Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10542/2018

г. Хабаровск

06 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» 

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2018г. № 05П09/27-17-73-01-07 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

 

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от административного органа - не явились.

 

Суд установил:  Общество с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2018г. № 05П09/27-17-73-01-07 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил возражения на отзыв, согласно которому заявленные требования поддерживает.  

 

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.  

С учетом изложенного, дело рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В связи с неявкой лиц, участвующих в деле в судебное заседание, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется (часть 2 пункт 9 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» (далее – ООО О «СРП», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1021400522670, ИНН-1402011170, адрес: 678900, Республика Саха (Якутия), Улус Алданский, 

<

...>.

Как следует из материалов дела, в период 01.03.2018г. по 29.03.2018г. на основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 07.02.2018г. № Р-А71-145 проведена проверка в отношении застройщика ООО «Региональная концессионная компания», на объекте капитального строительства «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13-км 42(1 и II), расположенном по адресу: городской округ «город Хабаровск» и Хабаровский район Хабаровского края, в ходе которой установлен факт совершения ООО О «СРП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В ходе проверки ООО О «СРП» установлено следующее:

Нарушена организация и технология дорожно-строительных работ, отсыпка насыпи земляного полотна и рабочего слоя выполняется из песка: Акт освидетельствования скрытых работ № С6/ЗП/06 от 21.12.2017г., Акт освидетельствования скрытых работ № С6/ЗП/05 от 20.12.2017г. на основании протокола технического совета от 11.12.2017г. № 3, проектомпредусмотрена отсыпка насыпей вскрышными породами Корфовского каменного карьера, чем нарушены требования проекта 5-553-ПОС-1.1И-ПЗ лист 49;

Не выполнены, в полном объеме, работы подготовительного периода, неустановлены мойки колес автотранспорта с системой оборотного водоснабжения типа «Мойдодыр-К-2» в местах выезда автомобильной, землеройной и другой строительной техники на проезжую часть, чем нарушены требования проекта 5-553-ПОС-1.1 И лист 44;

 

Не выполнено устройство твердых покрытий проездов строительной техники и автотранспорта для предотвращения инфильтрации загрязненного поверхностного стока в грунтовые воды, чем нарушены требования проекта 5-553-ПОС-1.1И лист 75.

В ходе проверки установлено, что застройщиком указанного объекта, в соответствии с разрешением на строительство № 27-000-56-2017 от 24.08.2017г., является ООО «Региональная концессионная компания», свидетельство о государственной регистрации серия 77 № 017705982 от 17.02.2016г.

Строительный контроль застройщика на объекте, согласно договора от 12.07.2017г. № ОХ-СК/17-07, осуществляет ООО «АИКОМ».

Лицом, осуществляющим строительство на объекте капитального строительства, согласно договора генерального строительного подряда № ОХ-ГП1-17/07 от 13.07.2017г., является ООО «ПФ «ВИС».

Лица, участвующие в строительстве на объекте являются: 

по договору № 28-09/17-ОХ-ПМК7470 от 28.09.2017г. ООО «ПФ «ВИС» (генеральный подрядчик) с ООО «ПМК-Сибири» (подрядчик); 

ООО «ПМК-Сибири» (подрядчик) выполняет работы по выносу инженерных сетей и сооружений в рамках осуществления строительства объекта капитального строительства; 

По договору строительного субподряда № 10-18 от 16.01.2018г. ООО «ПМК-Сибири» (подрядчик) с ООО «Гарант Строй» (субподрядчик), ООО «Гарант Строй» выполняет работы по выносу инженерных сетей и сооружений в рамках осуществления строительства объекта капитального строительства.

по договору № 25-09/17-ОХ от 25.09.2017г. ООО «ПФ «ВИС» (генеральный подрядчик) с ООО О «СРП» (подрядчик), ООО О «СРП» -выполняет работы по устройству земляного полотна, рабочего слоя и искусственных сооружений.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.03.2018 № 05-27-17-73-01, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Сопроводительным письмом от 29.03.2018г. № 05-15/3968, акт проверки направлен в адрес ООО О «СРП», Общество извещено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 24.04.2018г. в 14 часов 00 минут, получен – 18.04.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

 

24.04.2018г. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО О «СРП» составлен протокол от 24.04.2018г. № 05Пр09/27-17-73-01-07 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО О «СРП» ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.04.2018г. № 100, подписан им без замечаний, вручен под роспись 24.04.2018г.

Определение от 24.04.2018г., в котором указано о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 23.05.2018г. на 11 час. 00 мин., а также протокол об административном правонарушении направлены в адрес ООО О «СРП» сопроводительным письмом от 26.04.2018г. № 05-15/5101, которое получено Обществом – 04.05.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

23.05.2018г. заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении ООО О «СРП»  вынесено постановление от 23.05.2018г. № 05П09/27-17-73-01-07 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО О «СРП».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ - Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ - Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с ч. 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

 

Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ - Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Как указано ранее, в ходе проверки в период 01.03.2018г. по 29.03.2018г. на объекте капитального строительства «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13-км 42(1 и II), расположенном по адресу: городской округ «город Хабаровск» и Хабаровский район Хабаровского края, установлен факт совершения ООО О «СРП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В ходе проверки ООО О «СРП» установлено следующее:

Нарушена организация и технология дорожно-строительных работ, отсыпка насыпи земляного полотна и рабочего слоя выполняется из песка: Акт освидетельствования скрытых работ № С6/ЗП/06 от 21.12.2017г., Акт освидетельствования скрытых работ № С6/ЗП/05 от 20.12.2017г. на основании протокола технического совета от 11.12.2017г. № 3, проектомпредусмотрена отсыпка насыпей вскрышными породами Корфовского каменного карьера, чем нарушены требования проекта 5-553-ПОС-1.1И-ПЗ лист 49;

Не выполнены, в полном объеме, работы подготовительного периода, неустановлены мойки колес автотранспорта с системой оборотного водоснабжения типа «Мойдодыр-К-2» в местах выезда автомобильной, землеройной и другой строительной техники на проезжую часть, чем нарушены требования проекта 5-553-ПОС-1.1 И лист 44;

 

 

Не выполнено устройство твердых покрытий проездов строительной техники и автотранспорта для предотвращения инфильтрации загрязненного поверхностного стока в грунтовые воды, чем нарушены требования проекта 5-553-ПОС-1.1И лист 75.

В ходе проверки установлено, что застройщиком указанного объекта, в соответствии с разрешением на строительство № 27-000-56-2017 от 24.08.2017г., является ООО «Региональная концессионная компания», свидетельство о государственной регистрации серия 77 № 017705982 от 17.02.2016г.

Лица, участвующие в строительстве на объекте являются: по договору № 25-09/17-ОХ от 25.09.2017г. ООО «ПФ «ВИС» (генеральный подрядчик) с ООО О «СРП» (подрядчик), ООО О «СРП» - выполняет работы по устройству земляного полотна, рабочего слоя и искусственных сооружений.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.03.2018г. № 05-27-17-73-01, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Данные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, создали угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, здоровью животных и растений.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Представитель ООО О «СРП» факт выполнения указанных ранее работ не оспаривает.

Указанные ранее нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ООО О «СРП» своих обязанностей, выразившегося в не принятии всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения Обществом обязательных требований и условий при осуществлении строительной  деятельности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО О «СРП» подтверждаются материалами дела.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве,  выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Из заявления ООО О «СРП» следует, что оно не является субъектом ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что указанные доводы Общества являются необоснованными.

 

В соответствии с договором № 25-09/17-ОХ от 25.09.2017г. ООО «ПФ «ВИС» (генеральный подрядчик) с ООО О «СРП» (подрядчик), ООО О «СРП» - выполняет работы по устройству земляного полотна, рабочего слоя и искусственных сооружений на объекте капитального строительства «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13-км 42(1 и II), расположенном по адресу: городской округ «город Хабаровск» и Хабаровский район Хабаровского края, а следовательно,  является лицом осуществляющим строительство, и в соответствии с положениями ст. 52 Градостроительного кодекса РФ является субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения ООО О «СРП» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что в рамках данного дела не подлежат применению положения ст. 2.9. КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Строительный объект является источником повышенной опасности. Отступление при строительстве от требований проектной документации, выполнение строительных работ с нарушением затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, создали угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, здоровью животных и растений.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности выявленного, Обществом суду не представлено. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела судом не усматривается.

Санкция ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку строительство объекта капитального строительства с нарушением строительных норм, не выполнение требований безопасности при строительстве объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 

 

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно оспариваемому постановлению ООО О «СРП» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб., что является низшим пределом санкции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что при рассмотрении административного дела не установлены обстоятельства смягчающие, а также отягчающие административную ответственность Общества.

Судом при рассмотрении дела не установлено, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, также не установлено обстоятельств трудного финансового положения Общества, позволяющих применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО О «СРП» удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2018г. № 05П09/27-17-73-01-07 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

 

 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                       Р.А. Руденко