с границами земельного участка УДС с кадастровым номером 77:02:0002004:62.

Решением Департамента от 28.04.2023г. N ДГИ-ГР-8074/23-1 отказано в согласовании межевого плана Участка в связи с тем, что необоснованно изменяется конфигурация границ земельного участка улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:02:0002004:62, который включен в перечень участков УДС города Москвы, утвержденный законом города Москвы № 8 от 21.03.2007г.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы является генеральный план города Москвы.

Из части 2 статьи 23 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" следует, что Генеральный план города Москвы является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ГИС ОГД ст. 56 ГрК РФ, Постановления Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП: Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения) по Генеральному плану города Москвы, утвержденному Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 "О Генеральном плане города Москвы", земельный участок по адресу: г. Москва, Чермянский пр., вл. 14., к. № 77:02:0002004:38 расположен на территории улично-дорожной сети магистральной улицы общегородского значения II класса (стр. 462 книги 3, лист карты 462).

Также согласно данным ГИС ОГД, сводный план регулирования использования территории города Москвы, земельный участок расположен в границах красных линий улично-дорожной сети.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как установлено п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Одновременно, ст. 21 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" предусмотрено, что на территории города Москвы не подлежат отчуждению земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, установленными федеральными законами и законами города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» утверждены оказываемые Департаментом государственные услуги.

Приложением 2 к указанному постановлению утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Согласование межевого плана границ земельного участка».

Пункт 1.3. данного Административного регламента прямо предусматривает, что «Предоставление государственной услуги осуществляется исключительно в электронной форме с использованием государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы", интегрированной с автоматизированной информационной системой "Официальный портал Мэра и Правительства Москвы"».

Требование об исключительном характере обращения за государственной услугой является законным, основанным на положениях ст. 3, п. 6 ст. 4 и п. 1ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Концепцией перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан, утв. Распоряжением Правительства РФ от 11.04.2022 № 837-р.

Вместе с тем, межевой план земельного участка предоставлен не в рамках заявления об оказании установленной государственной услуги, а в рамках обращения гражданина (в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Письмо Департамента от 28.04.2023 № ДГИ-1-8074/23-1 о рассмотрении обращения не являлось результатом оказания государственной услуги, не оформлялось соответствующим образом, а лишь информировало заявителя о недостатках представленного межевого плана земельного участка.

Заявитель не представил доказательств того, что он был лишен возможности обратиться в Департамент за оказанием государственной услуги и обжаловать результаты оказания такой услуги, если они, по мнению общества, не будут соответствовать закону.

Непринятие мер по согласованию надлежащим образом оформленного межевого плана границ земельного участка свидетельствует о нежелании заявителя соблюдать установленный порядок обращения за государственной услугой, а также о его желании подменить полномочия и функции органов исполнительной власти судом.

Общество также требовало исключить часть границ земельного участка с кадастровым номером 77:02:0002004:62, который является участком из Перечня земельных участков улично-дорожной сети города Москвы, утвержденного Законом города Москвы от 21.03.2007 № 8 (п. 2285, участок 02/77/00044).

Статья 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в том числе к ним относится подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации (статья 14 ГрК РФ).

Согласно ст. 15 ГрК РФ схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга являются генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (ч.3 ст. 63 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Статьей 7 закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» утверждение документации по планировке территорий относится к полномочиям Правительства Москвы.

В соответствии со ст. 23 закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» документом территориального планирования города Москвы является Генеральный план города Москвы. Генеральный план города Москвы является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве. Генеральный план города Москвы утвержден законом г. Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы».

По информации, содержащейся в Генеральном плане города Москвы (стр. 462 книги 3, лист карты 462) и размещенной в открытом доступе в интернете на официальном портале Мэра и Правительства Москвы, земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016009:103 входит в территорию улично-дорожной сети Москвы.

На схеме из Генерального плана города Москвы видно, что земельный участок 77:02:02004:62 расположен на территории магистральной улицы общегородского значения II класса (улицы соответствующего класса выделены красным цветом).

Устранение пересечений границ земельных участков с улично-дорожной сетью (далее - УДС) строго регламентировано.

Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП «О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» установлены случаи, когда устранение пересечений земельных участков с УДС осуществляется посредством уменьшения участков УДС -при наличии зарегистрированного права собственности либо на земельный участок, либо на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах УДС.

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП «О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» (далее — Постановление № 118-ПП), Департамент передает в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения, необходимые для устранения пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС, в следующих случаях:

— наличие зарегистрированного права собственности юридических или физических лиц, Российской Федерации, города Москвы, иных субъектов Российской Федерации, иностранных государств на земельный участок, границы которого имеют пересечения с границами участка УДС, за исключением случаев, когда в пределах земельного участка, границы которого имеют пересечение с границами участка УДС, расположены части дорог (проезжих частей, трамвайных путей, тротуаров, обочин или разделительных полос);

— наличие на земельном участке, границы которого установлены на местности в целях постановки на государственный кадастровый учет и имеют пересечения с границами участка УДС, объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрированы права собственности;

— максимальное расстояние между пересекающимися границами земельного участка, установленными на местности в целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, и границами участка УДС не превышает двух метров:

— земельный участок, границы которого имеют пересечения с границами участка УДС, предназначен для использования в целях реализации государственных программ города Москвы, адресных инвестиционных программ, проектов, финансируемых из средств бюджета города Москвы.

Согласно п. 1.2. Постановления № 118-ПП в случаях, предусмотренных п. 1.1 настоящего постановления, если устранение пересечений границ земельных участков путем уменьшения участка УДС повлечет ухудшение транспортной ситуации, а также в иных случаях, не урегулированных настоящим постановлением, вопросы об устранении пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС подлежат рассмотрению Градостроительно-земельной комиссией города Москвы.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно указано, что корректировка земельного участка уличной дорожной сети происходит в следующем порядке:

— обращение заинтересованного лица в Департамент с заявлением о корректировке УДС;

— в случае если пересечение межу участками превышает два метра, а также для целей исключения ухудшения транспортной ситуации, в случае уменьшения участка УДС, Департамент направляет запрос в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы о возможности уменьшения участка УДС (указанные запросы заявитель также вправе направить самостоятельно);

— уменьшение участка УДС производится Департаментом только при положительном заключении Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы о возможности корректировки границ земельного участка УДС.

Учитывая возможную необходимость использования земельных участков УДС в полном объеме для эксплуатации по прямому назначению, устранении пересечений границ рассматриваемых земельных участков, путем уменьшения границ УДС — противоречит ряду норм Земельного кодекса, Градостроительного кодекса, Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с п.3 ст.2 Закона города Москвы № 17 изменения в указанный закон вносятся посредством принятия законов города Москвы, предусматривающих приведение настоящего Закона в соответствие с изменениями границ административных округов города Москвы, особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территории, в том числе зон охраны объектов культурного наследия, границ и наименований районов города Москвы, наименований станций метрополитена, объектов улично-дорожной сети, иных наименований, отображенных на картах, схемах территориального планирования. В соответствии со ст. 23 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы может создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных вопросов и их внесением в Правительство Москвы. Положение о рабочем органе утверждается Правительством Москвы. В целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы, постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы и утверждено Положение о данной комиссии.

Согласно п. 2.2 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы одной из функций комиссии является рассмотрение и принятие решений в области градостроительной деятельности, в том числе, о необходимости внесения изменений в Генеральный план города Москвы.

Изменение границ земельных участков улично-дорожной сети, указанных в Генеральном плане города Москвы, требует внесения соответствующих изменений в Закон города Москвы №17.

До настоящего момента данный вопрос Градостроительно-земельной комиссией рассмотрен не был. Таким образом, корректировка границ земельных участков улично-дорожной сети должна быть осуществлена Департаментом при принятии соответствующего решения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы с последующим внесением изменений в Законы города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы»; от 21.03.2007 № 8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

Согласно положениям п. 3.1 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменении в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. В случае, если площадь земельного участка, границы которого уточняются в ходе кадастровых работ, соответствует утвержденным в соответствии с земельным законодательством нормам отвода земель и на этом земельном участке находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие правообладателю этого земельного участка, местоположение границ земельных участков считается согласованным в случаях, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При существующей конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0002004:38 и 77:02:002004:62 (УДС) заявитель не лишен права свободно пользоваться и распоряжаться своим имуществом (зданием с кадастровым номером 77:02:0002004:1960), ибо доказательств обратного заявителем не приведено.

С обществом заключен договор аренды от 15.01.2003 № М-02-019430 (далее -договор аренды) земельного участка с кадастровым номером 77:02:0002004:38, сроком до 15.01.2052. Договор аренды является действующим и не расторгался в установленном законом порядке.

Таким образом, заявитель должным образом не представил доказательств нарушения действующего законодательства со стороны Департамента и нарушение прав заявителя решением Департамента.

Из всех земель общего пользования земельные участки УДС являются важнейшей составляющей городской инфраструктуры. Учитывая перспективное развитие и возрастающую динамику увеличения плотности УДС в городе Москве устранение пересечений границ рассматриваемых земельных участков путем уменьшения границ УДС нецелесообразно, так как в дальнейшем это приведет к ухудшению возможности проведения мероприятий по реконструкции и увеличению пропускной способности и прилегающей УДС в дальнейшем.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано, что заявитель должен сначала обратиться в Департамент с целью вынесения вопроса на рассмотрение Градостроительно-земельной комиссии и после принятия решения о корректировке УДС обращаться за установлением границ участка 77:02:002004:38.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о отсутствии условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований,.

При указанных обстоятельствах, учитывая ч. 3 ст. 201 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. 

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2023 по делу № А40-137060/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  И.А. Чеботарева 

Судьи:  С.Л. Захаров 

 В.А. Яцева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.