Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-2050/2017

город Ульяновск

06 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2017

Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

муниципального учреждения администрации муниципального образования «Карсунский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ульяновская область, р.п. Карсун, далее - администрация)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - управление, антимонопольный орган),

заинтересованные лица: Министерство образования и науки Ульяновской области (г. Ульяновск), ФИО2 (г. Ульяновск), третье лицо -  Министерство образования и науки Российской Федерации (г. Москва),

о признании незаконным решения от 12.12.2016 о нарушении антимонопольного законодательства,

с участием: от заявителя – ФИО3, по доверенности от 19.01.2017, ФИО4, по доверенности от 17.02.2017, от управления – ФИО5, по доверенности от 08.11.2016, в отсутствие остальных лиц, извещенных  надлежащим образом,

установил:

администрация обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения от 12.12.2016 антимонопольного органа по делу № 13672/04-2016 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Министерство образования и науки Ульяновской области и гражданин ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство образования и науки Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением от 12.12.2016 управления по делу № 13672/04-2016 в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области и администрации признано нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 73:05:040118:187), с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (без использования конкурентных процедур).   

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Администрация поддерживает заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении, в пояснениях на отзыв, мотивируя тем, что ответчиком не доказана согласованность действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, контракт на приобретение детского сада заключен между ФИО2 и администрацией в соответствии с п. 31 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), позволяющим производить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Министерство образования и науки Ульяновской области изложило свою позицию в представленном отзыве, в дополнительных пояснениях, в том числе указав, что заключение контракта на приобретение здания детского сада в порядке закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также софинансирование указанного мероприятия было произведено без нарушений антимонопольного законодательства и законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Гражданин ФИО2 в ходе рассмотрения дела поддерживал позицию администрации. 

Управление с доводами указанных лиц не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Министерство образования и науки Российской Федерации отзыв не представило.

В судебном заседании 22.06.2017 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 29.06.2017. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Стороны подтвердили свои позиции.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Законом Ульяновской области от 09.08.2013 N 132-30 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено распределение субсидий бюджету муниципальному образованию «Карсунский район» на модернизацию региональной системы дошкольного образования на 2013 год в размере 38 328, 96 тыс. руб. (таблица 51).

10.08.2012 ФИО2 получено свидетельство о праве собственности на административное здание, назначение - нежилое, 2-этажное, общей площадью 641,3 кв.м.

22.08.2012администрацией издано постановление № 810 опродаже земельного участка гр. ФИО2 и заключен договор купли-продажиземельного участка № 144, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные  в собственность  гражданами,   по  адресу:  

<

...>, площадью 26145 кв. м, с кадастровым номером 73:05:040118:72 (акт приема-передачи земельного участка от 22.08.2012).

23.08.2013на основании вышеуказанных постановления от 22.08.2012 № 810 и договора купли-продажи земельного участка от 22.08.2012 № 144 ФИО2 получено свидетельство о праве собственности на земельный участок по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 73:05:040118:150, площадью 3932 кв. м.

10.09.2013 ФИО2 обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 3 932 кв. м, с кадастровым номером 73:05::040118:150.

12.09.2013 выдан градостроительный план на указанный участок для реконструкции административного здания под детский сад.

В сентябре 2013 получены технические условия на присоединение к сетям газоснабжения от ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

17.09.2013   администрация выдала   разрешение   на строительство ФИО2 на реконструкцию административного здания под детский сад, расположенного по адресу: 

<

...> (площадь земельного участка - 3932 кв. м, площадь застройки детского сада - 438,3 кв. м). Срок действия разрешения – до 17.09.2014.

01.10.2013 администрация выдала ФИО2 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (реконструкция административного здания под здание детского сада на 60 мест), расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 703,4 кв. м.

24.10.2013 зарегистрировано право собственности ФИО2 на здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

...>.

19.11.2013 Министерством образования и науки Ульяновской области и администрацией подписано Соглашение №246 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Карсунский район» на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в части выкупа здания под размещение дошкольных учреждений или дошкольных групп с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования бывшего административного здания по адресу: р.п. Карсун, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с пунктом 1.3 которого размер средств, предоставляемых из областного бюджета на приобретение здания, составляет 34 518 720 руб., общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Карсунский район» по данному Соглашению составляет 1 481 280 руб. Пунктом 2.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность администрации предоставлять Министерству ежемесячно информацию, подтверждающую расходование получателем (администрацией) средств бюджета муниципального образования «Карсунский район», копию заключенного договора купли-продажи здания с земельным участком, копию акта приема-передачи.

22.11.2013 администрация заключила договор купли-продажи здания с земельным участком, согласно которому ФИО2 продал администрации в собственность здание, расположенное по адресу: 

<

...>, сданное в эксплуатацию в 2013 году, общей площадью 703,4 кв м, с кадастровым номером 73:05:040118:176, после реконструкции под здание детского сада на 60 мест. Здание расположено на земельном участке общей площадью 3932 кв. м, кадастровый номер 73:05:040118:150 (акт приема-передачи здания и земельного участка от 22.11.2013).

Право собственности муниципального образования «Карсунский район» на данное здание и указанный земельный участок зарегистрировано 10.01.2014.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2013 №217-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено распределение субсидий бюджету муниципального образования «Карсунский район» на 2014 год в размере 43 496, 4 тыс. руб. (таблица 39).

В соответствии с разделом 7 подпрограммы "Развитие общего образования детей в Ульяновской области" государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация   образования   в   Ульяновской   области"   на   2014   -   2018   годы, утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/407-П, субсидии бюджетам муниципальных образований будут предоставляться, в том числе на выкуп зданий либо частей зданий под размещение муниципальных дошкольных образовательных организаций или дошкольных групп. 

10.03.2014 на заседании дирекции по формированию и сопровождению реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования (МРСДО) в Ульяновской области в 2014 году в перечень объектов для включения в комплекс мероприятий по МРСДО Ульяновской области в 2014 году под пунктом 7.2 включен объект, расположенный в р. п. Карсун, вводимый путем выкупа части здания или здания под размещение дошкольных учреждений или дошкольных групп с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования, количество вводимых мест - 60, потребность в финансировании - 45 876,6 тыс. руб.

30.04.2014 Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ульяновской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации. Условием предоставления субсидии являлось наличие в субъекте РФ утвержденного комплекса мероприятий, обеспечивающего 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, предусматривающего в том числе приобретение зданий и помещений для реализации программ дошкольного образования. Размер субсидии составляет 203 399 500 руб. В данном Соглашении получатель обязуется обеспечить достижение следующих значений показателей результативности предоставления субсидии в 2014 году: количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий - 1185 мест, при этом путем приобретения зданий, помещений - 0 мест. Стоимость создания 1 места - 259 184 рубля.

Согласно пункту 2.3.4 указанного Соглашения Правительство Ульяновской области обязуется в срок до 30.04.2014 представить в Министерство заявку о перечислении субсидии и перечень объектов капитального строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений, а также возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, и приобретаемых зданий (помещений) для реализации программ дошкольного образования. В соответствии с указанным перечнем планировалось приобретение зданий и помещений, расположенных по адресу: 

<

...> (корпус 2), совокупная стоимость объекта - 42 876,6 тыс. руб., срок ввода объекта в эксплуатацию - декабрь 2014 года, при этом финансирование из регионального бюджета запланировано в размере 2 293, 8 тыс. руб., из федерального бюджета – 40 582,80 тыс. руб.

26.12.2014 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ульяновской области заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 30.04.2014, согласно которому предусмотрено, что путем приобретения здания, приобретения помещений осуществляется создание 200 мест для реализации программ дошкольного образования.

26.06.2014 в ГКН внесены сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером 73:05:040118:183, площадью 5247 кв. м, разрешенное использование - под существующей производственной базой. Данный земельный участок был сформирован, в том числе из части ранее существовавшего земельного участка (кадастровый номер 73:05:040118:150), на котором в 2013 году ФИО2 осуществил постройку здания детского сада, приобретенного по контракту от 22.11.2013 администрацией.

03.07.2014  осуществлен  выбор  земельного  участка   под  строительство  здания детского сада на 60 мест, из которого следует, что комиссия по застройке и землепользованию под председательством первого заместителя главы администрации, утвердившая акт, рекомендовала ФИО2 проектирование и строительство здания детского сада по проекту, разработанному ООО «Инвест Проект».

04.07.2014 администрацией ФИО2 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:05:040118:183 площадью 5247 кв. м для строительства здания детского сада на 60 мест.

07.07.2014 администрацией издано постановление №685 о предоставлении на срок с 07.07.2014 по 07.06.2015 ФИО2 в аренду земельного участка в 

<

...> площадью 5247 кв. м, с кадастровым номеров 73:05:040118:183, разрешенное использование - для общественно-деловых целей (под существующей производственной базой), сторонами подписан договор аренды земельного участка № 75 от 07.07.2014.

09.07.2014 администрация выдала разрешение ФИО2 на строительство здания детского сада на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...> (площадь земельного участка – 5247 кв. м, площадь застройки – 429 кв. м, общая площадь здания детского сада - 686,49 кв. м). Срок действия разрешения – до 31.12.2014.

06.08.2014 Правительством Ульяновской области утвержден комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году, согласно пункту 9 приложения №1 к которому предполагалось приобретение здания под размещение детского сада, расположенного по адресу:  Карсунский район, р.п.Карсун, л. ФИО6, 2а (корпус 2) со сроком ввода в эксплуатацию - декабрь 2014 года, количество мест - 65.

17.09.2014 администрацией ФИО2 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - детского сада на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...> стоимость строительства указана в размере 3 810, 600 тыс. руб.

16.10.2014 между Министерством образования и науки Ульяновской области и администрацией подписано Соглашение №272 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Карсунский район» на поддержку реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы  Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы в части приобретения зданий, помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования (приобретение здания, расположенного по адресу: 

<

...>), в соответствии с пунктом 1.3 которого размер средств, предоставляемых из областного бюджета бюджету муниципального образования на приобретение здания, составляет 40 582 800 руб., общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Карсунский район» по данному Соглашению составляет 2 293 800 руб., из них на приобретение здания, расположенного по адресу: 

<

...> 800 руб. Пунктом 2.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность администрации предоставлять Министерству ежемесячно информацию, подтверждающую расходование получателем (администрацией) средств бюджета муниципального образования «Карсунский район», а также документы, являющиеся обоснованием расходных обязательств по приобретению объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность - здания по адресу: Ульяновская область, Карсунский район. 

<

...>.

21.10.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации права собственности ФИО2 на здание детского сада с кадастровым номером 73:05:040118:187.

17.11.2014   администрацией постановлением №1127 утверждены Правила принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования  «Карсунский район».

25.11.2014 ООО «ЦенСо» подготовлен отчет об оценке № О-141022-1, согласно которому рыночная стоимость детского сада на 60 мест, общей площадью 690,4 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 73:05:040118:187 составляет 42 876 600 руб. (оценка совпадает со стоимостью, ранее определенной в заявке, приложенной к Соглашению от 30.04.2014).

28.11.2014 на заседании Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области признана обоснованной закупка здания детского сада на 60 мест по адресу: 

<

...> для муниципальных нужд с ценой контракта 42 876 600 руб. за счет бюджета муниципального образования «Карсунский район» на 2014 год.

01.12.2014 администрацией издано постановление №1179 «О бюджетных инвестициях на приобретение объекта недвижимого имущества по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, рабочий 

<

...>», согласно которому администрация постановила осуществить приобретение нежилого здания путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования  «Карсунский район» на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципального образования «Карсунский район» в 2014 году (объект - здание детского сада на 60 мест по адресу: 

<

...> стоимость приобретения объекта – 42 876 600 руб.).

01.12.2014 администрация заключила муниципальный контракт с ФИО2 на приобретение здания, расположенного по адресу: 

<

...> года постройки, общей площадью 690,4 кв. м, кадастровый номер 73:05:040118:187, по цене 42 876 600 рублей (акт приема-передачи от 01.12.2014).

Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от 01.12.2014 №43074 на сумму 40 582 800 руб., от 11.12.2015 №891807 на сумму 185 000 руб., от 23.12.2015 № 892879 на сумму 2 108 800 руб.

11.12.2014Управлением образования администрации издан приказ, согласно которому открыты 3 дополнительные дошкольные группы в МКДОУ детский сад №2 «Медвежонок» в р.п. Карсун по адресу: 433210, Ульяновская область,

<

...>.

В соответствии с Проектной документацией, разработанной ООО «Инвест Проект», здание, строительство которого осуществлено в 2014 году, является зданием, сблокированным с существующим зданием. Указанное здание, как следует из пояснений администрации, построено ФИО2 в 2013 году.

19.10.2015 в ГКН внесены сведения об образовании нового земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 73:05:040118:207, который представляетсобой единый участок под сблокированными корпусами детского сада, построеннымив 2013 и 2014 годах.

Соответственно, антимонопольным органом установлено, что здание в 2014 году построено тем же лицом, которое в 2013 году построило 1 корпус детского сада, расположенный по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением су подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

При этом данной нормой предусматривается закупка у единственного поставщика уже готового нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения. Отступление от необходимости осуществления конкурентных процедур по строительству подобных объектов в целях обеспечения указанных нужд законом не предусмотрено.

В соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выбирает заказчик.

На основании ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 названного Федерального закона.

Суд отклоняет довод администрации о том, что ею заключен контракт согласно указанным выше требованиям пункта 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, что в данном случае исключено наличие соглашения и нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом в пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Суд признает обоснованными доводы управления, что из совокупности изложенных выше обстоятельств следует, что неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении по муниципальному контракту от 01.12.2014 здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>,  ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

Приведенные выше определенная последовательность совершения и взаимосвязанность действий Министерства образования и науки Ульяновской области и администрации свидетельствуют о наличии между ними согласованных действий, которые привели к ограничению доступа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов. В действиях Министерства образования и науки Ульяновской области и администрации усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование приобретения здания детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию и строительство, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа строящегося здания детского сада.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что ФИО2 осуществлял строительство спорного объекта для собственных коммерческих нужд, на законно полученном земельном участке, не предполагая продажу здания детского сада в дальнейшем, что решение о его приобретении в муниципальную собственность было принято только после приемки здания детского сада в эксплуатацию, соответственно, с соблюдением норм п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

Суд поддерживает позицию управления в данной части, что при таких доводах заявителя о соблюдении норм п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ, здание детского сада, зарегистрированного в установленном порядке за ФИО2, уже должно было существовать 10.03.2014 при включении дирекцией по формированию и сопровождению реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования (МРСДО) в Ульяновской области в 2014 году указанного объекта в перечень объектов для включения в комплекс мероприятий по МРСДО Ульяновской области в 2014 году.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что им не направлялась заявка на включение спорного объекта в комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году, соответственно в действиях заявителя нет нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о закупках. Министерством образования и науки Ульяновской области представлены дополнительные пояснения с протоколом от 22.05.2014 заседания дирекции по формированию и сопровождению реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования (МРСДО) в Ульяновской области в 2014 году, из которых усматривается, что основанием включения спорного объекта в указанный перечень являлась информация администрации, в соответствии с пунктом 1.9 указанного протокола был рассмотрен вопрос о включении мероприятия по выкупу здания детского сада, предусмотренного перечнем объектов, в комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году, который затем был утвержден распоряжением Правительства Ульяновской области от 06.08.2014 № 506-р. При этом из пункта 1.9 протокола от 22.05.2014 также усматривается: принять к сведению информацию МО «Карсунский район» совместно с ФИО2, инвестором, рекомендовано представить проектно-сметную документацию в Министерство образования и науки Ульяновской области.

Кроме того, исходя из Соглашения от 30.04.2014 усматривается, что уже в апреле  2014 года были определены дата ввода в эксплуатацию объекта по определенному адресу, который не существовал в апреле 2014 года, с указанием, что объект по данному адресу будет приобретен, при этом стоимость объекта совпадает с суммой, уплаченной по контракту о купле-продаже этого объекта от 01.12.2014.

Вышеуказанными обстоятельствами дела подтверждается, что строительство объекта началось после принятия решения о его приобретении. Таким образом, при соблюдении норм действующего законодательства органом местного самоуправления должна была бы объявляться закупка на строительство здания детского сада, в связи с чем управлением, по мнению суда, сделан обоснованный вывод об ограничении конкуренции именно на рынке строительных работ.   

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения от 12.12.2016 антимонопольного органа по делу № 13672/04-2016 не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                 О.В. Коннова