АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 марта 2019 года

Дело №

А55-35259/2018

        Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

        Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2019 года.

        Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании   13-19 марта 2019 года  (в судебном заседании объявлялся перерыв) дело по иску, заявлению

Администрации городского округа Самара

и Муниципального предприятия городского округа Самара "Ярмарки Самары", г. Самара, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

о признании незаконными решения от 31.10.2018 № 11135/10 и предписаний от 31.10.2018

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента градостроительства городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара и общества с ограниченной ответственностью «Мираж»

при участии в заседании

от Администрации – ФИО2, по доверенности от 19.02.2019, удостоверение;

от МП г.о. Самара "Ярмарки Самары" – до перерыва: ФИО3, по доверенности от 26.11.2018, паспорт; ФИО4, по доверенности от 26.02.2019, паспорт;

от УФАС – ФИО5, по доверенности от 01.02.2019, удостоверение; ФИО6, по доверенности от 01.02.2019, удостоверение;

от третьих лиц – до перерыва от ООО «Мираж» - ФИО7, паспорт, доверенность от 08.07.2018, иные -  не явились, извещены, после перерыва – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель – Муниципальное предприятие городского округа Самара "Ярмарки Самары" (далее - МП г.о. Самара "Ярмарки Самары") обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило: признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее Управление, Самарское УФАС России) от 31.10.2018г. №11135/10, предписание Управления от 31.10.2018г.№ 11136/10, предписание области от 31.10.2018г. № 11137/10.

Вместе с тем, Администрация городского округа Самара (далее - Администрация) также обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31.10.2018г. №11135/10 по делу №03-231-18/10 незаконным и отменить его полностью, отменить предписание Управления от 31.10.2018г. № 11137/10 по делу №03-231-18/10 в рамках дела №А55-36501/2018.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2018 по делу №А55-36501/2018 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд объединил дела №А55-35259/2018 и №А55-36501/2018 в одно производство в дело №А55-35259/2018.

С учетом объединения дел №А55-35259/2018, №А55-36501/2018 Администрация городского округа Самара также просит признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31.10.2018г. №11135/10 по делу №03-231-18/10 незаконным и отменить его полностью, отменить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31.10.2018г. № 11137/10 по делу №03-231-18/10. 

МП г.о. Самара "Ярмарки Самары" (с учетом принятого ранее судом на  основании ст.49 АПК РФ заявления об уточнении заявленных требований) просит  признать незаконными: решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31.10.2018г. № 11135/10, за исключением пункта 1 резолютивной части данного решения, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31.10.2018г. № 11136/10, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31.10.2018г. № 11137/10, полагая, что они не соответствуют закону и нарушают права предприятия в сфере предпринимательской деятельности.

Заявители в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях. МП г.о. Самара "Ярмарки Самары" также свою позицию изложило в письменных мнениях на отзыв Управления и третьего лица – ООО «Мираж».

Антимонопольный орган заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву на заявление, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания, отсутствие оснований для признания их незаконными. 

ООО «Мираж» согласно представленному отзыву просит отказать в удовлетворении заявленных МП г.о. Самара "Ярмарки Самары"  и Администрацией, полагая, что оспариваемое решение и предписания Управления являются законными.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ч. 6 ст. 121 (т. 9 л.д. 109, 113),  ст.123 и 186 АПК РФ, отзывы на заявление не представили.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв, о чем лица, участвующие в деле извещены под роспись в протоколе судебного заседания, а также путем размещения соответствующей информации в Картотеке арбитражных дел на сайте арбитражного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием явившихся представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступило заявление ООО «Мираж», содержащее сведения о действиях Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации городского округа Самара, а также – МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», нарушающих антимонопольное законодательство при заключении договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями.

В своем заявлении ООО «Мираж» сообщило, что действия МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» при предоставлении права на осуществление торговли хвойными деревьями не соответствуют требованиям действующего законодательства, чем нарушаются права и законные интересы ООО «Мираж», как заинтересованного лица в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, так и иных хозяйствующих субъектов.

Для всестороннего и полного рассмотрения поступившего заявления, в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» Самарским УФАС России были запрошены необходимые документы (материалы).

В результате анализа представленных материалов, Самарским УФАС России установлено следующее.

Департаментом управления имуществом г.о. Самара за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» закреплены на праве хозяйственного ведения части объектов дорожного хозяйства.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее – Закон № 76-ГД), Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 (далее - Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта), размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды или договора на размещение нестационарных торговых объектов.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара, утвержденную Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377 (далее – Схема размещения НТО) включены, в том числе, торговые объекты с указанием специализации нестационарного торгового объекта как «площадка по реализации хвойных деревьев». Как следует из данной схемы, при предоставлении указанных нестационарных торговых объектов для осуществления торговли предусмотрено заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

На сайте Администрации 08.11.2017 г. размещена информация о начале приема заявок на торговлю хвойными деревьями в городе Самара (http://samadm.ru/media/news/12581).

Из указанной информации буквально следует, что Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации информирует предпринимателей о начале приема заявлений на организацию торговли хвойными деревьями на территории городского округа Самара. Одновременно, было указано на то, что  прием заявлений осуществляет МП г.о. Самара «Ярмарки Самары».

МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на основании поступивших заявлений заключены договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями. В  соответствии с условиями данных договоров, торговля хвойными деревьями осуществляется на частях объектов дорожного хозяйства, находящихся у МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на праве хозяйственного ведения. Из договоров также следует, что на время сезонной торговли муниципальное предприятие передает лицам, с которыми заключается  договор, унифицированный комплект ограждений для организации торговых мест. Следует отметить, договором установлена плата, подлежащая перечислению контрагентом на счет МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». 

Часть нестационарных торговых объектов, в отношении которых муниципальным предприятием заключались указанные выше договоры, не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самары от 19.04.2013 №337. При этом, как следует из представленных документов и сведений, в случае отсутствия торгового объекта в схеме осуществлялось согласование торговли хвойными деревьями с Администрациями внутригородских районов г.о. Самара, а также Департаментом промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка и услуг Администрации г.о. Самара.

Таким образом, исходя из имеющихся документов, Управлением было установлено, что МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», в результате рассмотрения поступивших заявлений фактически заключает  с заинтересованными лицами договоры, на основании которых последние осуществляют сезонную торговлю хвойными деревьями в установленных местах нахождения нестационарных торговых объектов, часть из которых включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара.

Вместе с тем, заключение указанных договоров осуществляется без соблюдения процедур, предусмотренных законодательством, регулирующим правоотношения в данной сфере. Предоставление мест для осуществления сезонной торговли хвойными деревьями без соблюдения требований действующего законодательства невозможно в отсутствие договоренностей, заранее определяющей последовательность действий указанных лиц.

Указанными договоренностями (соглашениями) может быть необоснованно ограничен доступ хозяйствующих субъектов к осуществлению сезонной торговли хвойными деревьями, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и содержит признаки нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Статьей 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании изложенного, Самарским УФАС России издан приказ от 13.02.2018 г. № 10 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела № 03-231-18/10 к рассмотрению (исх. № 1683/10 от 27.02.2018) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя – ООО «Мираж», в качестве ответчиков – Администрация, МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», Департамент управления имуществом городского округа Самара, в качестве заинтересованного лица – Департамент градостроительства городского округа Самара.

В ходе рассмотрения дела Самарским УФАС России было установлено в действиях Администрации и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» нарушение статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), выразившееся в заключении соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством.

По результатам рассмотрения дела № 03-231-18/10 о нарушении антимонопольного законодательства Самарское УФАС России вынесла оспариваемое решение  от 31.10.2018г. №11135/10, согласно  которому решило:

1. Прекратить рассмотрение дела в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), в связи с отсутствием в действиях Департамента нарушения антимонопольного законодательства.

2. Признать в действиях Администрации городского округа Самара и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством.

3. Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации городского округа Самара, МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», указанные в статье 48 Закона «О защите конкуренции», не установлены. 

4. Выдать Администрации городского округа Самара предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: 

1) совершить действия, направленные на информирование неопределенного круга лиц, об органе, уполномоченном в соответствии с нормативными актами на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов для осуществления торговли хвойными деревьями;

2) совершить действия по приведению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 N 240, с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу.

5. Выдать МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать действий, направленных на заключение договоров в целях осуществления сезонной торговли хвойными деревьями с использованием муниципального имущества (частей объектов дорожного хозяйства), принадлежащего Предприятию  на праве хозяйственного ведения в нарушение требований действующего законодательства с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу.

На основании указанного решения Управление, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Закона «О защите конкуренции», выдало:

-  МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» предписание от 31.10.2018г. № 11136/10, которым предписало предприятию в период с момента получения настоящего предписания до 31 декабря 2018 года не допускать действий, которые могут привести к ограничению, устранению и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать действий, направленных на заключение договоров в целях осуществления сезонной торговли хвойными деревьями с использованием муниципального имущества (частей объектов дорожного хозяйства), принадлежащего Предприятию  на праве хозяйственного ведения в нарушение требований действующего законодательства с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу.  

- Администрации предписание от 31.10.2018г. № 11137/10 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: 

1) в срок до 10 декабря 2018 года совершить действия, направленные на информирование неопределенного круга лиц, об органе, уполномоченном в соответствии с нормативными актами на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов для осуществления торговли хвойными деревьями;

2) в срок до 25 декабря 2018 года совершить действия по приведению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 N 240, с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу. 

Не согласившись с данными решением и предписаниями, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле в совокупности и взаимосвязи с учетом положений ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные МП г.о. Самара "Ярмарки Самары" и Администрацией требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели регулируются нормами Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». 

        Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке(пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции). 

 В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

 Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции. 

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям.

Таким образом, для квалификации действий заявителей как нарушающих соответствующий запрет (статья 16 Закона N 135-ФЗ) необходимо подтвердить, что их действия действительно привели или могли привести к ограничению конкуренции (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2019 N Ф06-27112/2017 по делу N А57-1199/2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2018 по делу N А57-26901/2017).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Материалами дела подтверждается обоснованность выводов антимонопольного органа о наличии в действиях Администрации городского округа Самара и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством, исходя из следующих обстоятельств.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее – Закон № 76-ГД), Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 (далее – Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта), Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 № 240 (далее – Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов), размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды или договора на размещение нестационарных торговых объектов.

На сайте Администрации 08.11.2017 г. размещена информация о начале приема заявок на торговлю хвойными деревьями в городе Самара (http://samadm.ru/media/news/12581).

Из указанной информации буквально следует, что Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации информирует предпринимателей о начале приема заявлений на организацию торговли хвойными деревьями на территории городского округа Самара. Одновременно, было указано на то, что  прием заявлений осуществляет МП г.о. Самара «Ярмарки Самары».

МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на основании поступивших заявлений заключены договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями. В  соответствии с условиями данных договоров, торговля хвойными деревьями осуществляется на частях объектов дорожного хозяйства, находящихся у МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на праве хозяйственного ведения. Из договоров также следует, что на время сезонной торговли муниципальное предприятие передает лицам, с которыми заключается  договор, унифицированный комплект ограждений для организации торговых мест. 

При этом часть нестационарных торговых объектов, в отношении которых муниципальным предприятием заключались вышеуказанные договоры, включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара, утвержденную Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, с указанием специализации нестационарного торгового объекта как «площадка по реализации хвойных деревьев». Схема размещения НТО предусматривает предоставление указанных нестационарных торговых объектов для осуществления торговли на основании заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела следует, что МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» фактически заключает с заинтересованными лицами договоры, на основании которых последние осуществляют сезонную торговлю хвойными деревьями в установленных местах нахождения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, организация торговли хвойными деревьями реализуется на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

Самарским УФАС России в рамках дела установлено, что в период с 2015 г. по 2018 г. уполномоченным органом местного самоуправления г.о. Самара в соответствии с Порядком заключения договора на размещение НТО (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426) был заключен только один договор на размещение нестационарных торговых объектов, не связанный с осуществлением торговли хвойными деревьями.

Размещение в общем доступе информации об организации, осуществляющей прием заявок на осуществление торговли хвойными деревьями, указание в Схеме размещения НТО информации об организации торговли хвойными деревьями на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключение по факту договоров на осуществление сезонной торговли, не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности. 

Заинтересованные лица лишены права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку Администрацией установлен иной порядок заключения договора на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями, нарушающий нормы действующего законодательства, который доведен до неопределенного круга лиц.

Реализация достигнутой между Администрацией и муниципальным предприятием договоренности привела к организации сезонной торговли хвойными деревьями на основании договоров, исключающих соблюдение порядка, установленного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере, что подтверждается отсутствием договоров на размещение НТО для осуществления сезонной торговли хвойными деревьями в 2017 году.

Рассмотренные в рамках дела обстоятельства, свидетельствуют о том, что действия Администрации и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» взаимно обусловлены наличием устных договоренностей, которые имели своей целью организацию торговли хвойными деревьями в порядке, не соответствующем действующему законодательству, что может привести к ограничению конкуренции.

При указанных обстоятельствах, доводы МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» и Администрации, изложенные в исковом заявлении, являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на то, что Управление при вынесении обжалуемого решения и предписания применили закон, не подлежащий применению  (ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» и Постановление  Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426). Также заявители указывают на то, что  указанные нормативные акты не регулируют порядок заключения договоров в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории сооружений, находящихся в муниципальной собственности, ими не установлен орган, который вправе заключать договоры в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории сооружений.  МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» и Администрация акцентируют внимание на том, что  предприятие в 2017 году заключало договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями не в отношении земельных участков, а в отношении  частей сооружений (объектов дорожного хозяйства), переданных предприятию в хозяйственное ведение департаментом управления имуществом г.о. Самара. По мнению МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», оно вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, то есть собственник, в лице уполномоченного органа местного самоуправления не вправе проводить торги в отношении таких нестационарных торговых объектов в силу закона.

Предприятие ссылается на заключение договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями на основании пунктов 2, 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих свободу в заключении договора, в том числе содержащего в себе элементы различных договоров. 

МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» полагает, что заключение вышеуказанных договоров не подпадает под регулирование Порядка заключения договора на размещение НТО в связи с тем, что договоры заключаются в отношении сооружений (частей объектов дорожного хозяйства), находящихся в хозяйственном ведении Предприятия, а не на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. 

Администрация г.о. Самара также указывает, что Предприятие не уполномочено и не заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, но заключает договоры на осуществление сезонной торговли на частях сооружений (объектов дорожного хозяйства), полагая при этом, что единственным критерием для размещения нестационарных торговых объектов на сооружениях, является включение таких сооружений  в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Суд полагает доводы заявителей ошибочными и основанными на неправильном толковании и применении норм права применительно к рассматриваемым правоотношениям.

Вышеуказанные доводы опровергаются материалами дела и противоречат законодательству, регулирующему отношения в сфере торговли.

         Вопреки доводам заявителей, регулирование правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Пунктом 6 статьи 2 Закона о торговле определено, что нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (далее – ГОСТ Р 51303-2013), от 8 декабря 2011 г. N 742-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (далее – ГОСТ Р 54608-2011).

В ГОСТ Р 51303-2013 и ГОСТ Р 54608-2011 дается аналогичное понятие нестационарного торгового объекта.

В силу части 1 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 54608-2011 к объектам мелкорозничной торговли относят нестационарные торговые объекты, предназначенные и используемые для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Объекты мелкорозничной торговли классифицируют на павильоны, киоски, торговые автоматы, бахчевые развалы, елочные базары, передвижные (мобильные) и др. сооружения.

Пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 54608-2011 под елочным базаром понимается специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой обособленную площадку для новогодней (рождественской) продажи натуральных деревьев и веток деревьев хвойных пород - елок, сосен и пр. 

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 54608-2011 размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляют в порядке, установленном правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом региональных особенностей. Размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется на основании правоустанавливающих документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (договоров об аренде и т. п.).

В силу пункта 66 ГОСТ Р 51303-2013 елочный базар - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток хвойных деревьев.

Таким образом, положениями действующих нормативных правовых актов предусмотрена организация торговли хвойными деревьями посредством размещения нестационарных торговых объектов.

Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 6 Закона о торговле Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее – Закон № 76-ГД).

Указанным законом определены полномочия Правительства Самарской области в части установления порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждения примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта, установления порядка определения размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта.

Также Законом № 76-ГД определены полномочия органа местного самоуправления в части разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Частью 1 статьи 5 Закона № 76-ГД предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом в указанных нормативных актах речь идет не только о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, но и в сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, поэтому то обстоятельство, что рассматриваемые нестационарные объекты расположены на сооружениях (объектах дорожного хозяйства), закрепленных за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на праве хозяйственного ведения, не опровергает правильность выводов антимонопольного органа, изложенных в оспариваемом решении.

На основании части 3 Закона о торговле схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 № 240 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее – Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов).

В силу пункта 2.4 вышеназванного порядка схема включает нестационарные торговые объекты, расположенные на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также возможные места для расположения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из положений частей 4 и 5 статьи 5 Закона № 76-ГД размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков или на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

При этом пунктом 2.5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, также установлено, что включенные в Схему нестационарные торговые объекты располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Во исполнение Закона о торговле и Закона № 76-ГД Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара. Схемой предусмотрено, что организация торговли хвойными деревьями осуществляется путем формирования площадки по реализации хвойных деревьев на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта. В схеме указано 246 нестационарных торговых объектов по реализации хвойных деревьев (копия Постановления Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 и части схемы размещения нестационарных торговых объектов содержится в Приложении № 1). 

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее – Порядок заключения договора на размещение НТО).

Пунктом 2.1 Порядка заключения договора на размещение НТО предусмотрены основания, при которых договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения аукциона.

При этом сезонная торговля хвойными деревьями не подпадает под случаи заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и должна осуществляться по итогам проведенных конкурентных процедур.

В статье 2 Закона № 76-ГД под договором на размещение сезонного нестационарного торгового объекта понимается договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый в целях осуществления торговли сезонными товарами (бахчевыми культурами, грибами, овощами, фруктами, ягодами, безалкогольными напитками, мороженым, деревьями хвойных пород, изделиями народных художественных промыслов).

Формой договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 2 августа 2016 г. N 426) также установлено, что предметом указанного договора является предоставление права пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта с установленным в договоре описанием. 

         Таким образом, исходя из положений вышеназванных нормативных актов размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды или на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов. При этом нахождение объекта в Схеме размещения НТО предполагает в целях использования торгового объекта необходимость заключения договоров аренды или договоров на размещение нестационарных торговых объектов. 

          Указанное подтверждается выводами, изложенными в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2018 г. N 11АП-9219/18 по делу N А55-31288/2017, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14 сентября 2018 г. N Ф06-36549/18 по делу N А55-19709/2017, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2018 г. N 11АП-2864/18 по делу N А55-19709/2017.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации и законодательства Самарской области установлены порядок размещения нестационарных торговых объектов, а также форма договора, на основании которого осуществляется размещение такого объекта.

Следовательно, торговля хвойными деревьями должна осуществляется с учетом указанных правил и требований, установленных действующим законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере, а именно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды или на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Между тем МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» в целях организации сезонной торговли хвойными деревьями заключаются договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями.

Таким образом, вопреки доводам Администрации и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», Самарское УФАС России обоснованно пришло к выводу о том, что организация торговли хвойными деревьями на территории г.о. Самара реализуется в порядке, не соответствующем требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности, а также на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

Согласно части 7 статьи 5 Закона № 76-ГД заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется органом государственной власти Самарской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В Схеме размещения НТО  столбец с наименованием  «Форма собственности на землю или земельный участок, здание, строение, сооружение, где расположен или возможно расположить НТО, а также наименование органа, уполномоченного на распоряжение соответствующим имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности», содержит информацию о том, что муниципальная собственность, на которой возможно расположение нестационарного торгового объекта, закреплена на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». Согласно указанной схемы основанием размещения торговой площадки по реализации хвойных деревьев, является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В свою очередь подпункт «к» пункта 2.3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов предусматривает, что в схеме должно содержаться наименование именно органа, уполномоченного на распоряжение соответствующим имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Уставу МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», с учетом внесенных изменений, утвержденных приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 21.09.2011 № 2188 (далее – Устав), предметом деятельности предприятия является, в том числе, повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности г.о. Самара, обеспечение жителей городского округа услугами в сфере торговли.

В силу пункта 2.1 Устава целями деятельности Предприятия является удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности и получение прибыли.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава Предприятие осуществляет деятельность по размещению сезонной торговли на территории г.о. Самара в соответствии с дислокацией, утвержденной муниципальными правовыми актами.

Согласно представленным МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» документам, в 2016, 2017 гг. Предприятие осуществляло деятельность по размещению сезонной торговли, деятельность оператора ярмарок, оказывало услуги по сдаче движимого и недвижимого имущества в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

С учетом вышеизложенного, МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» является хозяйствующим субъектом в понимании Закона «О защите конкуренции» и не является органом, уполномоченным на распоряжение муниципальным имуществом.

При этом пунктом 2.2 Порядка заключения договора на размещение НТО, предусмотрено, что процедура заключения договора, и в случае заключения без проведения торгов и в случае необходимости их проведения, инициируется заинтересованным лицом путем обращения в уполномоченный орган (орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности) с заявлением по установленной форме.

При таких обстоятельствах, Схема на размещение НТО не содержит сведений об органе, уполномоченном на распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным за Предприятием на праве хозяйственного ведения, на котором возможно размещение нестационарных торговых объектов.

Указанные обстоятельства, в совокупности с осуществлением  Администрацией действий по размещению на своем официальном сайте информации о приеме заявок на торговлю хвойными деревьями в городе Самара Предприятием, приводит к доведению до неопределенного круга лиц недостоверной информации относительно порядка осуществления торговли посредством нестационарных торговых объектов, порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и органа, уполномоченного на заключение таких договоров. 

Доводы заявителей о недоказанности факта наличия между Администрацией г.о. Самара и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» соглашения,  устных договоренностей, имеющих целью организацию торговли хвойными деревьями в порядке, не соответствующем действующему законодательству без проведения конкурентных процедур, отклоняются судом как не соответствующие представленных в дело доказательствам и установленным судом обстоятельствам.

в соответствии с Постановлением Администрации от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» прием заявлений от хозяйствующих субъектов на заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для организации торговли хвойными деревьями, относится к полномочиям Департамента градостроительства городского округа Самара.

Из пункта 20 статьи 1 Постановления Администрации от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» следует, что руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений по вопросу выдачи разрешений на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и принятию иных решений, предусмотренных главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением решений, касающихся вопросов размещения рекламных конструкций.

Из вышеуказанных пояснениях Администрации также следует, что в связи с отсутствием заявлений хозяйствующих субъектов в период с ноября 2017 по текущую дату (15.01.2018), договоры на размещение нестационарных торговых объектов для организации торговли хвойными деревьями Департаментом градостроительства городского округа Самара не заключались. Ввиду отсутствия заявлений, публичные процедуры на заключение данных договоров не проводились.

Комиссия отмечает, что в период с 2015 г. по 2018 г. Департаментом градостроительства городского округа Самара в соответствии с положениями утвержденного Постановлением Правительства Самарской области Порядка заключения договора на размещение НТО, был заключен только один договор на размещение нестационарных торговых объектов - № 1нто от 30.01.2018 г., не связанный с осуществлением торговли хвойными деревьями.

Вместе с тем, в целях организации предоставления мест под сезонную торговлю хвойными деревьями, Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет действия по размещению на своем официальном сайте соответствующей информации, исходя из которой следует, что для заключения договора заинтересованные лица должны обращаться в МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». При этом, указанное муниципальное предприятие, не являясь уполномоченным органом по заключению договора на размещение нестационарных торговых объектов, в дальнейшем осуществляет действия по заключению договоров на предоставление мест под вышеуказанную торговлю в порядке, не соответствующем установленному нормативными правовыми актами в рассматриваемой сфере.

          Из имеющихся документов следует, что в случае отсутствия торгового объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377) МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» или заявителями осуществлялось согласование торговли хвойными деревьями с Администрациями внутригородских районов г.о. Самара, а также Администрацией г.о. Самара в лице Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка и услуг.

При этом Администрацией, МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» не было представлено обоснованных пояснений относительно наличия установленных нормативными правовыми актами полномочий на предъявление требований к заявителям о получении такого согласия.

Таким образом, с предварительного согласия (одобрения) Администрации размещение нестационарных торговых объектов по реализации хвойных деревьев осуществляется в отсутствие сведений об указанном объекте в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Указанные обстоятельства, подтверждают наличие устной договоренности между Администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», в результате которой организация торговли хвойными деревьями осуществляется на условиях, отличающихся от нормативно установленных требований.

Исходя из положений Закона № 76-ГД заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется органом государственной власти Самарской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту «к» пункта 2.3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов предусматривает, что в схеме должно содержаться наименование органа, уполномоченного на распоряжение соответствующим имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, действующая редакция Схемы размещения НТО (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377) содержит информацию о том, что муниципальная собственность, на которой возможно расположение нестационарного торгового объекта, закреплена на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». При этом Схема размещения НТО не содержит сведений об органе, уполномоченном на распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным за Предприятием на праве хозяйственного ведения, на котором возможно размещение нестационарных торговых объектов для реализации хвойных деревьев. В Схеме размещения НТО указано 246 нестационарных торговых объектов по реализации хвойных деревьев (копия Постановления Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377 и части схемы размещения нестационарных торговых объектов содержится в Приложении № 1). 

Указанные обстоятельства, в совокупности с осуществлением Администрацией действий по размещению на своем официальном сайте информации о приеме заявок на торговлю хвойными деревьями в городе Самара Предприятием, приводит к доведению до неопределенного круга лиц недостоверной информации относительно порядка осуществления торговли хвойными деревьями посредством нестационарных торговых объектов, порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по реализации хвойных деревьев и органа, уполномоченного на заключение таких договоров. 

Указанный порядок организации торговли хвойными деревьями реализуется без соблюдения требований действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности, а также на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

Как установлено выше судом в период с 2015 г. по 2018 г. уполномоченным органом местного самоуправления г.о. Самара в соответствии с Порядком заключения договора на размещение НТО (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426) был заключен только один договор на размещение нестационарных торговых объектов, не связанный с осуществлением торговли хвойными деревьями.

Схема размещения НТО (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377) содержит информацию, что организация торговли хвойными деревьями осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта. При этом Администрация размещает в общем доступе информацию об организации, осуществляющей прием заявок на осуществление торговли хвойными деревьями. Впоследствии МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» заключает договор на осуществление сезонной торговли, не соответствующий требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности.

Реализация достигнутой между Администрацией и муниципальным предприятием договоренности привела к организации сезонной торговли хвойными деревьями на основании договоров, не предусмотренных действующими законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

Заинтересованные лица лишены права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке, поскольку Администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» установлен иной порядок заключения договора на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями, нарушающий нормы действующего законодательства.

Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из взаимосвязанного анализа положений Закона «О защите конкуренции» следует, что под соглашениями, указанными в статье 16 Закона «О защите конкуренции», понимаются любые договоренности между органами власти или иными осуществляющими функции указанных органов органами и хозяйствующими субъектами как в устной, так и в письменной форме, приводящие либо которые могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с пунктом 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 г.), факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. 

При этом квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона «О защите конкуренции» выступают реальные или возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона «О защите конкуренции» при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220) (далее – Порядок проведения анализа) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.8 настоящего Порядка.

Учитывая пункт 2.1 Порядка проведения анализа, исходя из материалов настоящего дела, совокупности имеющихся доказательств, особенностей товарного рынка, временной интервал исследования определен периодом ноябрь, декабрь 2017 года.

В силу подпункта «б» пункта 10.8 Порядка проведения анализа при определении продуктовых границ товарного рынка может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, установленных Комиссией, предметом соглашения между Администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» является организация временной торговли хвойными деревьями на частях объектах дорожного хозяйства, находящихся у предприятия на праве хозяйственного ведения, в нарушение порядка, установленного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

С учетом вышеизложенного, продуктовыми границами товарного рынка является осуществление торговли хвойными деревьями.

С учетом обстоятельств дела географическими границами товарного рынка является г.о. Самара.

С учетом специфики осуществления указанной деятельности, не требующей получения  каких-либо разрешительных документов, осуществлять торговлю хвойными деревьями имеет возможность неопределенный круг лиц (хозяйствующих субъектов), обладающих необходимыми ресурсами и имеющих экономическую заинтересованность. 

Исходя из сложившейся судебной практики, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Материалами дела подтверждается факт устного соглашения между Администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», поскольку фактические действия Администрации и Предприятия были взаимно обусловлены и направлены на заключение договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями без соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения в данной сфере. 

В ходе достижения и реализации договоренности Администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» осуществлялись следующие действия:

1) МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» предпринимаются действия, направленные на закрепление за ним на праве хозяйственного ведения объектов дорожного хозяйства для осуществления уставных видов деятельности, в том числе для размещения в границах передаваемых частей нестационарных объектов сезонной торговли.

2) Администрацией на своем официальном сайте размещается информация о начале приема заявок на торговлю хвойными. При этом, объявление содержит указание на осуществление приема заявлений на организацию торговли хвойными деревьями на территории г.о. Самара муниципальным предприятием г.о. Самара «Ярмарки Самары».

3) Администрацией в лице Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка и услуг г.о. Самара, по обращениям заинтересованных лиц (в том числе МП г.ФИО8 «Ярмарки Самары») в отдельных случаях осуществляется согласование осуществления сезонной торговли хвойными деревьями и дается оценка целесообразности размещения торговых объектов. 

4) МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на основании поступивших заявлений, с нарушением установленного порядка, заключаются договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями, которые не предусмотрены законодательством, регулирующим отношения в сфере торговли.

Указанными договоренностями (соглашением) может быть необоснованно ограничен доступ хозяйствующих субъектов к осуществлению сезонной торговли хвойными деревьями, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Факт наличия данной угрозы подтверждается материалами дела, в  том числе жалобой ООО «Мираж» в Управление, послужившее основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. При этом доводы предприятия о том, что ООО «Мираж» обращалось к нему только  с заявлением  о проведении аукциона, и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары»  лишь отказало в его проведении в связи с отсутствием возможности его проведения, не опровергает наличие ограничений к доступу хозяйствующих субъектов к осуществлению сезонной торговли, которые могут  привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Вместе с тем, в целях организации предоставления мест под сезонную торговлю хвойными деревьями, Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет действия по размещению на своем официальном сайте соответствующей информации, исходя из которой следует, что для заключения договора заинтересованные лица должны обращаться в МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». При этом, указанное муниципальное предприятие, не являясь уполномоченным органом по заключению договора на размещение нестационарных торговых объектов, в дальнейшем осуществляет действия по заключению договоров на предоставление мест под вышеуказанную торговлю в порядке, не соответствующем установленному нормативными правовыми актами в рассматриваемой сфере.

В ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что подобная информация относительно начала приема заявок МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на торговлю хвойными деревьями размещалась Администрацией на своем официальном сайте 17.11.2016. Кроме того, 14.12.2016 и 07.12.2015 Администрацией размещалась информация об итогах организации МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» торговли хвойными деревьями, о количестве предоставленных мест и заключенных договоров.

В ходе рассмотрения дела, Администрацией не было представлено письменных обоснованных пояснений относительно наличия установленных нормативными правовыми актами полномочий, на основании которых ею осуществлялись рассматриваемые действия. Вместе с тем, в результате действий Администрации по размещению на своем официальном сайте информации о начале приема МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» заявок на торговлю хвойными, заинтересованные лица в целях заключения договора для осуществления торговли  на нестационарных торговых объектах, обращаются  в  МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», которое в соответствии с действующим законодательством не уполномочено на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов в установленном нормативными правовыми актами Порядке. 

В частности, ООО «Мираж», как заинтересованное лицо, обратилось в МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» с заявлением (от 13.11.2017 вх. № 171113/10) о намерении участия в аукционах на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (со специализацией «площадка по реализации хвойных деревьев») в соответствии с Порядком. Рассмотрев указанное заявление, в ответе от 05.12.2017 исх. № 171205/7, МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» сообщило, что ООО «Мираж» не наделено полномочиями по определению порядка заключения договоров другой коммерческой организацией. 

Указанное свидетельствует о том, что рассматриваемые действия Администрации и МП г.о. Самары «Ярмарки Самары» являющиеся результатом договоренностей,  приводят (могут привести) к необоснованному ограничению права хозяйствующих субъектов на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях осуществления сезонной торговли хвойными деревьями. 

Таким образом, вопреки доводам МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» и Администрации, Самарское УФАС России обоснованно пришло к выводу о наличии устного соглашения между указанными субъектами, направленного на организацию торговли хвойными деревьями в порядке, не соответствующем действующему законодательству, без проведения конкурентных процедур, что приводит к ограничению конкуренции и является недопустимым в соответствии со статьей 16 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции» Комиссия, при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Исходя из имеющихся материалов и доказательств, Комиссия самарского УФАС России обоснованно и правомерно пришла к выводу о наличии оснований для выдачи Администрации предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: 

1) совершить действия, направленные на информирование неопределенного круга лиц, об органе, уполномоченном в соответствии с правовыми актами на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов для осуществления торговли хвойными деревьями;

2) совершить действия по приведению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 N 240, с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу.

 Комиссией также правомерно установлены основания для выдачи МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» предписания о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать действий, направленных на заключение договоров в целях осуществления сезонной торговли хвойными деревьями с использованием муниципального имущества (частей объектов дорожного хозяйства), принадлежащего Предприятию  на праве хозяйственного ведения в нарушение требований действующего законодательства с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу.

Данные предписания соответствуют закону, являются обоснованными, отвечают принципу исполнимости и определенности.

          Относительно довода МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» о том, что исполнение решения и предписания Самарского УФАС России приведет к прекращению деятельности МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Уставу МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», с учетом внесенных изменений, утвержденных приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 21.09.2011 № 2188 (далее – Устав), предметом деятельности предприятия являются повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности г.о. Самара, содержание, ремонт (реконструкция) муниципального жилищного и нежилого фонда, благоустройство территории г.о. Самара, участие в обеспечении граждан жилыми помещениями, обеспечение жителей г.о. услугами в сфере торговли, общественного питания.

Согласно Уставу Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: экспертно-консультационная деятельность; экспертиза, оценка правового статуса и соблюдения требований законодательства по использования и охране земель; экспертиза технического состояния объектов недвижимости, в том числе сооружений и коммуникаций; экспертиза проектов на строительство и реконструкцию объектов жилого и нежилого фонда; проектный и строительный инжиниринг; оценка стоимости недвижимого имущества; производство общестроительных работ; выполнение инженерно-геодезических изысканий; деятельность по организации ярмарок; осуществление функций оператора ярмарок на основании договоров, заключенных с организаторами ярмарок; деятельность по размещению сезонной торговли на территории г.о. Самара в соответствии с дислокацией, утвержденной муниципальными правовыми актами; сдача в аренду движимого имущества; сдача и получение в аренду недвижимого имущества и др.

Согласно представленным МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» документам, в 2016, 2017 гг.предприятие осуществляло деятельность по размещению сезонной торговли, деятельность оператора ярмарок, оказывало услуги по сдаче движимого и недвижимого имущества в аренду.

Вместе с тем, в процессе осуществления своей деятельности МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе антимонопольного. Сохранение муниципального предприятия или интерес в получении им прибыли не должно идти в разрез с законом и иметь приоритет.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконным решение государственного органа требуется наличие в совокупности двух условий: 

1)несоответствие обжалуемого решения закону; 

2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» и Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие, что, оспариваемые решения от 31.10.2018 исх. № 11135/10 и предписания от 31.10.2018 исх. № 11136/10 и от 31.10.2018 исх. №11137/10 по делу № 03-231-18/10 не соответствует законодательству.

Оспариваемые решение и предписание вынесены в пределах компетенции антимонопольного органа, определенных, выводы Управления, изложенные в оспариваемом решении от 31.10.2018 исх. № 11135/10 соответствуют установленным судом обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормам законодательства, в том числе Закона «О защите конкуренции».

Кроме того, Администрацией не доказано нарушение её прав и законных интересов пунктом 1 резолютивной части решения Управления от 31.10.2018 исх. № 11135/10, согласно которому антимонопольный  в данной части решение Управления не затрагивает права и законные интересы Администрации, в связи с чем отсутствуют основания для признания 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб., понесенные МП г.о. Самара "Ярмарки Самары" согласно платежному поручению № 748 от 26.11.2018, относятся на него в связи с отказом ему в удовлетворении требований. Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты госпошлины на основании ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем вопрос о её взыскании с данного лица не разрешается судом.

Руководствуясь ст. 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 201

 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Администрацией городского округа Самара требований отказать.

В удовлетворении заявленных Муниципальным предприятием городского округа Самара "Ярмарки Самары" требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Мешкова