ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  

 300041 Россия, 

<

...>  Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Тула Дело № А68-1063/2017 Дата объявления резолютивной части решения 22 марта 2017 года Дата изготовления решения в полном объеме 29 марта 2017 года Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной  ответственностью «Хлебсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области 

о признании незаконным решения от 20.01.2017 № 081S19170000895,  при участии в заседании представителей:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.02.2017, от ответчика: не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» (далее – ООО «Хлебсервис»,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственному  учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской  области (далее - УПФР в г. Туле Тульской области, Управление) о признании незаконным  решения от 20.01.2017 № 081S19170000895 в части привлечения к отвественности в виде  штрафа в размере 32 000 руб.  

Заявитель, не оспаривая факт представления отчета по форме СЗВ-М с нарушением срока,  при этом полагает, что следовало учесть обстоятельства, смягчающие ответственность ООО  «Хлебсервис». К таким обстоятельствам относятся: привлечение к ответственности впервые,  незначительный период просрочки представления отчета, отсутствие негативных последствий  для бюджета, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов.  

Управление возражало против требований заявителя. 

 Из материалов дела суд установил, что УПФР в г. Туле Тульской области была проведена  

проверка ООО «Хлебсервис» по вопросу правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета; по  результатам проверки составлен акт от 30.11.2016 № 081S1970000895.  

 Из данного акта следует, что ООО «Хлебсервис» представлен отчет по форме СЗВ-М за  июль 2016 года - 24.08.2016 с нарушением срока, установленного частью 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27- ФЗ).  

По факту данного нарушения Государственное учреждение - Управление Пенсионного  фонда России в городе Туле Тульской области принято решение № 081S19170000895 от  20.01.2017 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии с указанным решением ООО  «Хлебсервис» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17  Федерального Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 32 000 руб. (за 64 застрахованных лиц).  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность  плательщиков страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за  уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым  взносам.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального  закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового  

 характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  

Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы  "Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142)  утверждена форма СЗВ-М отчета о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы).  

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в  спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, отчет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются  страховые взносы) за июль 2016 года подлежал представлению не позднее 24.08.2016.  Фактически расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М за  отчетный период июль 2016 года представлен плательщиком страховых взносов по  телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота 16.08.2016,  то есть с нарушением предусмотренного законом срока, что влечет ответственность,  предусмотренную абзацем 4 (частью 4) статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа  32 000 руб. (за 64 застрахованных лиц).  

Предусмотренных законом оснований для освобождения ООО «Хлебсервис» от  ответственности не имеется.  

Вместе с тем, арбитражный суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих  ответственность ООО «Хлебсервис».  

Исходя из преамбулы Федерального закона N 27-ФЗ, настоящий Федеральный закон  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие  законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

 К законодательству Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании  

относился и Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный  фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавший в 2016 году.  

Ранее частью статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ были установлены обстоятельства,  смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которыми (обстоятельствами)  признавались:  

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных  обстоятельств;  

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу  материальной, служебной или иной зависимости;  

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности  за совершение правонарушения;  

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых  взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.  

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие  или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются  судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и  учитываются при привлечении к указанной ответственности.  

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ признана  утратившей силу, а подпунктом "а" пункта 22 в пункте 4 части 6 статьи 39 Федерального закона  N 212-ФЗ слова "либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за  совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом"  исключены.  

Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N  2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N  188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по  вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при  применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования",  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом  смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской  

 Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и  

55 (части 2 и 3).  

Как указано в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о  смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового  регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было  возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть  характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем  самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых  конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1  (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3)  Конституции Российской Федерации.  

Далее в указанном постановлении изложено, что в соответствии с правовыми позициями  Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля  2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и  вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений  принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении  санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и  только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном  обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее  заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П  отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и  соразмерности.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает  установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее  дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного  ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  

 привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим  

лицам.  

При определении размера ответственности, подлежащей применению к ООО  «Хлебсервис», следует учесть такие обстоятельства, как незначительный период просрочки  представления отчета, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных  экономических последствий, отсутствие задолженности по страховым взносам, совершение  правонарушения впервые. Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного  правонарушения.  

Данные обстоятельства следовало признать обстоятельствами, смягчающими  ответственность ООО «Хлебсервис» за совершенное правонарушение.  

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой  ситуации соразмерным является штраф в размере 2 000 руб.  

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию с ответчика на основании решения №  081S19170000895 от 20.01.2017, подлежит уменьшению до 2 000 рублей. В отношении штрафа  в сумме 30 000 руб. оспариваемое решение является недействительным, заявленное требование  в этой части подлежат удовлетворению.  

Из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2016 N Ф10- 1243/2016 по делу N А83-2561/2015 следует, что снижение судом размера штрафа не может  быть расценено как принятие судебного акта в пользу Общества, поэтому в соответствии со  статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тула Тульской области от 20.01.2017 №  081S19170000895 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части  штрафа в размере 30 000 руб.  

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на общество с ограниченной  ответственностью «Хлебсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его  

принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской  области.  

Судья Н.И. Чубарова