Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5088/20

город  Волгоград

27 апреля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» (далее – ООО «Волгоград Южный», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в котором просит отменить постановление от 28.01.2020 № 4805-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде предупреждения.

           Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Волгоград Южный» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

           Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в период с 21.11.2019 по 29.11.2019 на основании распоряжения № 4805-р от 19.11.2019 по обращению граждан в отношении ООО "Волгоград Южный" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проведенных замеров горячего водоснабжения в квартире № 66 многоквартирного дома № 19 по бульвару Энгельса в г. Волгограде 21 ноября 2019 года установлено, что температура горячей воды при сливе воды в течении 3-х минут составляет +55,2 °С, что не соответствует требованиям п. 5 обязательного приложения №1 к Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В ходе проведенных замеров горячего водоснабжения 21 ноября 2019 года в квартире № 81 многоквартирного дома № 19 по бульвару Энгельса в г. Волгограде установлено, что температура горячей воды при сливе воды в течении 3-х минут составляет +33,2 °С, что не соответствует требованиям п. 5 обязательного приложения №1 к Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В ходе проведенных замеров горячего водоснабжения 21 ноября 2019 года в квартире № 82 многоквартирного дома № 19 по бульвару Энгельса в г. Волгограде установлено, что температура горячей воды при сливе воды в течении 3-х минут составляет +45,0 °С, что не соответствует требованиям п. 5 обязательного приложения №1 к Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

При этом в ходе проверки в отношении ресурсоснабжающей организации, осуществляющей подачу горячего водоснабжения в многоквартирный дом №19 б-р. Энгельса, - общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» установлено, что температура горячего водоснабжения на вводе в указанный многоквартирный дом составила +62,8 °С, что соответствует требованиям п. 5 обязательного приложения №1 к Правилам № 354.

Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1678776 дата поверки 24.12.2018 действительно до 23.12.2019.

Тем самым Обществом нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 5 обязательного приложения №1 Правил предоставления № 354, п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 4805-р от 29.11.2019.

По данным фактам 15.01.2020 консультантом отдела административного дело-производства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО "Волгоград Южный" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора от 28.01.2020 № 4805-р ООО «Волгоград Южный» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

ООО "Волгоград Южный" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 19 по бульвару Энгельса в г. Волгограде на основании лицензии № 034-000368 от 11.04.2017, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области. 

ООО "Волгоград Южный" осуществляет управление многоквартирным домом № 19 по бульвару Энгельса в Волгограде на основании договора управления от 14.04.2017.

Таким образом, ООО "Волгоград Южный", осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 19 по бульвару Энгельса в г. Волгограде.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, Правил №416, ПиН, Минимального перечня, а также условий заключенного Договора управления. 

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила №354, которыми установлено, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая благоприятные и безопасные условия использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт "г" пункта 3 Правил N 354).

В соответствии с подп. "д" пункта 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

В силу подп. "а" п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно договору управления управляющая организация ООО "Волгоград Южный" обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением к договору, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно договору управляющая организация, действующая на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по заданию Собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги Собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему ремонту общего имущества, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Состав общего имущества Собственников определяется Приложением № 2 к Договору.

Согласно Договору управления управляющая организация обязуется предоставлять собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальные услуги, соответствующие обязательным требованиям качества, приведенным в правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Перечень предоставляемых коммунальных услуг приводится в приложении.№3. 

В целях обеспечения предоставления Собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг Управляющая организация обязана заключить соответствующие договоры электроснабжения, теплоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями, а также договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством РФ).

Как следует из абз. 2 п. 98 Правил № 354, требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно п.5 приложения N 1 к Правилам N 354 должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). 

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С.

В силу п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и максимальным пределом не выше 75 градусов С. 

В ходе проведения инструментальных замеров температуры горячей воды при её сливе в течении 3-х минут в точках водоразбора жилых помещений многоквартирного дома № 19 по бульвару Энгельса в г. Волгограде установлена температура горячей воды +55,2 °С , + 33,2 °С, + 45 °С (акты замера от 21 ноября 2019 года) при допустимом минимуме +60 °С и отклонении не более чем на 3 °С.

Таким образом, проверкой установлено, что качество услуг, оказываемых ООО «Волгоград Южный», не соответствует требованиям Правил № 354, СанПин, что представляет собой нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, ООО «Волгоград Южный»  не исполняет возложенные договором управления обязанности, что представляет собой нарушение части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Как указано в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017),  лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Факт нарушения ООО «Волгоград Южный» требований нормативных актов при оказании коммунальных услуг подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, актами замера температуры горячего водоснабжения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений, выявленных Инспекцией, на дату проведения проверки заявителем не представлено. 

Доводы Общества о том, что ненадлежащее оказание коммунальной услуги произошло по вине ООО «Концессии теплоснабжения», опровергаются результатами проверки ресурсоснабжающей организации, согласно которой температура горячего водоснабжения на вводе в указанный многоквартирный дом составила +62,8 °С, что достаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги (ООО "Волгоград Южный"). 

Поскольку в жилых помещениях температура горячей воды при сливе воды в течении 3-х минут составила +55,2 °С , +33,2 °С, +45 °С,  в то время как на вводе в многоквартирный дом температура составила +62,8 °С,  суд соглашается с выводами административного органа о том, что лицом ответственным за данные нарушения является управляющая организация.

Судом отклоняется ссылка заявителя на акт замера температуры горячего водоснабжения МКД № 19 по ул. бул. Энгельса г. Волгограда от 24.11.2019, поскольку он составлен в одностороннем порядке управляющей организацией и за пределами срока проверки, проведенной Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда.    

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм жилищного законодательства  вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах выводы Инспекции о наличии в действиях ООО «Волгоград Южный» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются обоснованными.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности  не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения  общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией не пропущен.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом с учетом включения ООО «Волгоград Южный» в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и принятия мер по устранению выявленных нарушений обществу назначено наказание, не предусмотренное санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, - предупреждение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление отмене не подлежит.

         Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» о признании незаконным  постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.01.2020 № 4805-р о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                   В.В. Репникова