АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем  Российской  Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

 

    Дело № А03-8771/2021

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2021 г. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Хабарскому району» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2021 № 032S19210006277, № 032S19210006323, № 032S19210006325,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.07.2021,  диплом ГОУ ВПО «АГУ» № 682 от 23.06.2006, паспорт; ФИО3, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности № 1с от 01.01.2021, служебное удостоверение № 282 от 05.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Хабарскому району» (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2021 № 032S19210006277, № 032S19210006323, № 032S19210006325.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что Учреждение самостоятельно исправило посредством дополняющей формы ошибки в исходной отчетности, поданной своевременно в Пенсионный фонд, в связи с чем основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствуют. Срок предоставления сведений во исполнения уведомления Пенсионного фонда нарушен на один день в связи с изменением программного обеспечения. 

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором возражал против его удовлетворения, указав, что страхователь в установленный срок представил форму отчета СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетные периоды 2019 год и 2020 год в отношении 25 и 22 застрахованных лиц соответственно, а впоследствии 29.03.2021 представил дополняющую форму за отчетные периоды 2019 год и 2020 год в отношении 940 и1058 застрахованных лиц соответственно, сведения о которых отсутствовали в первичных отчетах. Следовательно, страхователем сведения на 940 застрахованных лица и 1058 застрахованных лиц представлены впервые 29.03.2021, то есть с нарушением срока. Кроме того, при проверке отчетности по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за отчетный период 2019 год Пенсионным фондом была выявлена ошибка в отношении 1 застрахованного лица и Учреждению направлено  уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями  и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, которое Учреждением исполнено по истечении пяти дней. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства социальной защиты Алтайского края, которое в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя. 

Пенсионный фонд явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассмотрел дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, представитель третьего лица поддержала позицию заявителя. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица и согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 032-068-000710). 

20.02.2020 заявителем в Пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за отчетный период 2019 год в отношении 25 застрахованных лиц. Указанные сведения приняты Пенсионным фондом, ошибок не выявлено, что подтверждается протоколом проверки отчетности (л.д. 18).

11.01.2021 заявителем в Пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-СТАЖ «исходная» за отчетный период 2020 год в отношении 22 застрахованных лиц. Указанные сведения приняты Пенсионным фондом, ошибок не выявлено, что подтверждается протоколом проверки отчетности (л.д. 19).

29.03.2021 заявителем в Пенсионный фонд представлены форма отчета СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год в отношении 940 застрахованных лиц из числа безработных, а также форма СЗВ- ТАЖ «дополняющая» за 2020 год в отношении 1058 застрахованных лиц из числа безработных. 

Указанные сведения за 2020 год были приняты Пенсионным фондом, ошибок не выявлено, что подтверждается протоколом проверки отчетности (л.д. 19, оборот).

При принятии сведений за 2019 год Пенсионным фондом была выявлена 1 ошибка, Учреждению направлено уведомление в электронном виде по каналам телекоммуникационной связи (далее - ТКС) 29.03.2021  (л.д. 17).

05.04.2021 Учреждением в Пенсионный фонд была представлена дополняющая форма отчета СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, которая принята Пенсионным фондом, ошибок не выявлено (л.д. 20).

Установив проведенной проверкой, что Учреждение 29.03.2021 представило в Пенсионный фонд дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2019 год и 2020 год в отношении 940 и 1058 застрахованных лиц соответственно, сведения о которых отсутствовали в первичных отчетах, а также, что сведения  в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за отчетный период  2019 год представлены по истечении пяти дней со дня получения уведомления, Пенсионный фонд в отношении заявителя составил акты о выявлении правонарушений от 12.04.2021 № 032S18210005291, от 12.04.2021 № 032S18210005292 и от 12.04.2021 № 032S18210005369 (л.д. 24-26).

В связи с установлением изложенных выше обстоятельств Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2021 № 032S19210006323, которым Учреждению назначен  штраф в размере  529 000 руб.,  от 18.05.2021 № 032S19210006277, которым Учреждению назначен  штраф в размере  470 000 руб. и от 18.05.2021 № 032S19210006325, которым Учреждению назначен  штраф в размере 500 руб. (л.д. 21-23).

 Не согласившись с решениями Пенсионного фонда, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167 – Общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице представляются страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для принятия оспариваемых решений от 18.05.2021 № 032S19210006323 и от 18.05.2021 № 032S19210006277 послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении Учреждением сведений по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год в отношении 940 застрахованных лиц из числа безработных, за 2020 год в отношении 1058 застрахованных лиц из числа безработных по истечении срока (02.03.2020 за отчетный период 2019 год и 01.03.2021 за отчетный период 2020 год), установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ для подачи сведений.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что первоначально Учреждение представило отчетность формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год в отношении 25 застрахованных лиц и за 2020 год в отношении 22 застрахованных лиц в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок (20.02.2020 и 11.01.2021).

Представленная заявителем отчетность формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год и за 2020 год органами Пенсионного фонда была проверена и принята, ошибок в представленных сведениях заинтересованным лицом не обнаружено, что подтверждается положительными протоколами отчетности.

29.03.2021 страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» в отношении 940 застрахованных лиц за отчетный период 2019 год и в отношении 1058 застрахованных лиц за отчетный период 2020 год.

Таким образом, дополнение предоставленных ранее сведений произведено страхователем самостоятельно.

Учитывая, что фактически 29.03.2021 Учреждением представлены корректирующие сведения представленной ранее отчетности за 2019 год и за 2020 год, суд не усматривает оснований для привлечения заявителя  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и для возложения на него обязанности по уплате штрафа за несвоевременное представление индивидуальных сведений. 

Иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о неполноте, недостоверности или несвоевременности предоставленных сведений, в решениях Пенсионного фонда от 18.05.2021 № 032S19210006323 и от 18.05.2021 № 032S19210006277 и актах от 12.04.2021 № 032S18210005291, от 12.04.2021 № 032S18210005292  не изложено.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Доказательств того, что выявленные ошибки в части количества застрахованных лиц, в отношении которых должны быть представлены сведения индивидуального персонифицированного учета, была обнаружена органом Пенсионного Фонда, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае ошибки не были выявлены органами Пенсионного фонда, каких-либо уведомлений о выявленных нарушениях в адрес страхователя заинтересованным лицом направлено не было. Доказательств обратного в материалы дела заинтересованным лицом не представлено. 

Кроме того, суд учитывает, что Учреждением дополняющие сведения были представлены в отношении безработных граждан, по отношению к которым заявитель не является страхователем. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно исправил допущенные ошибки до выявления их Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Учреждения к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 529 000 руб. и в размере 470 000 руб.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным Фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Названный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Решением от 18.05.2021 № 032S19210006325 страхователь привлечен к ответственности за нарушение срока устранения ошибок, выявленных Пенсионным фондом при проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год и указанных в уведомлении от 29.03.2021, которое было направлено страхователю по ТКС и получено им 29.03.2021.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Судом установлено, что при проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год Пенсионным фоном была выявлена ошибка, в связи  с чем страхователю по ТКС было направлено уведомление от 29.03.2021.

Во исполнение уведомления страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица 05.04.2021.

Как заявитель, так и заинтересованное лицо полагают, что срок предоставления сведений нарушен страхователем на 1 день.

Между тем, сторонами не учтено следующее.

Порядок исчисления сроков Федеральным законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н не урегулирован, следовательно, применению подлежит порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах. 

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день. При исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются. 

Учитывая, что Учреждением уведомление Пенсионного фонда было получено 29.03.2021, что подтверждается извещением о доставке (л.д. 72), срок для устранения ошибок страхователем начинает исчисляться с 30.03.2021 и истекает 05.04.2021. Следовательно, страхователем направлены «дополняющие сведения» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год  в установленный срок с соблюдением 5-дневного срока исполнения уведомления об исправлении ошибок. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что Учреждение, после получения уведомления об обнаружении ошибок в представленных сведениях, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период (2019 год), откорректировав их путем представления в установленный 5-дневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах («дополняющие формы»), что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в размере 500 рублей по решению от 18.05.2021  № 032S19210006325.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Федерального закона № 27-ФЗ и нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Нарушенное право Общества подлежит восстановлению в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 70, 71, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

признать решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) о привлечении краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Хабарскому району» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2021 № 032S19210006277, № 032S19210006323, № 032S19210006325 полностью незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

 Судья                                                                                                  Д.В. Музюкин