АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4053/2023

город Саранск

05 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311526336300043, ИНН 

<

***>)

о взыскании  финансовых санкций в сумме 1371 руб. 72 коп.

при участии: стороны явку представителей не обеспечили (уведомлены),

у с т а н о в и л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Отделение, заявитель, Пенсионный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) финансовых санкций в сумме 1371 руб. 72 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип "исходная") за январь 2018 года (371 руб.72 коп.), февраль 2018 года (500 руб.), за май 2020 года (500 руб.) на 1 застрахованное лицо (ФИО1). 

Определением  суда от 04.05.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ответчик в отзыве требования не признал, ссылаясь на то, что у него отсутствует обязанность по подаче сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, поскольку у него отсутствуют наемные работники. Также, ответчик ссылается на то, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") за 2018 год и по форме СЗВ-М (тип "исходная") за май 2020 года предпринимателем в пенсионный орган представлены на себя (ФИО1) как на застрахованного лица, ошибочно. 

Стороны в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером индивидуальных предпринимателей 311526336300043.

01.03.2019 предпринимателем представлены в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип - "исходная") за 2018 год на 1 застрахованное лицо, (ФИО1, СНИЛС 

<

***>), где указан период работы застрахованного лица с 01.01.2018 по 31.12.2018.

16.06.2020 предпринимателем представлены в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью сведения по форме СЗВ-М (тип - "исходная") май 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1 СНИЛС 

<

***>).

По результатам проверки указанных отчетностей государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода выявлено, что:

- предпринимателем не представлены сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на ФИО1 по форме СЗВ-М (тип - "исходная") за январь 2018 года и за февраль 2018 года, о чем 15.05.2019 составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, соответственно №062S18190028711, №062S18190028713, которые направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи, 

- предпринимателем представлены с нарушением установленных сроков сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на ФИО1 по форме СЗВ-М (тип - "исходная") за май 2020 года, о чем 10.09.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №062S18200039914, который направлен ответчику 16.09.2020 почтовым отправлением. 

По результатам рассмотрения актов пенсионным органом приняты решения от 13.06.2019 №062S19190030212 и №062S19190030213, от 14.10.2020 №062S19200041226 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М  (тип "исходная") соответственно за январь, февраль 2018 года, за май 2020 года  в виде штрафа в общей  сумме 1500 руб. (500х3), которые направлены ответчику почтовым отправлением, соответственно 17.06.2019 и 16.10.2020.

08.07.2019 пенсионным органом должнику выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №062S01190025711, №062S01190025713, в добровольном порядке в срок до 26.07.2019 на общую  сумму 1000 руб., которое направлено ответчику почтовым отправлением 09.07.2019. 

09.11.2020 пенсионным органом должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2020 №062S01200033643 в добровольном порядке в срок до 27.11.2020 на сумму 500 руб., которое направлено ответчику почтовым отправлением 13.11.2020. 

В связи с представлением ответчиком сведений о регистрации физического лица по месту жительства 22.04.2021 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республики внесена запись в ЕГРИП о регистрации предпринимателя в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В связи с тем, что штрафные санкции в добровольном порядке в установленный срок не уплачены, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

08.11.2022 года Арбитражным судом Республики Мордовия выдан судебный приказ по делу №А39-10110/2022 на взыскание с должника - индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу взыскателя - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип "исходная") за январь 2018 года, по форме СЗВ-М (тип "исходная") за февраль 2018 года, по форме по форме СЗВ-М (тип "исходная") за май 2020 года на застрахованное лицо - ФИО1(СНИЛС 

<

***>) в общем размере 1500 руб. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.04.2023 в связи с поступившими возражениями должника ранее выданный судебный приказ от 08.11.2022  по делу №А39-10110/2022 отменен.

Отделение обратилось в арбитражный суд в порядке искового производства с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика, в том числе документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции действующей в рассматриваемый период) установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ  сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции действующей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В рассматриваемый период, сведения подавались по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно пункту 4 формы СЗВ-М "застрахованные лица" - это работники, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из формулировки пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ следует, что действие этого пункта распространяется только на страхователей, имеющих наемных работников (по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам). 

Из заявления и материалов дела следует, что по данным заявителя ИП ФИО1 зарегистрирован в пенсионном органе как плательщик страховых взносов, осуществляющий прием на работу наемных лиц (регистрационный номер 062-057-042395).

Как следует из рассматриваемых решений о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено нарушение пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ, выразившееся в непредставление предпринимателем как страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо ФИО1 (самого себя).  

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 № 167-ФЗ индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ индивидуальные предприниматели, признаются застрахованными лицами в системе ПФР как лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой. 

Понятия "страхователь" и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" дано в статье 1 Закона №27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. 

Статьей 11 Закона №167-ФЗ установлен порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей в органах страховщика.

Согласно статье 431 Налогового кодекса РФ плательщики страховых взносов - индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, должны исчислять, уплачивать страховые взносы, а также представлять расчет по страховым взносам в налоговый орган по месту своего жительства. 

Из буквального толкования вышеназванных норм, плательщиком страховых взносов являются страхователи, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

И в соответствии с этими же положениями законов, обязанность представлять сведения персонифицированного учета, расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам возложена на плательщиков страховых взносов, а не на лицо, формально имеющее статус страхователя - работодателя, но фактически не имеющее работников и не производящее выплаты и иные вознаграждения.

В этой связи, в случае заключения между индивидуальным предпринимателем и наемными работниками трудовых отношений, у данного страхователя возникает обязанность по представлению сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении указанных лиц; обязанность по представлению сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ у индивидуального предпринимателя, самостоятельно уплачивающего за себя страховые взносы, отсутствует.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 представил сведения СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за май 2020 года на себя. Указанное обстоятельство предприниматель не опровергает. Вместе с тем, предприниматель отрицает наличие наемных работников. Из письменных возражений ответчика следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за май 2020 года сформированы и представлены им ошибочно. 

При этом, доказательств, свидетельствующих о наличии у предпринимателя наемных работников, представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование как плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, из которых бы следовало, что производилось начисление страховых взносов на застрахованных лиц заявителем в материалах дела отсутствуют.

Пенсионный орган такие доказательства в нарушение статьи 65 и пункта 4 стать 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нахождение предпринимателя на учете как работодателя в отсутствие фактических трудовых отношений (либо гражданско-правовых) с физическими лицами и, как следствие, в отсутствие выплат вознаграждений им, не может служить основанием для того, чтобы считать этого предпринимателя плательщиком страховых взносов с обязанностью представлять сведения персонифицированного учета.

Фактически в ходе проверки пенсионный орган установил расхождение сведений по персонифицированному учету, однако никаких мер для установления причин такого расхождения не предпринял. 

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ пенсионные органы имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом застрахованному лицу. 

Согласно этой же статье пенсионные органы обязаны разъяснять зарегистрированным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений. 

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (действующей в рассматриваемый период), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что пенсионным органом направлялось предпринимателю уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий между сведениями СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М. Иного из материалов дела не следует.

Таким образом, в действиях предпринимателя, отсутствует состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, требование Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о взыскании с предпринимателя 1371 руб.72 коп. финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку Пенсионный орган на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          С.А. Ивченкова