АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17001/2022

город Вологда

26 января 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда», 

при участии МУП «Грязовецкая электротеплосеть» ФИО2 по доверенности от 05.09.2022, от ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» ФИО3 по доверенности от 14.12.2022,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (далее - МУП «Грязовецкая электротеплосеть», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Вологда»).

Управление извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание представителей не направило. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителей МУП «Грязовецкая электротеплосеть», ООО «Газпром межрегионгаз Вологда», в отсутствие возражений управления, 26 января 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя управления.

В обоснование требования управление сослалось на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 17.11.2022 № 33-247/7021-1618/ПТ.

МУП «Грязовецкая электротеплосеть» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании пояснили, что предприятие предприняло все возможные меры для исполнения обязательств по предоставлению обеспечения, однако такое исполнение стало невозможным в связи с отказом собственника имущества предприятия в предоставлении согласия на получение банковской гарантии. Кроме того, предприятием было направлено письмо в администрацию Грязовецкого муниципального района для получения муниципальной гарантии, а также возможности предоставления залога либо поручительства, в чем также было отказано. Указали на наличие у предприятия значительной задолженности, сложное финансовое положение. Отметили, что задолженность по оплате газа за январь 2022 года погашена полностью, за февраль 2022 года погашена частично.

ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования управления поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей МУП «Грязовецкая электротеплосеть», ООО «Газпром межрегионгаз Вологда», арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» направило в административный орган заявление от 04.08.2022 № 12/2560 о привлечении МУП «Грязовецкая электротеплосеть» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, ссылаясь на наличие у предприятия задолженности по оплате газа и неисполнение им обязанности по предоставлению поставщику газа обеспечения в установленный срок. 

Административным органом установлено, что между МУП «Грязовецкая электротеплосеть» (далее - покупатель) и ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» (далее - поставщик) заключен договор поставки газа от 30.12.2021 № 10-4-0090/22 по условиям которого поставщик обязался поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный. Вместе с тем, свои обязательства покупатель не выполнил, в связи с чем у него образовалась задолженность перед поставщиком за газ, поставленный с января 2022 года по апрель 2022 года по договору в сумме 51 656 077 руб. 17 коп., что подтверждается счетами-фактурами, товарными накладными, актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 19.05.2022, расчетом суммы среднемесячной величины задолженности по оплате газа по состоянию на 20.05.2022. Согласно указанному расчету среднемесячная величина обязательств покупателя по оплате газа по договору составляет 14 814 444 руб. 29 коп.

В адрес покупателя направлено уведомление от 20.05.2022 № 20/1815 об обязанности погасить задолженность либо обеспечить исполнение обязательств по оплате газа в срок не позднее 61 дня с момента получения уведомления. Указанное уведомление получено предприятием 26.05.2022. Установленный для исполнения уведомления 61-дневный срок истек 26.07.2022. Вместе с тем предприятие в установленный срок не представило обеспечения исполнения обязательств по его оплате, задолженность в полном объеме не погасило.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов, 17.11.2022 государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору управления по данному факту в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 33-247/7021-1618/ПТ.

Управление пришло к выводу о нарушении предприятием, являющимся теплоснабжающей организацией, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу абзаца 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.30, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, пунктами 1, 4 Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 559, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017          № 454.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. 

Объективная сторона данного административного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов. 

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. 

Согласно абзацу 7 статьи 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа. 

Поставщики газа обязаны в предусмотренном порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания  возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 9 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара (абзац 13 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в статье 25 Закона № 69-ФЗ потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162  утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила №162).

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 40 (2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) Правил № 162 поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (5) Правил № 162 поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил № 162 поставки газа предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно расчета, представленного в уведомлении от 20.05.2022 № 20/1815 (т. 2 л. 2), среднемесячная величина обязательств предприятия по оплате газа составляет 14 814 444 руб. 29 коп., следовательно, задолженность предприятия в сумме 51 656 077 руб. 17 коп. за период с января 2022 года по апрель 2022 года по договору поставки газа от 30.12.2021 № 10-4-0090/22 превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате газа.

Наличие задолженности в таком размере корреспондирует обязанности предприятия предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в 61-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления.

Факт непредставления предприятием в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа подтверждается материалами дела. 

Предприятием сумма задолженности и факт отнесения его к теплоснабжающим организациям не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях МУП «Грязовецкая электротеплосеть» события административного проступка, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 указанного Федерального закона муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. 

В рассматриваемом случае с целью исполнения уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» от 20.05.2022 № 20/1815 МУП «Грязовецкая электротеплосеть» направлены письма в Администрацию Грязовецкого муниципального района и в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с просьбой о согласовании получения банковской гарантии, либо предоставления муниципальной гарантии, либо возможности предоставления залога или поручительства, на что получены отрицательные ответы (письма от 08.06.2022 № 2259, от 21.06.2022 № 1568). 

Письмом от 10.06.2022 № 559 МУП «Грязовецкая электротеплосеть» уведомило ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» о невозможности предоставления банковской гарантии, также сослалось на отказ уполномоченных органов в предоставлении муниципальной гарантии, залога либо поручительства.

Административный орган, принимая во внимание статус МУП «Грязовецкая электротеплосеть» и его имущественное положение, не указал какой вид обеспечения мог быть избран предприятием. 

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что МУП «Грязовецкая электротеплосеть» были предприняты предусмотренные законодательством меры по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае в деянии предприятия вины и, соответственно, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленного управлением требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

           Плахина М.В.