Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12680/2019

г. Хабаровск

15 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Опт Алко» к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

В судебное заседании явились представители: 

от заявителя - ФИО2 по доверенности  от 11.01.2019 № 3; 

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности от 10.08.2019.

Сущность дела: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Опт Алко» (далее – ООО «Опт Алко», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ООО «Опт Алко» с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, с учетом дополнений. 

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Опт Алко», расположенное по адресу: 680032, 

<

...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1162724090924, ИНН 

<

***>.

ООО «Опт Алко» имеет лицензию от 11.12.2018 № 27ЗАП0008294 на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 17.08.2022.

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «Опт Алко» в период с 22.09.2018 по 19.12.2018 осуществило поставки алкогольной продукции в адрес ООО «Пять звезд» и Компания» с грубым нарушением лицензионных условий и требований, а именно: осуществляло поставки алкогольной продукции по кодам вида: 200 (водка), 229 (коньяк и арманьяк, реализуемые в бутылках), 236 (ромы), 237 (виски), 280 (другие спиртные напитки с содержанием этилового спирта свыше 25%) с содержанием этилового спирта 40% в  адрес указанной организации по месту нахождения обособленного подразделения: 

<

...>, кафе в гостинице.

При этом, в лицензии ООО «Пять звезд» и Компания» номер бланка ХБ 0007706 № 27РПО0001014 от 18.12.2017, выданной Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края, сроком действия до 20.12.2018, по вышеуказанному месту нахождения обособленного подразделения организации имелось ограничение в части осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16,5% объема готовой продукции.

Поставки алкогольной продукции осуществлялись ООО «Опт Алко» в адрес ООО «Пять звезд и Компания» по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):

дата

номер

Дата получения алкогольной продукции, указанная в транспортном разделе ТТН

15.11.2018

ПОБ00011959

15.11.2018 10:50

16.11.2018

ПОБ00012140

16.11.2018 10:30

16.11.2018

ПОБ00012141

16.11.2018 10:40

22.09.2018

ПОБ00008053

22.09.2018 13:30

22.09.2018

ПОБ00008054

22.09.2018 13:30

04.10.2018

ПОБ00008891

04.10.2018 10:20

11.10.2018

ПОБ00009322

11.10.2018 10:10

31.10.2018

ПОБ00010791

31.10.2018 12:30

01.11.2018

ПОБ00010875

01.11.2018 16:35

03.11.2018

ПОБ00011077

03.11.2018 12:30

07.11.2018

ПОБ00011329

07.11.2018 10:40

07.11.2018

ПОБ00011330

07.11.2018 10:20

13.11.2018

ПОБ00011659

13.11.2018 11:10

28.11.2018

ПОБ00012879

28.11.2018 14:20

28.11.2018

ПОБ00012938

28.11.2018 14:30

11.12.2018

ПОБ00013955

11.12.2018 10:30

13.12.2018

ПОБ00014220

13.12.2018 11:20

14.12.2018

ПОБ00014403

14.12.2018 10:30

19.12.2018

ПОБ00014767

19.12.2018 15:30

Таким образом, ООО «Опт Алко» осуществляя оборот (поставки) алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5% в адрес организации, имеющей лицензию на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16,5 % объема готовой продукции,  нарушило требования подпункта 4 пункта 3.1 статьи 20, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Указанные действия ООО «Опт Алко» квалифицированы административным органом по ч. 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

10.06.2019 должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО в отношении  ООО «Опт Алко», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № у7-ап295/10 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.  

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по юридическому адресу ООО «Опт Алко» заказным письмом № 80083635966374, полученным адресатом 28.05.2019.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон). 

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно пункту 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ, основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции лицу, не имеющему предусмотренных настоящим Федеральным законом лицензий.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Федерального закона № 171-ФЗ несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой. 

Под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части 2 настоящей статьи понимаются: поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, действие которой приостановлено (примечание к статье 14.17 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что Общество 22.09.2018, 04.10.2018, 11.10.2018, 31.10.2018, 01.11.2018, 03.11.2018, 07.11.2018, 13.11.2018, 15.11.2018, 16.11.2018, 28.11.2018, 11.12.2018, 13.12.2018, 14.12.2018, 19.12.2018  по товарно-транспортным накладным, указанным в приведенной выше таблице, осуществило поставки алкогольной продукции в адрес ООО «Пять звезд» и Компания» с грубым нарушением лицензионных условий и требований, а именно, осуществляло поставки в адрес указанной организации, не имеющей соответствующей лицензии.

Таким образом, ООО «Опт Алко», осуществляя оборот (поставку) алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5%, в адрес организации, имеющей лицензию на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16,5% объема готовой продукции, нарушило требования подпункта 4 пункта 3.1 статьи 20, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019 №у7-ап295/10, копиями товарно-транспортных накладных, копией лицензии ООО «Пять звезд» и Компания» № ХБ 0007706 от 18.12.2017, иными материалами дела, а также пояснениями лиц, участвующих в деле.

Суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина юридического лица выражается в осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции с грубым нарушением лицензионных требований и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства  в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия общества как виновные. 

Суду не представлено доказательств, что ООО «Опт Алко» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд  не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает также оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем,  решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П). 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 14.17 КоАП РФ минимальный  штраф для юридических лиц установлен в размере  150 000 рублей.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, сложное финансовое положение организации, что подтверждается представленными документами (бухгалтерским балансом на 31.07.2019, отчетом о финансовых результатах за январь – июль 2019 года, сведениями об открытых банковских счетах налогоплательщика, справками банков об остатках денежных средств на счетах организации), учитывая, что общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), суд считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН 

<

***>; КПП 272101001; БИК 040813001; счет № 40101810300000010001, получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), КБК 16011608010016000140, ОКТМО – 08701000001, УИН – 16000000000000344151.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения ООО «Опт Алко» к административной ответственности по эпизодам поставки алкогольной продукции 31.10.2018, 01.11.2018, 03.11.2018, 07.11.2018, 13.11.2018, 15.11.2018, 16.11.2018, 28.11.2018, 11.12.2018, 13.12.2018, 14.12.2018, 19.12.2018 - не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Опт Алко», расположенное по адресу: 680032, 

<

...>, зарегистрированное 21.12.2016г. за основным государственным регистрационным номером 1162724090924, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                Ж.Г. Шестак