АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-18473/2023

г. Красноярск

17 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крассети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-2010/2022 о назначении административного наказания по  делу об административном правонарушении от 30.05.2023,

об оспаривании представления № 024/04/9.21-2010/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.05.2023,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>);

- общество с ограниченной ответственностью «КСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.02.2023 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крассети» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому УФАС по России (далее – ответчик) с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление от 30.05.2023 №024/04/9.21-2010/2022, вынесенное Красноярским УФАС по России в ходе рассмотрения дела №024/04/9.21-2010/2022.

2. Признать незаконным и отменить представление от 30.05.2023 № 024/04/9.21-2010/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное Красноярским УФАС по России в ходе рассмотрения дела  № 024/04/9.21-2010/2022.

Определением от 27.06.2023 заявление принято к производству суда; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; общество с ограниченной ответственностью «КСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес управления поступило обращение Енисейского управления Ростехнадзора (вх. № 13381 от 27.07.2022), в том числе, с просьбой проверить действия ООО «Крассети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по осуществлению технологического присоединения нежилого здания по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 439 км. автодороги М-54 «Енисей», 7, кадастровый номер 24:25:2403001:58 (далее – Объект), принадлежащего ООО «КСК» (ИНН 

<

***>), и осуществлению фактической подачи напряжения на Объект при отсутствии у ООО «КСК» разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителя.

Определением от 28 июля 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-2010/2022 и принято решение о проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ООО «КСК» 05.05.2022 в адрес ООО «Крассети» направлена заявка об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, 2 категории снабжения, максимальной мощностью 4000 кВт, классом напряжения 0,4 кВ.

Между сторонами 11.05.2022 заключен договор №ТП-60(М)/22 об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям.

Согласно техническим условиям, двумя точками присоединения определены РУ-0,4 кВ КТП №1 10/0,4 кВ, КТП №2 10/0,4 кВ.

На сетевую организацию возложены следующие обязательства:

подготовка технических условий на технологическое присоединение;

обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством РФ и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии, имеющего возможность их присоединения к ИСУ.

На заявителя возложены следующие обязательства:

- выполнение ввода от комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта кабелем или самонесущим проводом типа СИП;

- фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии;

разработка проектной документации в границах земельного участка заявителя;

выполнение заземления в соответствие с требованиями ПУЭ;

согласование проектной документации со всеми заинтересованными сторонами;

предъявление энергопринимающего устройства сетевой организации после выполнения технических условий для составления акта о выполнении технических условий, акта об осуществлении технологического присоединения, акт допуска прибора учета и согласования расчетной схемы учета электроэнергии.

ООО «Крассети» представлено в адрес управления (вх. № 24730-ЭП/22 от 29.12.2022) дополнительное соглашение №1 от 16.05.2023, которым стороны изменили технические условия.

Согласно техническим условиям, в редакции дополнительного соглашения от 16.05.2023, на сетевую организацию возложены следующие обязательства:

подготовка технических условий на технологическое присоединение;

обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством РФ и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

выполнение прокладки двух КЛ 10 кВ в траншее от линейных ячеек РУ-10 кВ РП до РУ-10 кВ новых КТП 10/0,4 кВ, строительство новых КТП 10/0,4 кВ. Тип, параметры оборудования, протяженность и характеристики КЛ 1- кВ определить проектом. Ввод от РУ-0,4 новых КТП 10/0,4 кВ до ПР-0,4 кВ энергопринимающих устройств объекта выполнить кабелем или шинопроводом. Осуществить монтаж ПР-0,4 кВ;

выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии, имеющего возможность их присоединения к ИСУ.

На заявителя возложены следующие обязательства:

фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии;

при необходимости разработать проектную документацию в границах земельного участка заявителя;

заземление выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ.

Проверка  выполнения  мероприятий, предусмотренных техническими  условиями,  была проведена 01.06.2022, о чем составлен акт №АТУ-60(М)/22, в котором зафиксировано выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 12.1.1 – 12.2.1 (обязанности сетевой), 13.а-13.б (обязанности заявителя). В акте зафиксировано выполнение мероприятий, которые были указаны в первой редакции технических условий (от 11.05.2023).

Между сторонами подписан акт об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям №АТП-60 (М)/22 от 01.06.2022, согласно которому граница между сторонами проходит по двум точкам: болтовое соединение сборных шин в РУ-0,4 кВ КТП№1 (10/0,4) кВ, болтовое соединение сборных шин в РУ-0,4 кВ КТП№2 (10/0,4) кВ в сторону ПР-1-10 0,4 кВ, ПР-2-48 0,4 кВ.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения на балансовой принадлежности сетевой организации находятся КЛ-10 кВ L=2х170 м от яч.№31, яч.22 ЗРУ-10 кВ ПС «Минусинск-опорная» 220/100/10 кВ до РП10 кВ «Опорная» я.№3; яч. №4; КЛ-10 кВ L=2х45 м от яч.№5, яч.6 РП 10 кВ «Опорная» до КТП №1 (10/0,4) кВ; КТП №2 (10/0,4 кВ).

К балансовой принадлежности ООО «КСК» отнесены сборные шины 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП №1 (10/0,4) кВ; КТП №2 (10/0,4) кВ до ПР-1-10 0,4 кВ; ПР-2-48 0,4 кВ нежилого здания по адресу: Минусинский район, 439 км. автодороги М-54 «Енисей», 7, к.н.:24:25:2403001:58. Из схемы следует, что к балансовой принадлежности ООО «КСК» относится ПР-1-10 0,4 кВ и ПР-2-48 0,4 кВ.

Согласно пояснениям ООО «Крассети» (вх. № 17103 от 22.09.2022), фактическое напряжение на Объект было подано 01.06.2022. Из пояснений также следует, что ООО «Крассети» 15.07.2022 направлено уведомление в адрес Енисейского управления Ростехнадзора о готовности на ввод в эксплуатацию объектов, построенных для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «КСК».

Также установлено, что Енисейским управлением Ростехнадзора 14.07.2022 ООО «Крассети» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по недопущению эксплуатации электроустановок ООО «КСК» с нарушениями действующего законодательства, в связи с установление факта неполучения ООО «КСК» разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на ввод в эксплуатацию.

Сведения об исполнении предостережения, а также о получении ООО «КСК» разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок материалы дела не содержат.

Указанное предостережение обжаловано в судебном порядке (дело №А33-19802/2022).

Согласно пояснениям ООО «Крассети» (вх. № 18520-ЭП/22 от 14.10.2022), объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых необходимо получение разрешения на ввод в эксплуатацию органа федерального государственного энергетического надзора, были построены ООО «Крассети» во исполнение технических условий в целях присоединения объектов ООО «КСК». Учитывая статус ООО «Крассети» как сетевой организации, необходимость получения в Ростехназоре разрешения на эксплуатацию объекта отсутствовала, следовательно, требование в условиях договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям такого мероприятия как получение разрешения Ростехнадзора является необоснованным. Разрешение Ростехнадзора в отношении энергопринимающих устройств ООО «КСК» не требуется, так как установки (а именно ПР-1-10 и ПР-2-48) лишь переданы в пользование ООО «КСК» на основании договора ссуды от 01.06.2022, но построены сетевой организацией ООО «Крассети» в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов потребителя. Указанный договор представлен в материалы дела. Копия договора безвозмездного пользования (ссуды), заключенного 01.06.2022 между ООО «Крассети» и ООО «КСК», представлена в материалы дела. По указанному договору в пользование ООО «КСК» от ООО «Крассети» переданы:

ШМА 3х10х120 от РУ-0,4 кВ КТПН №1 (1Т) до ПР-1-10 0,4 Кв длинной 30 метров;

ПР-1-10 0,4 кВ с коммутационным оборудованием 3х230/380 кВ;

ШМА 3х10х120 от РУ-0,4 кВ КТПН №2 (6Т) до ПР-2-48 0,4 Кв длинной 30 метров;

ПР-2-48 0,4 кВ с коммутационным оборудованием 3х230/380 кВ;

измерительный комплекс электрической энергии в ПР-1-10 0,4 кВ;

измерительный комплекс электрической энергии в ПР-2-48 0,4 кВ.

Согласно позиции Енисейского управления Ростехнадзора (вх. № 13381 от 04.08.2022) ООО «КСК» в порядке выполнения процедуры технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Крассети» было обязано получить разрешение органа федерального государственного энергетического надзора, которое на момент подачи заявления не было получено (04.08.2022).

Обязанность по получению разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию электроустановок согласно пунктам 1.1.2, 1.3.10, 1.3.11 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» возложена на собственника электроустановок. Таким образом, разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию электроустановки должно было получить ООО «КСК», что также подтверждается заявлением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Предусмотренное в подпункте «г» пункта 7, пункте 18(1) Правил № 861 исключение, на которое ссылался сетевая организация, согласно которому не требуется получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в случае технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, не применимо в настоящем случае, поскольку объекты электросетевого хозяйства ПР-1-10 0,4 кВ; ПР-1-10 0,4 кВ не являются объектами сетевой организации, несмотря на то обстоятельство, что их строительство фактически осуществлялось силами ООО «Крассети» в соответствии с Техническими условиями № ТУ-60 (М)/22 (приложение № 1 к договору № ТП-60 (М)/22 от 11.05.2022) с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 16.05.2022 № 1. При изложенных обстоятельствах, ООО «Крассети» допущены к вводу в эксплуатацию электроустановки ООО «КСК» с нарушениями действующего законодательства, а именно при несоблюдении обязанности получения потребителем ООО «КСК» разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85. Фактически объект ООО «КСК» технологически присоединен и допущен к эксплуатации (одушевляется подача электрической энергии) в отсутствие соответствующего разрешения, обязанность получения которого императивно установлена подпунктом «г» пункта 7 Правил № 861.

Следовательно, в нарушение пункта 7 Правил №861 ООО «Крассети» была осуществлена фактическая подача напряжения 01.06.2022 на Объект и осуществлена процедура технологического присоединения Объекта к электрическим сетям при отсутствии вышеуказанного разрешения на ввод в эксплуатацию.

Протокол также был составлен по факту нарушения Правил № 861 при направлении ООО «КСК» проекта договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям (в части отсутствия указания в технических условиях всех мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, а именно обязанности ООО «КСК» в получении вышеуказанного разрешения на допуск в эксплуатацию). В данной части необходимо отметить следующее.

Пункт 7 Правил разграничивает действия сторон по исполнению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт «в» пункта 7 Правил) и по получению разрешения разрешение органа федерального государственного энергетического надзора (подпункт «г» пункта 7 Правил). Таким образом, Правила возлагают соответствующую обязанность по получению данного разрешения после выполнения мероприятий.

Пунктом 25 Правил определено, что должны содержать технические условия, в том числе, все необходимые мероприятия.

Получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора не входит в мероприятия сторон по технологическому присоединению.

Следовательно, технические условия на технологическое присоединение Объекта не должны были содержать условия о получении ООО «КСК» разрешения органа федерального государственного энергетического надзора. Данная обязанность отдельно установлена подпунктом «г» пункта 7 Правил.

В связи с указанным, в данной части (при направлении проекта договора) действия ООО «Крассети» не нарушают норм Правил №861.

Постановлением № 024/04/9.21-477/2021 от 21.06.2021 ООО «Крассети» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП (период действия повторности 18.09.2021 - 18.09.2022).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Крассети» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Крассети» по нарушению установленного порядка технологического присоединения нежилого здания по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 439 км автодороги М-54 «Енисей», 7, кадастровый номер 24:25:2403001:58, а именно по подаче напряжения 01.06.2022 на Объект и осуществлению его технологического присоединения к электрическим сетям в отсутствие соответствующего разрешения, обязанность получения которого императивно установлена подпунктом «г» пункта 7 Правил № 861, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Постановлением № 024/04/9.21-2010/2022 о назначении административного наказания по  делу об административном правонарушении от 30.05.2023 ООО «Крассети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, руководствуясь статьей 29.13 КоАП, вынесено представление № 024/04/9.21-2010/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.05.2023, которым антимонопольный орган обязал законного представителя ООО «Крассети» принять меры, направленные на прекращение нарушения действующего законодательства, а именно требований Правил №861, при снабжении нежилого здания по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 439 км автодороги М-54 «Енисей», 7, кадастровый номер 24:25:2403001:58.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-2010/2022 о назначении административного наказания по  делу об административном правонарушении от 30.05.2023 и представлением № 024/04/9.21-2010/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.05.2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов,  уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен начальником отдела естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО4, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО5, то есть уполномоченными лицами.

Определением от 28 июля 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-2010/2022 и принято решение о проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ООО «Крассети» письмом (исх. №АГ/15654/22 от 28.09.2022) было предложено 20.10.2022 в 12 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: 

<

...>, для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ООО «Крассети» 13.10.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080977711624.

Протокол составлен 20.10.2022 в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «Крассети», в присутствии защитника Общества ФИО1, действующей на основании доверенности №1 от 10.01.2021.

Определением от 21.10.2022 дело №024/04/9.21-2010/2022 назначено к рассмотрению на 28.10.2022 в 10 часов 00 минут. Определением от 28.10.2022 дело №024/04/9.21-2010/2022 назначено к рассмотрению на 01.12.2022 в 12 часов 00 минут. Определением от 01.12.2022 дело №024/04/9.21-2010/2022 назначено к рассмотрению на 25.01.2022 в 15 часов 00 минут. Определением от 25.01.2023 дело №024/04/9.21-2010/2022 назначено к рассмотрению на 13.03.2022 13.03.2023 в 11 часов 00 минут. Определением от 13.03.2023 дело №024/04/9.21-2010/2022 назначено к рассмотрению на 10.05.2023 в 11 часов 00 минут. Определением от 10.05.2023 отложено на 29.05.2023. Определение от 10.05.2023 получено ООО «Крассети» 19.05.2023 (почтовый идентификатор 80090784872425).

На рассмотрение 29.05.2023 законный представитель, защитник ООО «Крассети», уведомленные надлежащим образом, не явились, каких-либо ходатайств в адрес управления не направили.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в  том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к  административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 7 Правил №861 Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пункт 18.1 Правил № 861 предусматривает, что заявители, указанные в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение объектов которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, заявители, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (максимальной мощностью до 150 кВт включительно с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) которых осуществляется по второй категории надежности к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, и сетевая организация в отношении объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) ею в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя, оформляют акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) и направляют в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов.

Пунктом 25 Правил №861 установлено, что в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

а(2)) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией);

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей (включая увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, установку устройств регулирования напряжения, расширение распределительных устройств на объектах по производству электрической энергии). Указанные требования к усилению существующей электрической сети смежных сетевых организаций подлежат включению в технические условия в случае, если технические условия подлежат согласованию в соответствии с абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил с системным оператором. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

в) требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности). В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

г) требования по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, требования к мощности энергопринимающих устройств, подключаемой под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, размещению устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

е) требования по установке автономного резервного источника питания в случаях присоединения энергопринимающих устройств по особой категории первой категории надежности, а также в случае временного технологического присоединения, если для его осуществления необходима установка таких источников в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил, и (или) в случае наличия энергопринимающих устройств аварийной брони;

ж) требования к параметрам работы и характеристикам линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, обеспечивающим функционирование объектов заявителя в составе энергосистемы и их участие в режимном и противоаварийном управлении в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и иными обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

з) требования о реализации мероприятий по обеспечению возможности вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, в целях замещения его другим объектом по производству электрической энергии (мощности) заявителя, технологическое присоединение которого к электрическим сетям той же сетевой организации осуществляется в соответствии с указанными техническими условиями, обеспечивающие исключение наступления в результате такого вывода негативных последствий, предусмотренных пунктами 33 и 56 Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Пунктом 19 Правил определено, что стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Таким образом, завершение процедуры путем подписания акта об осуществлении технологического присоединения без фактической подачи напряжения на объект Правилами не предусмотрено, что в свою очередь, предполагает предварительное исполнение подпункта «г» пункта 7 Правил.

В соответствии с пунктом 3 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85, разрешение на допуск требуется для объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (далее - энергопринимающие установки) - в случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения к электрическим сетям).

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ООО «КСК» 05.05.2022 в адрес ООО «Крассети» направлена заявка об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, 2 категории снабжения, максимальной мощностью 4000 кВт, классом напряжения 0,4 кВ.

Между сторонами 11.05.2022 заключен договор №ТП-60(М)/22 об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям.

Согласно техническим условиям, двумя точками присоединения определены РУ-0,4 кВ КТП №1 10/0,4 кВ, КТП №2 10/0,4 кВ.

На сетевую организацию возложены следующие обязательства:

подготовка технических условий на технологическое присоединение;

обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством РФ и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии, имеющего возможность их присоединения к ИСУ.

На заявителя возложены следующие обязательства:

- выполнение ввода от комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта кабелем или самонесущим проводом типа СИП;

- фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии;

разработка проектной документации в границах земельного участка заявителя;

выполнение заземления в соответствие с требованиями ПУЭ;

согласование проектной документации со всеми заинтересованными сторонами;

предъявление энергопринимающего устройства сетевой организации после выполнения технических условий для составления акта о выполнении технических условий, акта об осуществлении технологического присоединения, акт допуска прибора учета и согласования расчетной схемы учета электроэнергии.

ООО «Крассети» представлено в адрес управления (вх. № 24730-ЭП/22 от 29.12.2022) дополнительное соглашение №1 от 16.05.2023, которым стороны изменили технические условия.

Согласно техническим условиям, в редакции дополнительного соглашения от 16.05.2023, на сетевую организацию возложены следующие обязательства:

подготовка технических условий на технологическое присоединение;

обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством РФ и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

выполнение прокладки двух КЛ 10 кВ в траншее от линейных ячеек РУ-10 кВ РП до РУ-10 кВ новых КТП 10/0,4 кВ, строительство новых КТП 10/0,4 кВ. Тип, параметры оборудования, протяженность и характеристики КЛ 1- кВ определить проектом. Ввод от РУ-0,4 новых КТП 10/0,4 кВ до ПР-0,4 кВ энергопринимающих устройств объекта выполнить кабелем или шинопроводом. Осуществить монтаж ПР-0,4 кВ;

выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии, имеющего возможность их присоединения к ИСУ.

На заявителя возложены следующие обязательства:

фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии;

при необходимости разработать проектную документацию в границах земельного участка заявителя;

заземление выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ.

Проверка  выполнения  мероприятий, предусмотренных техническими  условиями,  была проведена 01.06.2022, о чем составлен акт №АТУ-60(М)/22, в котором зафиксировано выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 12.1.1 – 12.2.1 (обязанности сетевой), 13.а-13.б (обязанности заявителя). В акте зафиксировано выполнение мероприятий, которые были указаны в первой редакции технических условий (от 11.05.2023).

Между сторонами подписан акт об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям №АТП-60 (М)/22 от 01.06.2022, согласно которому граница между сторонами проходит по двум точкам: болтовое соединение сборных шин в РУ-0,4 кВ КТП№1 (10/0,4) кВ, болтовое соединение сборных шин в РУ-0,4 кВ КТП№2 (10/0,4) кВ в сторону ПР-1-10 0,4 кВ, ПР-2-48 0,4 кВ.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения на балансовой принадлежности сетевой организации находятся КЛ-10 кВ L=2х170 м от яч.№31, яч.22 ЗРУ-10 кВ ПС «Минусинск-опорная» 220/100/10 кВ до РП10 кВ «Опорная» я.№3; яч. №4; КЛ-10 кВ L=2х45 м от яч.№5, яч.6 РП 10 кВ «Опорная» до КТП №1 (10/0,4) кВ; КТП №2 (10/0,4 кВ).

К балансовой принадлежности ООО «КСК» отнесены сборные шины 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП №1 (10/0,4) кВ; КТП №2 (10/0,4) кВ до ПР-1-10 0,4 кВ; ПР-2-48 0,4 кВ нежилого здания по адресу: Минусинский район, 439 км. автодороги М-54 «Енисей», 7, к.н.:24:25:2403001:58. Из схемы следует, что к балансовой принадлежности ООО «КСК» относится ПР-1-10 0,4 кВ и ПР-2-48 0,4 кВ.

Согласно пояснениям ООО «Крассети» (вх. № 17103 от 22.09.2022), фактическое напряжение на Объект было подано 01.06.2022. Из пояснений также следует, что ООО «Крассети» 15.07.2022 направлено уведомление в адрес Енисейского управления Ростехнадзора о готовности на ввод в эксплуатацию объектов, построенных для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «КСК».

Также установлено, что Енисейским управлением Ростехнадзора 14.07.2022 ООО «Крассети» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по недопущению эксплуатации электроустановок ООО «КСК» с нарушениями действующего законодательства, в связи с установление факта неполучения ООО «КСК» разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на ввод в эксплуатацию.

Сведения об исполнении предостережения, а также о получении ООО «КСК» разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок материалы дела не содержат.

Указанное предостережение обжаловано в судебном порядке (дело №А33-19802/2022). Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.05.2023 по делу № А33-19802/2022, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, предостережение признано законным и обоснованным. Судом установлено, что ООО «Крассети» допущены к вводу в эксплуатацию электроустановки ООО «КСК» с нарушениями действующего законодательства, а именно при несоблюдении обязанности получения потребителем ООО «КСК»  разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно пояснениям ООО «Крассети» (вх. № 18520-ЭП/22 от 14.10.2022), объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых необходимо получение разрешения на ввод в эксплуатацию органа федерального государственного энергетического надзора, были построены ООО «Крассети» во исполнение технических условий в целях присоединения объектов ООО «КСК». Учитывая статус ООО «Крассети» как сетевой организации, необходимость получения в Ростехназоре разрешения на эксплуатацию объекта отсутствовала, следовательно, требование в условиях договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям такого мероприятия как получение разрешения Ростехнадзора является необоснованным. Разрешение Ростехнадзора в отношении энергопринимающих устройств ООО «КСК» не требуется, так как установки (а именно ПР-1-10 и ПР-2-48) лишь переданы в пользование ООО «КСК» на основании договора ссуды от 01.06.2022, но построены сетевой организацией ООО «Крассети» в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов потребителя. Указанный договор представлен в материалы дела. Копия договора безвозмездного пользования (ссуды), заключенного 01.06.2022 между ООО «Крассети» и ООО «КСК», представлена в материалы дела. По указанному договору в пользование ООО «КСК» от ООО «Крассети» переданы:

ШМА 3х10х120 от РУ-0,4 кВ КТПН №1 (1Т) до ПР-1-10 0,4 Кв длинной 30 метров;

ПР-1-10 0,4 кВ с коммутационным оборудованием 3х230/380 кВ;

ШМА 3х10х120 от РУ-0,4 кВ КТПН №2 (6Т) до ПР-2-48 0,4 Кв длинной 30 метров;

ПР-2-48 0,4 кВ с коммутационным оборудованием 3х230/380 кВ;

измерительный комплекс электрической энергии в ПР-1-10 0,4 кВ;

измерительный комплекс электрической энергии в ПР-2-48 0,4 кВ.

Согласно позиции Енисейского управления Ростехнадзора (вх. № 13381 от 04.08.2022) ООО «КСК» в порядке выполнения процедуры технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Крассети» было обязано получить разрешение органа федерального государственного энергетического надзора, которое на момент подачи заявления не было получено (04.08.2022).

Обязанность по получению разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию электроустановок согласно пунктам 1.1.2, 1.3.10, 1.3.11 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» возложена на собственника электроустановок. Таким образом, разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию электроустановки должно было получить ООО «КСК», что также подтверждается заявлением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Предусмотренное в подпункте «г» пункта 7, пункте 18(1) Правил № 861 исключение, на которое ссылался сетевая организация, согласно которому не требуется получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в случае технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, не применимо в настоящем случае, поскольку объекты электросетевого хозяйства ПР-1-10 0,4 кВ; ПР-1-10 0,4 кВ не являются объектами сетевой организации, несмотря на то обстоятельство, что их строительство фактически осуществлялось силами ООО «Крассети» в соответствии с Техническими условиями № ТУ-60 (М)/22 (приложение № 1 к договору № ТП-60 (М)/22 от 11.05.2022) с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 16.05.2022 № 1. При изложенных обстоятельствах, ООО «Крассети» допущены к вводу в эксплуатацию электроустановки ООО «КСК» с нарушениями действующего законодательства, а именно при несоблюдении обязанности получения потребителем ООО «КСК» разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85. Фактически объект ООО «КСК» технологически присоединен и допущен к эксплуатации (одушевляется подача электрической энергии) в отсутствие соответствующего разрешения, обязанность получения которого императивно установлена подпунктом «г» пункта 7 Правил № 861.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что в нарушение пункта 7 Правил №861 ООО «Крассети» была осуществлена фактическая подача напряжения 01.06.2022 на Объект и осуществлена процедура технологического присоединения Объекта к электрическим сетям при отсутствии вышеуказанного разрешения на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, действия ООО «Крассети» по нарушению установленного порядка технологического присоединения нежилого здания по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 439 км автодороги М-54 «Енисей», 7, кадастровый номер 24:25:2403001:58, а именно по подаче напряжения 01.06.2022 на Объект и осуществлению его технологического присоединения к электрическим сетям в отсутствие соответствующего разрешения, обязанность получения которого императивно установлена подпунктом «г» пункта 7 Правил № 861, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Крассети» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены, поскольку правонарушение не является совершенным впервые.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением ООО «Крассети» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ (субъект малого предпринимательства).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Суд, исследовав материалы дела, установив, что по итогам деятельности за 2022 год усматривается сложное финансовое положение общества (убыток от деятельности составил 14 004 тыс. руб., непокрытый убыток прошлых лет в размере 20 972 тыс. руб.), руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона, в связи с чем назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 150 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении  подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении привлечение к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает ПАО "Россети Сибирь" принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений законодательства и прав потребителя. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

С заявлением о продлении срока исполнения оспариваемого представления общество в управление не обращалось.

В тексте оспариваемого представления указано, что общество не осуществило всех необходимых действий для исполнения своих обязанностей, что способствовало совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в связи с установлением причин и условий совершения административного правонарушения обществу правомерно направлено антимонопольным органом представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно принять меры, направленные на прекращение нарушения действующего законодательства, а именно требований Правил №861, при снабжении нежилого здания по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 439 км автодороги М-54 «Енисей», 7, кадастровый номер 24:25:2403001:58.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление соответствует указанным нормам права и не привело к нарушению прав общества, а равно не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оспариваемое представление законно и обоснованно.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 30.05.2023 № 024/04/9.21-2010/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера назначенного наказания.

Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Крассети» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж