АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6119/17 

Екатеринбург

25 октября 2017 г.

Дело № А71-13090/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2017 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Тороповой М.В., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ижевский механический завод» (далее – общество «Ижевский механический завод», истец) на решение Арбитражный суд Удмуртской Республики от 24.03.2017 по делу № А71-13090/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 по тому же делу. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Ижевский механический завод» - Столбов А.В. (доверенность от 07.02.2017 № 25).

Общество «Ижевский механический завод» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике (далее – территориальное управление, ответчик) об обязании исключить с 21.06.2016 (с момента истечения месячного срока соответствующего письменного уведомления) из договора от 01.03.2013 № 2382 имущество: сооружения ГО – корпус АБК, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 101 площадью 1554,8 кв. м, в реестре федерального имущества от 12.08.2008 № П13180000109, инвентарный № 86; сооружения ГО – нежилое помещение объекта ГО № 7, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 101 АБК № 10Б площадью 845,3 кв. м, в реестре федерального имущества от 13.08.2008 № П13180000114, инвентарный № 87, об обязании принять по акту исключенное из договора от 01.03.2013 № 2382 имущество: сооружения ГО – корпус АБК, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 101 площадью 1554,8 кв. м, в реестре федерального имущества от 12.08.2008 № П13180000109, инвентарный № 86; сооружения ГО – нежилое помещение объекта ГО № 7, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 101 АБК № 10Б площадью 845,3 кв. м, в реестре федерального имущества от 13.08.2008 № П13180000114, инвентарный № 87.

Определениями суда от 24.10.2016, 17.11.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, акционерное общество «Ижевский механический завод-2» (далее – общество «Ижевский механический завод-2»).

Решением суда от 24.03.2017 (судья Сидорова Е.И.) в удовлетворении исковых требований отказано. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 (судьи Полякова М.А., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество «Ижевский механический завод» просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, считает обжалуемые судебные акты незаконными и принятыми с нарушениями норм материального права. В обоснование доводов кассационной жалобы истец отмечает, что указанное в договоре от 01.03.2013 № 2382 имущество находится у него в безвозмездном пользовании, так как спорным договором не предусмотрена плата за его использование, в связи с чем истец полагает, что к отношениям сторон применимы нормы главы 36 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению истца, отказ судов в удовлетворении исковых требований в части исключения из договора от 01.03.2013 № 2382   и принятия по акту двух территориально удаленных объектов ГО ЧС (спорные защитные сооружения гражданской обороны расположены на расстоянии более 5 км от места дислокации производства истца) фактически приводит к принудительному отчуждению имущества для государственных нужд в отсутствие равноценного возмещения со стороны государства, поскольку истец несет расходы на содержание спорных сооружений. Общество «Ижевский механический завод» считает, что судами не дана оценка доводу о том, что использование спорного имущества по прямому назначению в целях, предусмотренных договором от 01.03.2013 № 2382, невозможно. Кроме того, истец  полагает, что судами необоснованно указано, что спорные объекты переданы правопреемнику истца – акционерному обществу «Ижевский механический завод-2», поскольку из материалов дела данное обстоятельство не усматривается, более того спорные объекты не являются собственностью истца.

В отзыве на кассационную жалобу Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к числу которых относится и Положение, императивно установившее необходимость заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с правопреемником приватизируемого предприятия.

В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено предусмотренными законом ограничениями. Таким ограничением может являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Постановления  Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к настоящему Положению).

При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора (п. 8 Положения).

Согласно  ст.  450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

 Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В п. 1 ст.  450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст.  452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике № 292-р от 31.12.2009 Федеральное государственное унитарное предприятие «Ижевский механический завод» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Ижевский механический завод». Указанным распоряжением (пункт 3) утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия.

Открытое акционерное общество «Ижевский механический завод» (общество) и территориальное управление 01.03.2013 заключили договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № 2382.

В соответствии с п. 1 договора общество «Ижевский механический завод» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной защиты, являющиеся федеральной собственностью.

К таким средствам относятся в том числе, сооружения ГО корпус АКБ Удмуртской Республики, г. Ижевск, ул. Ленина, д. 101, номер включения в реестр федерального имущества П13180000109, дата включения в реестр федерального имущества - 12.08.2008, инвентарный номер паспорта ЗС ГО – .086, год ввода в эксплуатацию – 1981, номера помещений ЗС ГО – подвал/цоколь (1-58), общая площадь ЗС ГО – 1554,8 кв. м; нежилое помещение объекта ГО № 7 Удмуртской Республики, г. Ижевск, ул. Ленина, д. 101, АБК № 10Б, номер в реестре федерального имущества П13180000114, дата включения в реестр федерального имущества - 13.08.2008, инвентарный номер паспорта ЗС ГО – .087, год ввода в эксплуатацию – 1986, номера помещений ЗС ГО – подвал (1-22), общая площадь ЗС ГО – 845,3 кв. м (далее – спорные объекты гражданской обороны).

Согласно п. 2 договора общество «Ижевский механический завод» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере необходимости  освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре; не допускать использование объектов и имущества гражданской обороны, упомянутых в настоящем договоре, в качестве залога, продавать или отчуждать их иным способом; не допускать передачу объектов и имущества гражданской обороны,  упомянутых в настоящем договоре, в аренду либо с баланса на баланс в управление другими юридическими лицами без согласия Министерства по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики; выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, служб, невоенизированных формирований гражданской обороны ОАО «ИЗП», обучение рабочих и служащих по гражданской обороне; участвовать в создании служб и невоенизированных формирований гражданской обороны; участвовать в мероприятиях гражданской обороны по планам Министерства по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики; обеспечивать организацию и проведение спасательных и других неотложных работ на объекте при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а также принимать участие в их проведении на других объектах по распоряжению органов государственной власти и местного самоуправления; обеспечивать уполномоченным лицам Министерства по делам ГО и ЧС и органов инспекции доступ на объект и исполнение обязанностей по контролю за выполнением предприятием требований нормативных документов по гражданской обороне и обязательств, возлагаемых настоящим договором; при прекращении договора вернуть недвижимое имущество гражданской обороны в состоянии, пригодном для использования в целях гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 договора территориальное управление через  Главное управление МЧС России по Удмурткой Республике в целях выполнения обществом взятых на себя обязательств обязалось оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий гражданской обороны; оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации; при прекращении договора принять недвижимое имущество гражданской обороны по акту.

На основании решения от 14.12.2015 № 381-Р, принятого Государственной корпорацией «Ростех», являющейся единственным акционером общества «Ижевский механический завод», последнее реорганизовано в форме выделения из него общества  «Ижевский механический завод - 2».

На основании передаточного акта, утвержденного решением единственного акционера акционерного общества «Ижевский механический завод» от 14.12.2015 № 381, истец передал третьему лицу в собственность нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 3602 кв. м, этаж 1, 2, антресоль, адрес: г. Ижевск, ул. Ленина, 101, корпус 10б, кадастровый номер 18:26:020011:116, нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 14834,3 кв. м, этаж подвал/цоколь, адрес: г. Ижевск, ул. Ленина, 101, корп. 1, кадастровый номер 18:26:050918:8985.

Письмами от 18.05.2016 № 354/1-102, от 05.07.2016 № 453/1-102  общество «Ижевский механический завод» просило территориальное управление исключить спорные объекты гражданской обороны из договора от 01.03.2013№ 2382 в связи с передачей всех объектов недвижимого имущества, расположенных на производственной площадке «Производство 300» по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 101,  обществу «Ижевский механический завод-2».

В письме от 17.06.2016 № 01-11/2083 территориальное управление указало, что оснований для исключения двух объектов гражданской обороны из договора от 01.03.2013 № 2382 не имеется, поскольку Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденное постановлением Правительства № 359 от 23.04.1994, не ставит заключение договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны в зависимость от наличия права собственности правопреемника государственного предприятия на объекты, изначально включенные в уставной капитал.

Письмом от 27.07.2016 № 01-11/258-87 ответчик сообщил о том, что повторное рассмотрение вопроса об изменении договора возможно в случае обращения общества «Ижевский механический завод-2» с заявлением о заключении договора о правах и обязанностях в отношении двух объектов гражданской обороны и представления документов, подтверждающих правопреемство между обществом «Ижевский механический завод» и обществом «Ижевский механический завод -2».

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что требования истца об исключении  двух  объектов из  договора от 01.03.2013 № 2382 мотивированы передачей всех объектов недвижимого имущества, расположенных на производственной площадке «Производство 300», по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 101,  обществу «Ижевский механический завод-2», созданному в процессе реорганизации в результате  реорганизации  в форме выделения из общества  «Ижевский механический завод».

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор от 01.03.2013 № 2382 заключен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», суды правомерно исходили из квалификации договора как не поименованного в Гражданском кодексе Российской Федерации, заключение которого обусловлено целью сохранять защитные сооружения, принимать меры по подготовке защитных сооружений в готовности к использованию по назначению, расторжение такого договора не предусмотрено нормами Закона о гражданской обороне, предписаниями Положения № 359, что исключает возможность применения ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судами отмечено, что правопреемник истца - общество «Ижевский механический завод-2», созданное в результате реорганизации в форме выделения из акционерного общества «Ижевский механический завод», несет ответственность за исполнение предусмотренных договором от 01.03.2013 № 2382 обязательств в отношении спорных объектов.

Таким образом, суды обоснованно отказали  обществу «Ижевский механический завод» в удовлетворении исковых требований.

Обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражный суд Удмуртской Республики от 24.03.2017 по делу № А71-13090/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Ижевский механический завод» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           И.А. Татаринова 

 

Судьи					           М.В. Торопова 

 

Н.Г. Беляева