АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года

Дело № А33-36383/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения и предписания от 16.09.2019 по делу № 73-15-18,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента градостроительства администрации г. Красноярска; Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», индивидуального предпринимателя ФИО1; индивидуального предпринимателя  ФИО2; индивидуального предпринимателя ФИО3; индивидуального предпринимателя ФИО4; индивидуального предпринимателя ФИО5; индивидуального предпринимателя ФИО6; ООО «Альянс»; индивидуального предпринимателя ФИО7; ООО «Нарцисс»; ФИО8 о.; АО «Розпечать»; ООО «Фабрика мороженого «Славица»; кадастрового инженера ФИО9, ФИО10,

при участии:

от заявителя: ФИО11, представителя по доверенности № 04-9614 от 10.12.2019, личность удостоверена по паспорту.

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- от Департамента градостроительства администрации г. Красноярска: ФИО12, представителя по доверенности №06/6705-дг от 29.11.2019, личность удостоверена по паспорту;

- ИП ФИО4, личность удостоверена по паспорту;

- ФИО10, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО13, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Администрация города Красноярска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным решения и предписания от 16.09.2019 по делу № 73-15-18.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.12.2019 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», ИП ФИО1, ИП  ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Альянс»; ИП ФИО7, ООО «Нарцисс», ФИО8 о.; АО «Розпечать»; ООО «Фабрика мороженого «Славица»; кадастровый инженер  ФИО9, ФИО10

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Третье лицо Департамент градостроительства администрации г. Красноярска заявленные требования поддержал.

Третье лицо ФИО10 возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Комиссией Красноярского УФАС России рассмотрено дело № 73-15-18, возбужденное в отношении Администрации  г. Красноярска  по факту неисполнения предупреждений антимонопольного органа от 30.05.2018 (исх. № 8827) и от 07.06.2018 (исх. № 9370), выданных в целях пресечения признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 35-16-18, возбужденного на основании приказа Красноярского УФАС России от 05.04.2018 № 97 в отношении Администрации города Красноярска и ООО «КрасКом» по признакам нарушения статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, связанных с необоснованными отказами в размещении временных сооружений (павильонов) ИП ФИО6, ООО «Альянс», ИП ФИО7 по причине нахождения объектов в охранной зоне инженерных сетей, находящихся на обслуживании ООО «КрасКом», Комиссией Красноярского УФАС России установлены обстоятельства, указывающие на признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в действиях администрации г. Красноярска. 

Данные признаки выражены в необоснованном воспрепятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, путем установления пунктом 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением Администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам о предоставлении ими согласования собственника инженерных сетей либо лица, им уполномоченного, для продления срока размещения нестационарных торговых объектов.

Указанное привело к невозможности использования ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Альянс» принадлежащих им временных сооружений по целевому назначению и, как следствие, привело к ограничению осуществления предпринимательской деятельности указанных лиц и к ограничению их конкурентоспособности.

Принимая во внимание изложенное, Красноярским УФАС России выдано предупреждение от 30.05.2018 (исх. № 8827) о необходимости прекращения указанного нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью в срок до 02.07.2018 Администрации города Красноярска надлежало:

-  внести изменения в последний абзац пункта 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением Администрации г.Красноярска от 28.11.2014 № 809, путем исключения требования о приложении к заявлению о продлению срока размещения временного сооружения документов, подтверждающих согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку временного сооружения и оборудования в охранной зоне;

- повторно рассмотреть заявления ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Альянс» о продлении срока размещения нестационарных торговых объектов (павильоны), расположенных по адресам: 

<

...> б, ул. Взлетная, 18г, ул. 9 Мая, 39 с учетом выводов, содержащихся в предупреждении.

Законность и обоснованность вышеуказанного предупреждения подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-16192/2018.

Вышеуказанное предупреждение Администрацией г. Красноярска не исполнено.

Так же в адрес Красноярского УФАС России поступили жалобы ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО4 на действия Администрации города Красноярска, связанные с необоснованными отказами в продлении срока размещения нестационарных торговых объектов (павильонов) по причине отсутствия согласования с собственником сетей, находящихся в соответствующей зоне.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Красноярское УФАС России усмотрело в действиях Администрации г. Красноярска признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в частности ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 путем установления пунктом 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением Администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам о предоставлении согласования собственника инженерных сетей либо лица, им уполномоченного, для продления срока размещения нестационарных торговых объектов.

Принимая во внимание изложенное, Красноярским УФАС России выдано предупреждение от 07.06.2018 (исх. № 9370) о необходимости прекращения указанного нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства. С этой целью в срок до 02.07.2018 Администрации города Красноярска надлежало:

- повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 о продлении срока размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: 

<

...>  бригады 5, ул. Молокова 58, с  учетом  выводов, содержащихся в предупреждении, а так же с учетом ранее выданного предупреждения от 30.05.2018 (исх. № 8827).

Вышеуказанное предупреждение Администрацией г. Красноярска не исполнено.

По факту неисполнения предупреждения от 30.05.2018 (исх. № 8827) в отношении Администрации г. Красноярска возбуждено дело № 73-15-18.         

По факту неисполнения предупреждения   от 07.06.2018 (исх. № 9370) в отношении Администрации г. Красноярска возбуждено дело № 79-15-18.

05.07.2018 в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ИП ФИО4 с жалобой на действия администрации, связанные с необоснованным отказом в продлении срока размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...>, по причине отсутствия документов, подтверждающих согласие собственников сетей. 12.07.2018 в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ИП ФИО5 с жалобой на аналогичные действия администрации.

Поскольку обстоятельства, изложенные в заявлениях ИП ФИО4 и ИП ФИО5 аналогичны обстоятельствам, изложенным в заявлениях ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, и ранее выдавалось предупреждение об устранении признаков нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в Постановление Администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, к участию в рассмотрении дела в качестве заявителей антимонопольным органом привлечены также ИП ФИО4, ИП ФИО5

Дела № 73-15-18 и № 79-15-18 объединены в одно производство, объединённому делу присвоен порядковый номер 73-15-18.

По результатам рассмотрения дела 73-15-18 антимонопольным органом вынесено решение о признании Администрацией г. Красноярска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования осуществления деятельности хозяйствующим субъектам путем установления пунктом 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением Администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам о предоставлении согласования собственника инженерных сетей либо лица, им уполномоченного, для продления срока размещения нестационарных торговых объектов, что, в том числе, привело к невозможности использования ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Альянс», ИП ФИО5, ИП ФИО4 принадлежащих им временных сооружений по целевому назначению и, как следствие, привело к ограничению осуществления предпринимательской деятельности указанных лиц и к ограничению их конкурентоспособности.

Администрации г. Красноярска выдано обязательное для исполнения предписание о необходимости прекращения указанного нарушения, с этой целью Администрации г. Красноярска надлежало в срок до 01.12.2019:

- внести изменения в последний абзац пункта 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением Администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, путем исключения положений, содержащих требования о приложении к заявлению о продлении срока размещения временного сооружения документов, подтверждающих согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку временного сооружения и оборудования в охранной зоне инженерных сетей;

- в целях восстановления нарушенных прав заявителей: ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Альянс», ИП ФИО5, ИП ФИО4, ранее размещавших нестационарные торговые объекты (павильоны), расположенные по адресам: 

<

...> бригады 5, ул. Молокова 58, ул. Взлетная, 26 б, ул. Взлетная, 18г, ул. 9 Мая, 39, ул. Железнодорожников, 32, ул. Ладо Кецховели, 54, рассмотреть вопрос (с учетом выводов, содержащихся в решении) о предоставлении компенсационных мест (в том числе через свои структурные подразделения) при поступлении от указанных лиц соответствующих заявлений.

Полагая, что решение и предписание от 16.09.2019 по делу № 73-15-18 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно подпункту 3.2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Согласно пунктам 5, 8  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.

Часть 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ предусматривает выдачу комиссией антимонопольного органа предписания на основании решения. В силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах компетенции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности и обоснованности решения и предписания от 16.09.2019 по делу № 73-15-18, вынесенных антимонопольным органом. 

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. 

Настоящее Положение устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

Пункт 16 указанного Положения предусматривает порядок продления срока размещения временного сооружения. 

В соответствии с 10 абзацем пункта 16 указанного Положения, в случае продления срока размещения временного сооружения, конструкции и оборудование которого расположены на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку таких конструкций и оборудования в охранной зоне.

Судом установлено, что в рамках дела № 73-15-18 Комиссия Красноярского УФАС России устанавливала законность действий Администрации города Красноярска, выразившихся в отказе в продлении размещения временных сооружений (павильонов) ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Альянс», ИП ФИО5, ИП ФИО4 по причине нахождения объектов в охранной зоне инженерных сетей. 

Антимонопольный орган полагает, что в действиях заявителя имеются нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку администрация не вправе требовать от лиц, обратившихся с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, представления документов, подтверждающих согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку таких конструкций и оборудования в охранной зоне.

По мнению антимонопольного органа, указанный вывод следует из того, что заключение договора на размещение временного сооружения, а также продление срока размещения временного сооружения является оказанием муниципальной услуги со стороны администрации города Красноярска, в связи с чем требование документов, для получения которых заявитель должен самостоятельно обращаться в иные государственные или муниципальные органы и организации, нарушает положения Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ).

Суд соглашается с указанными доводами ответчика на основании следующего. 

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:

1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. 

Таким образом, действия администрации, выразившиеся в установлении в пункте 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением Администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, требований к хозяйствующим субъектам о предоставлении согласования собственника инженерных сетей либо лица, им уполномоченного, для продления срока размещения нестационарных торговых объектов, не соответствуют пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ. 

Указанные действия необоснованно препятствуют в осуществлении деятельности хозяйствующим субъектам, что привело к невозможности использования ИП Мальцевой Л.Н., ИП Митиной Н.Г., ИП Мошкиным А.Г., ИП Огай Н.В., ИП Скутиной Н.А, ООО «Альянс», ИП Болтуновой С.С., ИП Гавриковым И.Н.  принадлежащих им временных сооружений по целевому назначению и, как следствие, привело к ограничению осуществления предпринимательской деятельности указанных лиц и к ограничению их конкурентоспособности.

Аналогичная правовая позиция изложена во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-6192/2018, которым установлена законность и обоснованность предупреждения антимонопольного органа от 30.05.2018 (исх. № 8827). Также правовая позиция поддержана Третьим арбитражным апелляционным судом при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции по делу А33- 20458/2018.

Довод заявителя о том, что продление срока размещения временного сооружения не является муниципальной услугой, противоречит приведенному судом ранее понятию муниципальной услуги, закрепленному Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ, а также положениям Постановления Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления".

В рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг отнесено, в том числе, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов (пункт 9). Указанный перечень не является исчерпывающим.

Указанное свидетельствует, что продление срока размещения временного сооружения на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, также охватывается понятием «муниципальная услуга».

Оспариваемыми решением и предписанием антимонопольный орган, в целях восстановления нарушенных прав заявителей: ИП ФИО1, ИП ФИО2 , ИП ФИО3, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Альянс», ИП ФИО5, ИП ФИО4, ранее размещавших нестационарные торговые объекты (павильоны), расположенные по адресам: 

<

...> бригады 5, ул. Молокова 58, ул. Взлетная, 26 б, ул. Взлетная, 18г, ул. 9 Мая, 39, ул. Железнодорожников, 32, ул. Ладо Кецховели, 54, обязал администрацию рассмотреть вопрос (с учетом выводов, содержащихся в решении) о предоставлении компенсационных мест (в том числе через свои структурные подразделения) при поступлении от указанных лиц соответствующих заявлений.

Судом установлено, что земельные участки в пределах, которых размещены временные сооружения вышеуказанных лиц, переданы муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций, а именно: распоряжениями администрации г. Красноярска от 09.12.2016 № 6255-недв (земельный участок с кадастровым номером 24:50:000000:1462, на котором располагались временные сооружения ИП ФИО6 по адресу ул. Взлетная, 26 б, ИП ФИО7 по адресу: ул. Взлетная, 18 г), от 01.03.2017 № 842-недв (земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000001187, на котором располагалось временное сооружение ООО «Альянс» по адресу: ул. 9 Мая, 39), от 15.12.2015 № 6425-недв (земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000001590, на котором располагались временные сооружения ИП ФИО1 по адресу: ул. Краснодарская, 3, ул. Краснодарская, 9), от 28.11.2016 № 6038-недв (земельный участок кадастровым номером 24:50:0000001477, на котором располагалось временное сооружение ИП ФИО3 по адресу: ул. Молокова, 58), от 02.09.2016 № 4596-недв (земельный участок кадастровым номером 24:50:000000937, на котором располагалось временное сооружение ИП ФИО14 по адресу: ул. Ладо Кецховели, 54), от 27.07.2017 № 3372-недв (земельный участок с кадастровым номером 24:50:000000:1576, на котором располагалось временное сооружение ИП ФИО5 по адресу: ул. Железнодорожников, 32).

В силу подпунктов 1,2 пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений № 809 основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются: наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством; размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой.

В соответствии с пунктом 21 Положения о порядке размещения временных сооружений №809, в случае расторжения договора по инициативе Уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в Уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. В случае отсутствия заявленного места размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска Уполномоченный орган рассматривает возможность включения временного сооружения в соответствующую схему в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Как установлено антимонопольным органом, предприниматели и организации, размещающие временные сооружения на спорных земельных участках обратились в администрацию с заявлениями о продлении договоров на размещение после передачи земельных участков муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование.

Учитывая передачу земельных участков в постоянное бессрочное пользование, у предпринимателей возникло право на получение компенсационного места, в силу пункта 21 Положения о порядке размещения временных сооружений №809.

Администрация, отказывая в продлении сроков действия договоров на размещение временных сооружений, указывала на нахождение временных сооружений хозяйствующих субъектов в охранной зоне инженерных сетей и непредставление с заявлением согласования собственника инженерных сетей либо лица, им уполномоченного, для продления срока размещения нестационарных торговых объектов. Данное основание для отказа в продлении срока действия договора не дает права получения хозяйствующими субъектами компенсационных мест.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что администрация г. Красноярска, не направляя уведомления лицам о досрочном расторжении договоров в связи с передачей земельных участков МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», а отказывая по основанию, противоречащему требованиям законодательства, тем самым лишила право на получение компенсационного места. 

Суд поддерживает выводы Комиссии Красноярского УФАС России о том, что в  результате неправомерных действий со стороны администрации, вышеуказанные субъекты были лишены права на пролонгацию договора и в дальнейшем на получение компенсационного места в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 20 и пункта 22 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярск от 28.11.2014 № 809.

Таким образом, указание в оспариваемых решении и предписании на необходимость восстановления нарушенных прав путем рассмотрения вопроса о предоставлении компенсационных мест предпринимателям, основано на нормах действующего законодательства.

Таким образом, решение и предписание от 16.09.2019 по делу № 73-15-18 являются законными и обоснованными, не нарушают прав заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление администрации города Красноярска не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева