Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4911/2022

г. Хабаровск

20 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.07.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ФИО2                      (г. Хабаровск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 09.12.2021 № 8/12476

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора: Межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Общество с ограниченной ответственностью «Востоктрейд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690078, 

<

...>, каб. 708); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

от ФИО2: ФИО3 представитель по доверенности от 16.04.2021 №27АА1688277;

от Хабаровского УФАС России: ФИО4 представитель по доверенности от 07.06.2021 №6/6062;

от ООО «Межрайотопливо»: ФИО5 представитель по доверенности от 17.08.2021 №08/2021;

от ООО «Востоктрейд»: ФИО6 директор; ФИО7 представитель по доверенности от 10.07.2022;

от Следственного управления: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 09.12.2021 по делу № 8-01/495 (027/01/17-200/2021).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Межрайтопливо», ООО «Востоктрейд», Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – СУ СК по Хабаровскому краю и ЕАО).

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал заявленные  требования.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Межрайтопливо» представило письменный отзыв, в котором поддержало позицию Хабаровского УФАС России. Представитель этого лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.

ООО «Востоктрейд» представило письменный отзыв, в котором поддержало требования заявителя.  Представитель ООО «Востоктрейд» в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.

СУ СК по Хабаровскому краю и ЕАО заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя и представило отзыв, в котором не согласилось с заявленными требованиями.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06.07.2022 до 10-00 час. 13.07.2022.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 01.02.2019 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru межмуниципальным (межрайонным) ООО «Межрайтопливо»  размещено  извещение №31907481397  о  проведении открытого запроса предложений на право заключения договора поставки в феврале — марте 2019 нефтепродуктов для выработки тепловой энергии для социальных нужд муниципальных районов Хабаровского края, документация о закупке, проект договора поставки. Срок подачи заявок — с 01.02.2019 по 18.02.2019. Дата подведения итогов — 18.02.2019.

По результатам закупки по лоту №7 04.03.2019 с ООО «Востоктрейд» заключен договор №ВТ-В/2019 (соц) на поставку мазута топочного в количестве 3000 тонн, цена договора — 92 100 000 руб., срок исполнения договора — с 04.03.2019 по 31.03.2019.

По результатам закупки по лоту №8 04.03.2019 с ООО «Востоктрейд» заключен договор №ВТ-С/2019 (соц) на поставку мазута топочного в количестве 3200 тонн, цена договора — 91 840 000 руб., срок исполнения договора — с 04.03.2019 по 31.03.2019.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение СУ СК по Хабаровскому краю и ЕАО на действия ООО «Межрайтопливо» при проведении закупки на поставку нефтепродуктов в котором указано, что  заказчиком в результате неправомерно проведенной переторжки победителем закупки по лотам №№7, 8 признано ООО «Востоктрейд»; в ходе исполнения заключенных с ООО «Востоктрейд» договоров цена договоров (закупаемого товара) увеличена.

На основании поступившего обращения приказом Хабаровского УФАС России от 25.02.2021 №66 в отношении ООО «Межрайтопливо» возбуждено дело № 8-01/495 (027/01/17-200/2021) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела решением от 09.12.2021 антимонопольный орган признал действия ООО «Межрайтопливо», выразившиеся в изменении (увеличении) цены заключенных по результатам проведенной закупки на право заключения договора поставки в феврале-марте 2019 года нефтепродуктов для выработки тепловой энергии для социальных нужд муниципальных районов Хабаровского края (извещение №31907481397), нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Принимая указанное решение, Хабаровское УФАС России исходило из того, что  25.02.2019 года между ООО «Востоктрейд» и ООО «Межрайтопливо» заключено дополнительное соглашение №1, изменяющее пункт 5.1 договора поставки нефтепродуктов 04.03.2019 №ВТ-С/2019 (соц) (лот №8) в части изменения цены договора, в случае существенных (более чем на 5%) колебаний закупочных цен на рынке нефтепродуктов. Аналогичное соглашение заключено по договору от 04.03.2019 №ВТ-В/2019 (соц) (лот №7). То есть, указанные соглашения заключены до заключения договоров поставки нефтепродуктов от 04.03.2019 №ВТ-В/2019 (соц) (лот №7) и от 04.03.2019№ВТ-С/2019 (соц) (лот №8) в части, изменяющей цену договора в сторону увеличения, что по мнению Хабаровского УФАС России противоречит требованиям закупочной документации.

Также Хабаровское УФАС России исходило из того, что дополнительными соглашениями от 12.03.2019 №2 к договору поставки нефтепродуктов №ВТ-В/2019 (соц), от 21.03.2019 №3 к договору поставки нефтепродуктов №ВТ-В/2019 (соц) цена договоров изменена путем ее увеличения. Указанные дополнительные соглашения заключены со ссылкой на пункт 26.15 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Межрайтопливо».

По мнению Хабаровского УФАС России, изменение ООО «Межрайтопливо» условий договора с возможностью повышения цены договора приводит к нарушению прав потенциальных продавцов продукции, а также лиц, принявших участие в данных торгах, поскольку изменение таким способом цены договора не предусмотрено закупочной документацией и ставит ООО «Востоктрейд» в преимущественное по сравнению с другими участниками закупки положение.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает на ошибочность выводов антимонопольного органа о том, что дополнительные соглашения № 1 от 25.02.2019 вносят изменения в договоры поставки от 04.03.2019 №ВТ-В/2019 (соц) (лот №7), от 04.03.2019№ВТ-С/2019 (лот № 8). По мнению заявителя, спорные дополнительные соглашения вносят изменения в иные правоотношения, а именно в правоотношения по договорам поставки нефтепродуктов от 25.02.2019.  Также заявитель указывает, что комиссией Хабаровского УФАС России не производился анализ пункта 26.15 Положения о закупках ООО «Межрайтопливо»; обстоятельства, предшествующие заключению соглашений 12 и 21 марта не исследовались.

Нарушение своих прав ФИО2 обосновывает тем, что он в период с января по август 2019 года исполнял функции генерального директора ООО «Межрайтопливо» и являлся председателем комиссии по закупкам в Обществе и в отношении него по событиям проведения конкурсной процедуры по извещению № 31907481397 возбуждено уголовное дело по статье 201 УК РФ.

Возражая против заявленных требований, Хабаровское УФАС России приводит доводы, аналогичные доводам, указанным в оспариваемом решении.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки (статья 3 Закона о закупках).

Таким образом, заказчик обязан обеспечить соблюдение недискриминационных конкурентных процедур, обеспечивающих равноправие и конкуренцию всех лиц, желающих принять участие в проведении закупки, независимо от избранной им формы проведения закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 указанного закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

ООО «Межрайтопливо» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «Межрайтопливо», утвержденным протоколом общего собрания участников от 12.12.2018 № 23.

Принципы закупочной деятельности установлены пунктами 1.1-1.2, 4.4-4.5 Положения, которые корреспондируют общим положениям и принципам закупки товаров, работ и услуг, закрепленных в статье 3 Закона №223-Ф3.

Согласно пунктам 1.3-1.4 область применения - Положение регламентирует закупочную деятельность общества и содержит требования к закупкам, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

Положение определяет способы закупки для применения в обществе при осуществлении закупок топлива для выработки тепловой и электрической энергии населению и организациям коммунальной сферы муниципальных районов края, а также может распространяться на потребность в иных закупках товаров, работ, услуг.

Разделами 2.7 Положения предусмотрена закупка в форме запроса предложений.  Запрос  предложений  это  форма  торгов,  при  которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрос предложений и запрос котировок проводятся с целью обеспечить срочные, неотложные нужды организатора.

Началом проведения конкурентной закупки считается момент размещения в ЕИС извещения о закупке и документации о закупке, а если в ЕИС возникли технические или иные неполадки, блокирующие доступ к ЕИС - день размещения извещения о закупке и документации о закупке на сайте организатора.

Закупка считается завершённой, в том числе с момента заключения договора (договоров) (пункты 7.7-7.8 Положения).

Из вышеназванных норм следует, что заказчику предоставляется право по своему усмотрению, с учетом целей закупки и экономических интересов заказчика, определять способы проведения закупки.

Разделом 4 (пункты 4.6-4.8) Положения установлено, что при проведении любой закупки, за исключением закупки у единственного поставщика и запроса котировок, общество разрабатывает и утверждает в соответствии со своими правилами документооборота Извещение о закупке и Документацию о закупке. Извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

К документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) должен быть приложен проект договора (договоров). В случае проведения закупки по нескольким лотам к документации о закупке прилагается проект договора (договоров) в отношении каждого Лота. Допускается совмещение нескольких лотов в одном договоре. Проект договора (договоров) является неотъемлемой частью документации о закупке.

В извещении и документации о закупке должны быть указаны сведения, предусмотренные ФЗ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ, а также иные сведения, необходимость которых определена Положением или обществом для проведения Закупки.

01.02.2019 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru межмуниципальным (межрайонным) ООО «Межрайтопливо» размещено извещение №31907481397 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора поставки в феврале — марте 2019 нефтепродуктов для выработки тепловой энергии для социальных нужд муниципальных районов Хабаровского края, документация о закупке, проект договора поставки. Срок подачи заявок — с 01.02.2019 по 18.02.2019. Дата подведения итогов — 18.02.2019.

В соответствии с техническим заданием по лоту №7 к поставке требуется мазут топочный М-100 в количестве 3000 тонн плюс минус 30% , предельная цена за тонну с учетом НДС — 31 423,00 руб., предельная цена договора с учетом НДС— 94 269 000 руб., по лоту №8 к поставке требуется мазут топочный М-100 и (или) топливо судовое остаточное 100 марки RME 180, RMG 380 в количестве 3200 тонн плюс минус 30%, предельная цена за тонну с учетом НДС — 29 393,00 руб., предельная цена договора с учетом НДС— 94 057 600,00 руб.

Цена остается неизменной во время действия договора и включает все расходы, которые понесет участник при исполнении условий договора, все налоги, пошлины и иные обязательные платежи, все расходы по транспортировке, которые участник уплачивает при исполнении договора, заключенного по итогам открытого запроса предложений, а также включает все скидки, предлагаемые участником.

В соответствии с подпунктом 2.9.1 пункта 2.9 закупочной документации победителем открытого запроса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в настоящей закупочной документации и заявке, которого по результатам оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер. По каждому лоту определяется победитель.

Решение Комиссии по определению победителей закупки оформляется протоколом заседания комиссии в соответствии с Положением о закупке (подпункт 2.9.1 пункта 2.9 закупочной документации).

Пунктом 4 документации о проведении открытого запроса предложений предусмотрено проведение переторжки с целью добровольного повышения участниками закупки предпочтительности своих заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены при условии сохранения остальных положений заявки без изменений. Переторжка должна проводиться только после оценки, сравнения и предварительного ранжирования допущенных заявок. Решение о проведении переторжки принимает закупочная комиссия. После проведения переторжки закупочная комиссия производит необходимые подсчеты в соответствии с ранее объявленными критериями и учитывает цены, полученные в ходе переторжки, при оценке заявок и построении итоговой ранжировки заявок. Заявки участников, приглашенных на переторжку, но в ней не участвовавших, учитываются при построении итоговой ранжировки заявок по первоначальной цене.

Протокол о результатах закупки подписывается   комиссией   в   день определения победителей закупки и в течение трех рабочих дней размещается на официальном сайте (подпункт 2.9.1 пункта 2.9 закупочной документации).

В соответствии с подпунктом 2.11.1 пункта 2.11 закупочной документации участники открытого запроса обязаны подписать Договор в течение 3 (трех) календарных дней с момента направления участнику открытого запроса проекта Договора. При этом, договор может быть направлен по электронной почте, с досылкой оригиналов, либо передан нарочным.

Согласно пункту 5.1 проекта договора закупочной документации цена является фиксированной и не может изменяться в ходе исполнения договора, за исключением случаев снижения цены по соглашению сторон, без изменения предусмотренного Договором объема поставляемого Товара.

Таким образом, заказчиком обеспечено размещение полной информации об условиях проведения закупки и дальнейшего исполнения условий договора для лиц, желающих принять участие в закупке.

Как следует из протоколов от 18.02.2019 №23/2019, от 18.02.2019 №25/2019 заседания закупочной комиссии, на участие в закупке по лоту №7 поступило 3 заявки (ООО «Хабаровская топливная компания» с ценой предложения 88 500 000 руб., ООО «Востоктрейд» с ценой предложения 93 000 000 руб., ООО «Флагман» с ценой предложения 92 670 000 руб.), по лоту №8 поступило 2 заявки (ООО «Востоктрейд» с ценой предложения 92 800 000 руб., ООО «Флагман» с ценой предложения 92 640 000 руб.), которые допущены к участию в закупке, закупочной комиссией принято решение о проведении переторжки, срок переторжки установлен с 21.02.2019 по 10:00 22.02.2019.

Согласно протоколу от 22.02.2019 №27/2019, по результатам переторжки по лоту №7 итоговые ценовые предложения ООО «Востоктрейд» - 92 100 000 руб., ООО «Флагман» - 92 220 000 руб., ООО «Хабаровская топливная компания», ранее предложившее цену в сумме 88 500 000 руб. в переторжке не участвовало, победителем признано ООО «Востоктрейд», принято решение направить проект договора ООО «Востоктрейд», предельная сумма по договору — 92 100 000 руб., по лоту №8 по результатам переторжки ООО «Востоктрейд» предложило 91 840 000 руб., ООО «Флагман» - 92 160 000 руб., закупочной комиссией победителем признано ООО «Востоктрейд», принято решение направить проект договора ООО «Востоктрейд», предельная сумма по договору — 91 840 000 руб.

По результатам закупки по лоту №7 04.03.2019 с ООО «Востоктрейд» заключен договор №ВТ-В/2019 (соц) на поставку мазута топочного в количестве 3 000 тонн, цена договора — 92 100 000 руб. (30 700 руб./тн), срок исполнения договора — с 04.03.2019 по 31.03.2019.

По результатам закупки по лоту №8 04.03.2019 с ООО «Востоктрейд» заключен договор №ВТ-С/2019 (соц) на поставку мазута топочного в количестве 3 200 тонн, цена договора — 91 840 000 руб. (28 700 руб./тн), срок исполнения договора — с 04.03.2019 по 31.03.2019.

Пунктом 5.1 указанных договоров установлено, что цена является фиксированной и не может изменяться в ходе исполнения Договора, за исключением случаев снижения цены по соглашению сторон, без изменения предусмотренного Договором объема поставляемого Товара. Указанные условия соответствуют условиям, отраженным в проекте договора документации о закупке.

Между тем, как установлено антимонопольным органом и подтверждается материалами дела 25.02.2019 года между ООО «Востоктрейд» и ООО «Межрайтопливо» заключено дополнительное соглашение №1, изменяющее пункт 5.1 договора поставки нефтепродуктов 04.03.2019№ВТ-С/2019 (соц) (лот №8), в части изменения цены договора, в случае существенных (более чем на 5%) колебаний закупочных цен на рынке нефтепродуктов. Аналогичное соглашение заключено и по договору от 04.03.2019 №ВТ-В/2019 (соц) (лот №7).

Таким образом, Хабаровское УФАС России пришло к обоснованному выводу о том, что указанные соглашения заключены до заключения договоров поставки нефтепродуктов от 04.03.2019 №ВТ-В/2019 (соц) (лот №7), от 04.03.2019 №ВТ-С/2019 (соц) (лот №8), в части, позволяющей изменить цену договора, в том числе и в сторону ее увеличения, что противоречит требованиям закупочной документации.

В последующем, дополнительными соглашениями от 12.03.2019 №2 к договору поставки нефтепродуктов №ВТ-В/2019 (соц), от 21.03.2019 №3 к договору поставки нефтепродуктов №ВТ-В/2019 (соц), цена договоров изменена путем ее увеличения.

Согласно дополнительному соглашению от 21.03.2019 №3 к договору поставки нефтепродуктов №ВТ-В/2019 (соц) цена одной тонны товара установлена в размере 30 700 руб. и распространяется на 1 000 тн. поставляемого товара. Цена в размере 32 200 руб. распространяется на 2 000 тн. поставляемого товара.

Согласно дополнительному соглашению № 3 к договору поставки нефтепродуктов от 04.03.2019 №ВТ-С/2019 (соц) цена одной тонны товара установлена в размере 28 700 руб. и распространяется на 1 200 тн. поставляемого товара; цена 30 200 руб. распространяется на 2 000 тн. поставляемого товара.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что изменение ООО «Межрайтопливо» условий договора с возможностью повышения цены договора, что не было предусмотрено закупочной документацией, приводит к нарушению прав потенциальных продавцов продукции, а также лиц, принявших участие в данных торгах.

Частями 1, 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен, запроса котировок и иных проводимых в соответствии с Законом о закупках закупок запрещено совершать действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указанной статьей установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений, а также к иным закупкам, проводимым в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при проведении закупки заказчик обязан обеспечить равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, изменение цены договора, не предусмотренное закупочной документацией, ставит ООО «Востоктрейд» в преимущественное по сравнению с другими участниками закупки положение, поскольку иные участники закупки не могли предполагать наличие возможности изменения цены договора в сторону увеличения, что в конечном итоге могло повлиять как на решение о принятии участия в закупке, так и на формирование окончательного предложения по цене договора.

Указанные обстоятельства правомерно квалифицированы как нарушающие требования статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о том, что дополнительные соглашения №1 не имеют отношения к договора поставки нефтепродуктов  от 04.03.2019 №ВТ-С/2019 (соц) и от 04.03.2019 №ВТ-В/2019 (соц), поскольку вносят изменения в иные правоотношения, а именно в правоотношения по договорам поставки нефтепродуктов от 25.02.2019, судом отклоняются, как не подтвержденные какими-либо доказательствами.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Межрайтопливо» отрицал наличие заключенных Обществом договоров поставки нефтепродуктов от 25.02.2019.

Кроме того, как указывает представитель антимонопольного органа, данные дополнительные соглашения были представлены в ходе проверки именно ООО «Востоктрейд» применительно к спорной закупке.

Более того, из материалов дела следует, что ООО «Востоктрейд» письмом от 04.03.2019 № 01-084 (том 2 л.д. 30) со ссылкой на условия дополнительных соглашений  № 1 к заключенным договорам № ВТ-С/2019 (соц), № ВТ-В/2019 (соц) сообщило о том, что поставщик оставляет за собой право изменения цены по заключенным договорам при условии предварительного согласования с заказчиком.

Также в этом письме указано, что ввиду того, что конкурсная процедура №31907481397  объявлена 01.02.2019, с момента направления оферты ООО «Востоктрейд» отпускная цена основных поставщиков увеличилась, что превышает цену продажи, зафиксированную в контрактах и требует реализации топлива в убыток, что противоречит требования НК РФ.

В связи с этим ООО «Востоктрейд» просило рассмотреть возможность изменения цены по заключенным договорам.

Впоследствии между ООО «Востоктрейд» и ООО «Межрайтопливо» были заключены дополнительные соглашения №2 и № 3, увеличивающие цену договоров № ВТ-С/2019 (соц), № ВТ-В/2019 (соц).

Таким образом, указанное письмо направлено именно в целях согласования  изменения цены договоров, заключенных по результатам спорной закупки №31907481397 с учетом заключения дополнительных соглашений № 1 к указанным договорам.

Указанные обстоятельства в своей совокупности позволяют утверждать о том, что дополнительные соглашения № 1 заключены именно к договорам, заключенным по результатам закупки №31907481397.

Тот факт, что указанные дополнительные соглашения заключены со ссылкой на пункт 26.15 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Межрайтопливо», а также в связи с существенным более чем на 5% колебанием закупочных цен на рынке нефтепродуктов, не влияет на обоснованность выводов Хабаровского УФАС России о нарушении Обществом требований статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 26.15 Положения о закупках ООО «Межрайтопливо» в случае изменения объема, цены и/или сроков закупаемых товаров, работ или услуг по сравнению с указанными в итоговом протоколе заседания конкурсной комиссии либо по сравнению с указанными в договоре, заключенном по результатам проведения закупок и/или с единственным поставщиком стороны подписывают соответствующие соглашения об изменении условий заключенных договоров.

Вместе с тем, как указывалось выше, пунктом 5.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации по спорной закупке установлено, что цена договора является фиксированной и не может изменяться в ходе исполнения Договора за исключением случаев снижения цены по соглашению сторон, без изменения предусмотренного Договоров объема поставляемого товара.

Таким образом, по условиям закупочной документации, цена договора действительно может изменяться по соглашению сторон, но только путем ее снижения, что не противоречит пункту 26.15 Положения о закупках.

В данном же случае, цена договоров была изменена путем ее увеличения, что прямо противоречит условиям закупочной документации, размещенной в ЕИС, в связи с этим ссылки заявителя на возможность увеличения цены договора по причине существенного изменения обстоятельств, судом отклоняются.

Также  суд считает необходимым отметить, что оспариваемым решением Хабаровского УФАС России нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции вменено ООО «Межрайтопливо» именно в связи с действиями этого Общества по увеличению цены заключенных по результатам проведенной закупки № 31907481397 договоров, а не в связи с заключением дополнительных соглашений № 1.

В свою очередь, факт увеличения цены договоров полностью подтверждается материалами дела и  лицами, участвующими в деле не оспаривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности выводов Хабаровского УФАС России о наличии в действиях ООО «Межрайтопливо» нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа не имеется.

Кроме того, оспариваемое решение не нарушает прав ФИО2, поскольку указанное решение вынесено исключительно в отношении ООО «Межрайтопливо» в рамках Закона о защите конкуренции, а ФИО2 как бывший руководитель ООО «Межрайтопливо» не является самостоятельным участником правоотношений, регулируемых названным Законом.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                            Д.В. Леонов