Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65029/2020

14 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Шпачева Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Содружество"

Заинтересованное лицо: Новороссийская таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-285/2020 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее – Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Новороссийской таможни (далее – таможня, заинтересованное лицо)  от 09.07.2020  № 10317000-285/2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  с назначением наказания  в виде административного штрафа в размере                      46 447,82 рублей.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2020, вынесенным  в виде резолютивной части, требования Общества удовлетворены. 

В связи с поступлением от таможни соответствующего ходатайства, суд изготовил мотивированное решении.

При вынесении решения суд руководствовался следующим. 

Часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наступление ответственности лица за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

По смыслу части 1 статьи 2.1, статьи 24.5 КоАП РФ привлечение к административной ответственности возможно только в случае, когда установлены и доказаны все элементы состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ запрещает использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из оспариваемого постановления, по мнению таможенного органа, наличие события вменяемого Обществу административного правонарушения подтверждается единственным документом - актом таможенного досмотра №10317110/270120/000473 (далее - АТД) согласно которому был установлен факт превышения веса нетто товара над заявленным в ДТ № 10317120/250120/0006336.

Однако указанный АТД, на который таможенный орган ссылается, как на единственное доказательство несоответствия указанных в ДТ сведений о весе нетто товара фактическому весу товара, в силу п.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством, поскольку проведенные в ходе таможенного досмотра измерения с использованием специальных технических средств были осуществлены с существенным нарушением требований, установленных действующим законодательством.

Так, согласно акту таможенного досмотра №10317110/270120/000473 в ходе таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа осуществлялись измерения массы декларируемого товара с применением технических средств (средств измерения) – платформенных электронных весов «ВСП4-3000.2.П9».

При этом условия использования в качестве доказательств по делу об административном правонарушении показаний специальных технических средств установлены статьей 26.8 КоАП РФ в соответствии с которой под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона  от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В силу п.13 ч.3 ст.1 Федерального закона  от 26.06.2008 № 102-ФЗ измерения, выполняемые при проведении таможенных операций и таможенного контроля, относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Приказом ФТС России от 19.05.2014 № 915 утвержден Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при проведении таможенных операций, в который, в частности, входят измерения количественных показателей товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

К измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования, в том числе, в целях защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, законом об «Об обеспечении единства измерений» установлены обязательные метрологические требования.

В частности, поверка средств измерений массы, применяемых при проведении таможенных операций, должна осуществляться только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений  государственными региональными центрами метрологии (п.35 Перечня средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 № 250).

Однако АТД №10317110/270120/000473 не содержит информации, позволяющей идентифицировать средства измерения, использованные таможенным органом для определения массы декларируемого товара, определить их метрологические характеристики и установить их соответствие установленным законом требованиям.

Кроме того, согласно ч.1 ст.5 Федерального закона  от 26.06.2008 № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с ч.2 указанной статьи Федерального закона  от 26.06.2008 № 102-ФЗ методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Информационный фонд проводящими аттестацию лицами.

Пунктом 3.3.2 Методических рекомендаций ФТС России (Письмо ФТС России от 04.02.2016 №01-11/04772 «О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров») также установлено, что при определении количественных показателей товаров методиками (методами) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, как единицы товара, так и упаковок (ящиков, штабелей, бункеров и т.п.), производство замеров должно осуществляться в соответствии с требованиями аттестованных методик (методов) измерений.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона  от 26.06.2008 № 102-ФЗ методика (метод измерений) – это совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.

Аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям (п.1 ст.2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Измерение – совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины (п.8 ст.2 Федерального закона  от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

В свою очередь, прямое измерение – это измерение, при котором искомое значение величины (в данном случае массы нетто товара) получают непосредственно от средства измерений (п.19 ст.2 ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.4.19 Рекомендаций по межгосударственной стандартизации РМГ 29-2013 ГСИ «Метрология. Основные термины и определения», введены в действие Приказом Росстандарта от 05.12.2013).

Между тем, согласно АТД в ходе проведения таможенного досмотра таможенным органом было установлено превышение веса нетто товара на 467,00 кг. В этой связи Обществу вменяется в вину недекларирование товара в указанном количестве – 467,00 кг.

Согласно п.36 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257) вес нетто товара, сведения о котором вносятся в графу 38 ДТ, определяется как масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки.

Однако, как следует из АТД, товар из упаковки (картонных коробок) не извлекался,  фактическое взвешивание товара «апельсины свежие» без упаковки не осуществлялось, данная величина была определена расчетным путем, т.е. значение искомой величины (массы нетто) не было получено непосредственно от конкретного средства измерений.

Исходя из АТД, для определения массы нетто товара таможенным органом был использован метод с применением косвенных, а не прямых, измерений – когда искомое значение величины определяют на основании результатов прямых измерений других величин, функционально связанных с искомой величиной (понятие косвенного измерения определено в п.4.20 Рекомендаций по межгосударственной стандартизации РМГ 29-2013).

Согласно п.4.6 Методических рекомендаций ФТС России (письмо от 04.02.2016 №01-11/04772) в случаях использования аттестованных методов (методик) измерений при проведении таможенного досмотра в АТД вносится информация о примененной аттестованной методике, по которой производилось определение количественных показателей, расчет и его результаты.

Однако, несмотря на то, что для определения массы нетто товара таможенным органом  использовались косвенные измерения (т.е. не прямые), АТД не содержит информации о том, что примененные методики аттестованы в установленном законом порядке и соответствуют установленным метрологическим требованиям к измерениям.

Определение массы нетто товара посредством косвенных (не прямых) измерений в отсутствие аттестованной методики измерений данной величины является нарушением ч.1 ст.5 ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в связи с чем результаты таких измерений (расчетов), оформленные Актом таможенного досмотра, не могут быть использованы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Помимо указанного, как следует из АТД, методом прямого измерения (фактического взвешивания) был определен только средний вес двух из десяти грузовых мест (поддонов) путем взвешивания двух пустых поддонов с картонными вставками, упаковочной лентой картонной крышкой, сеткой.

Остальные показатели для расчёта веса нетто и брутто товаров были определены  расчётным способом без учета и самостоятельного взвешивания дополнительных элементов упаковки товаров (картонные вставки, упаковочная лента, картонная крышка, сетка).

Одновременно с этим, в нарушение требований ч.2 ст.26.8 КоАП РФ, в АТД указано только общее значение массы брутто товара с поддонами, однако сведения о полученных показаниях измерительного прибора, с помощью которого осуществлялось взвешивание, отсутствуют.

Указанные нарушения делают невозможной проверку правильности зафиксированных в АТД данных об общем весе брутто товара с поддонами (12 801,5 кг), полученного в результате суммирования неких показаний измерительного прибора. 

Кроме того, АТД не содержит данных о погрешности весов и о том, была ли эта погрешность учтена при проведении измерений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган не представил надлежащих доказательств точного веса товарной партии, в процессе административного расследования не устранил противоречия. Данные противоречия не могут быть устранены на стадии рассмотрения дела в арбитражном суде. 

Таким образом, Таможней не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества события вмененного административного правонарушения, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Иных доказательств, объективно подтверждающих наличие несоответствий между сведениями о весе товара, заявленными в ДТ № 10317120/250120/0006336, и весе фактически поставленных в адрес декларанта товаров, материалы дела не содержат. В то же время, фактическая масса нетто товаров может быть определена только с использованием количественных величин, полученных в результате измерений с использованием специальных технических средств (измерительных приборов).

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления от 09.07.2020 по делу № 10317000-285/2020, таможней в качестве единственного довода по делу в абзаце 3 л. 2 постановления указано, что товарной единицей измерения товара «апельсины свежие» является вес нетто товара, поскольку цена товара установлена за вес нетто товара.

Вместе с тем, согласно сведениям, указанным в инвойсе, представленном при таможенном оформлении ДТ № 10317120/250120/0006336 единицей измерения товара «апельсины свежие» является килограмм. 

В связи с вышеуказанным, оспариваемое постановление таможни от 09.07.2020 по делу № 10317000-285/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 09.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-285/2020.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.