АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5475/2021

05 октября 2021 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2021 года.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению закрытого акционерного общества "АБВК-ЭКО" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Ростова-на-Дону  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительству Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 11.01.2021,

от Администрации города Ростова-на-Дону: ФИО3, доверенность от 06.11.2020,

от Правительства Ростовской области: ФИО4, доверенность от 28.07.21,

от третьего лица: не явился, извещен, 

 

установил:

закрытое акционерное общество "АБВК-ЭКО" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации города Ростова-на-Дону, Правительству Ростовской области об обязании заключить дополнительное соглашение к инвестиционному соглашению №1 от 09.11.2009 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон» за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации, средств Ростовской области, средств бюджета города Ростова-на-Дону и общества, в представленной редакции.

Определением от 16.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Представитель истца поддержал ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Российской Федерации.

Рассмотрев по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное ходатайство, суд полагает его подлежащим отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Третье лицо, в силу статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обладает правами и обязанностями лиц, участвующими в деле, в том числе, правом на обжалование судебного акта.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленное взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Истцом не представлены доказательства, каким образом, принятый по делу итоговый судебный акт повлияет на права и обязанности Правительства Российской Федерации, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о его привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил письменные пояснения в материалы дела.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные дополнения к отзыву в материалы дела.

Представитель Правительства Ростовской области поддержал доводы отзыва, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Министерство экономического развития Российской Федерации, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей истца, ответчиков, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Правительством Ростовской области (ответственный исполнитель 1), Администрацией города Ростова-на-Дону (ответственный исполнитель 2) и ЗАО "АБВК-ЭКО" (инвестор) заключено инвестиционное соглашение N 1 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон" за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Ростовской области, средств бюджета города Ростова-на-Дону и закрытого акционерного общества "АБВК-ЭКО" от 09.11.2009, по условиям которого стороны во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. N 1557-р обязуются совместными усилиями обеспечить реализацию регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон" (далее - проект) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на условиях соглашения.

Целью регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон», согласно п. 4 Паспорта указанного проекта, реализуемого при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 1557-р, является создание элементов коммунальной инфраструктуры системы водоотведения г. Ростова-на-Дону, обеспечивающих:

- повышение уровня и качества жизни населения путем улучшения качества очистки сточных вод;

- подключение  новых  потребителей   к   централизованной  системе . водоотведения в г. Ростове-на-Дону;

- повышение экологической безопасности очистки сточных вод путем утилизации осадка и эффективного обеззараживания сточных вод.

Проект состоит из 5 (пяти) этапов: I этап - строительство канализационного коллектора N 62; II этап - реконструкция очистных сооружений канализации; III этап - строительство блока ультрафиолетового обеззараживания сточных вод; IV этап - строительство завода по сжиганию осадка; V этап - строительство элементов инженерной инфраструктуры завода по сжиганию осадка.

Впоследствии дополнительным соглашением N 2 от 02.03.2011 внесены изменения: I этап - реконструкция второй очереди очистных сооружений канализации; II этап - строительство канализационного коллектора N 62; III этап - строительство блока ультрафиолетового обеззараживания сточных вод; IV этап - строительство завода по сжиганию осадка; V этап - строительство элементов инженерной инфраструктуры завода по сжиганию осадка. Согласно приложению N 2 к паспорту регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон" предусмотрено 2 этапа реализации проекта:

I этап - Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности;

II этап - Строительство объектов коммунальной инфраструктуры собственности инвестора.

Согласно пункту 1.5 инвестиционного соглашения, паспорту инвестиционного проекта инвестором осуществляются следующие работы по созданию объектов капитального строительства собственности инвестора:

1) строительство блока ультрафиолетового обеззараживания сточных вод, стоимость объекта - 427,39 млн. руб.;

2) строительство завода по сжиганию илового осадка, стоимость объекта - 1822,99 млн. руб. Срок завершения строительства по паспорту проекта - 2014 год.

Перечень и характеристики объектов, указанных в пункте 1.5 соглашения, установлены проектной документацией проекта, получившей положительное заключение.

Согласно паспорту проекта и пункта 2.4. инвестиционного соглашения от 09.11.2009 N 1 за счет средств инвестора осуществляется финансирование создания вышеуказанных объектов в размере 2 250 380 000 руб.

28.12.2015 Правительством Ростовской области, Администрацией города Ростова-на-Дону и ЗАО «АБВК-ЭКО» (инвестором) были согласованы изменения в Инвестиционный проект «Чистый Дон» и согласован проект распоряжения Правительства РФ о внесении изменений   в   паспорт  проекта,   которые   были   направлены   на рассмотрение в Минэкономразвития России письмом от 28.12.2015 № 16-01/4581. При этом, стороны согласовали следующие изменения:

- внесение уточняющей корректировки в цели инвестиционного проекта;

- изменение сроков исполнения обязательств по проекту Администрацией города Ростова-на-Дону: уточнение срока: реализации I этапа проекта без изменения объема инвестиций (уточнить срок реконструкции 5-й технологической линии очистных сооружений канализации г. Ростова-на-Дону и установить его в течение 2013-2015 гг.; продлить до 2016 года срок реконструкции 6-7-й технологических линий очистных сооружений канализации г. Ростова-на-Дону);

- перенести срок завершения строительства элементов инженерной инфраструктуры (электроснабжение) на 2017 год);

- перераспределение по годам объема финансирования I этапа проекта; изменение срока реализации II этапа проекта до 2020 года;

- изменение состава объектов коммунальной инфраструктуры, создаваемых в рамках реализации инвестиционного проекта за счет средств инвестора;

- изменение графика финансирования строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры собственности инвестора.

Кроме того, судебными актами по делу N А53-33510/2015 установлено, что фактически стороны согласовали особые условия нового обязательства (новация), а именно участники проекта выразили волю на замену первоначального обязательства (финансирование строительства завода) другим обязательством между теми же лицами (финансирование новых объектов коммунальной инфраструктуры собственности инвестора: строительство газопоршневой электростанции для объектов очистных сооружений канализации, блока переработки илового осадка очистных сооружений канализации и установки по деодорированию объектов очистных сооружений канализации; реализация комплекса мероприятий по инфраструктурному обеспечению для подключения потребителей к централизованной системе водоснабжения и водоотведения).

В связи с указанными обстоятельствами, истец направил в адрес ответчиков претензию, в которой предложил заключить дополнительное соглашение N 3 от 03.12.2020 к инвестиционному соглашению от 09.11.2009 №1 в следующей редакции:

«1. Настоящее Дополнительное соглашение заключается Сторонами в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Инвестиционного соглашения № 1 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон» от 09.11.2009.

2. Руководствуясь действующим законодательством, заключением № 0480600185 эксперта ЭУ "Донэкспертиза" ТПП РО, согласно которому предлагаемые компоненты II этапа реализации регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон», в случае достижения расчетных параметров в процессе детального проектирования и реализации, представляют собой альтернативу, позволяющую в полной мере реализовать цели регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон», обеспечив при этом более высокий уровень экологической безопасности и бюджетной эффективности и судебными актами по делу № А53-33510/2015 об установлении новации обязательств, стороны договорились внести в Инвестиционное соглашение следующие изменения:

2.1. Пункт 1.2. изменить и изложить в следующей редакции:

«1.2. Проект состоит из 2 (двух) этапов:

а) I этап. Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности;

б) II этап. Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры собственности инвестора».

2.2.      Пункт 1.5. изменить и изложить в следующей редакции:

«Инвестором осуществляется следующие работы по созданию объектов капитального строительства собственности Инвестора:

Строительство блока ультрафиолетового обеззараживания сточных вод.

Строительство  газопоршневой электростанции для объектов очистных сооружений канализации города Ростова-на-Дону.

Инфраструктурное обеспечение для подключения потребителей к централизованной системе водоснабжения и водоотведения: Зона «Запад», Зона «Восток», Зона «Центр».

Строительство блока переработки илового осадка очистных сооружений канализации города Ростова-на-Дону.

Строительство установки по деодорированию объектов очистных сооружений канализации города Ростова-на-Дону».

2.3. В пункте 1.6. слова «в 2013 году» заменить словами «в 2025 году».

2.4.      В пункте 7.1. слова «2009-2013 годы» заменить словами «2009-2025 годы».

2.5.      Изменить пункт 10.4. и изложить в следующей редакции:

«После подписания соглашения о внесении изменений в Инвестиционное соглашение всеми сторонами, оно подлежит направлению в Министерство экономического развития РФ для учета в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17.05.2010 № 351 для контроля и мониторинга».

2.6. Исключить пункт 10.5. Инвестиционного соглашения.

2.7. Исключить пункт 10.6. Инвестиционного соглашения.

2.8. Исключить пункт 10.7. Инвестиционного соглашения.

2.9. Изменить пункт 10.8. и изложить в следующей редакции

«При недостижении согласия Сторон по внесению изменений и дополнений в Инвестиционное соглашение, в том числе Паспорт проекта, Стороны должны в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней провести совещание, на котором устранить противоречия, препятствующие реализации Инвестиционного проекта «Чистый Дон»».

2.10. Исключить абзац 2 пункта 10.9. «Все изменения и дополнения настоящего Дополнительного соглашения подлежат предварительному согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных Соглашением».

2.11. Приложение № 1 к Инвестиционному соглашению «Паспорт регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон», реализуемого при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации», изменить и изложить в следующей редакции:

1. Абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции: «Срок реализации - 2009 - 2025 годы».

2. Пункт 3 Паспорта изменить и изложить в следующей редакции: «3. Участники проекта:

инвестор:

до 21 ноября 2013 года - общество с ограниченной ответственностью «АБВК-Эко»;

с 21 ноября 2013 года - закрытое акционерное общество «АБВК-Эко».

3. Пункт 4 после слова «системы» дополнить словосочетанием «водоснабжения и».

4. Абзац 3 пункта 4 после слова «системе» дополнить словосочетанием «водоснабжения и».

5. В абзаце 4 пункта 4 слово «утилизации» заменить словом «обработки».

6. Пункт 6 дополнить абзацем: «положительное заключение государственного автономного учреждения Ростовской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» от 25.10.2010 № 61-1-5-0583-10 (Технико-экономическое обоснование)».

7. Также внести изменения в Приложения № № 1 и 2 к указанному паспорту в соответствии с представленной истцом редакцией.

Поскольку ответчики от подписания указанного соглашения уклонились, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о возложении на Правительство Ростовской области и Администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности заключить дополнительное соглашение N 3 к инвестиционному соглашению от 09.11.2009 №1 в представленной редакции.

Положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Дополнительное соглашение к договору - это соглашение сторон договора с целью изменить его или расторгнуть.

Поэтому на дополнительные соглашения распространяются правила о сделках, обязательствах и договорах (статья 153, пункты 1 - 3 статьи 420, пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Дополнительное соглашение является сделкой, но при этом производно по отношению к основному договору и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Положениями статьи 451 ГК РФ установлена возможность изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, под которым понимается такое изменение, которое если бы стороны могли разумно предвидеть, то договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В пункте 4 статьи 451 ГК РФ указано, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу названной правовой нормы, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как следует из материалов дела, инвестиционный проект «Чистый дон», реализуемый при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Инвестфонд), осуществляется на основании паспорта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1557-р (далее - Паспорт проекта).

Согласно паспорту проекта, его реализация предусмотрена в 2 этапа со сроками 2009-2014 годы. Цель проекта - создание элементов коммунальной инфраструктуры системы водоотведения г. Ростова-на-Дону, обеспечивающих:

повышение уровня и качества жизни населения путем улучшения качества очистки сточных вод;

подключение новых потребителей к централизованной системе водоотведения в г. Ростове-на-Дону;

повышение экологической безопасности очистки сточных вод путем утилизации осадка и эффективного обеззараживания сточных вод.

Финансирование проекта предусмотрено за счет средств бюджетных ассигнований Инвестфонда и средств областного и местного бюджетов Ростовской области (1 этап), а также частного инвестора ООО «АБВК-ЭКО» (2 этап).

Средства Инвестфонда объемом 1055,6 млн. рублей, планировалось потратить на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности.

Согласно отчетам Правительства Ростовской области, средства Инвестфонда потрачены в полном объеме (последний отчет от 23 июля 2021 г. № 16-01/4432).

При этом, как пояснило в письменном отзыве на исковое заявление Министерство экономического развития Российской Федерации: из предусмотренных паспортом проекта средств в сумме 2 250,38 млн. рублей за счет средств инвестора по состоянию на 01.07.2021 на мероприятия, предусмотренные паспортом проекта, профинансировано 1 597,75 млн. рублей (71,0%) с учетом ранее выданных авансов в рамках договора по строительству завода.

Из искового заявления следует, что истец дополнительным соглашением просит внести изменение в спорное инвестиционное соглашение и в Паспорт проекта.

Вместе с тем, статьей 10 инвестиционного соглашения №1 от 09.11.2009 установлен следующий порядок внесения изменений в соглашение, а также Паспорт проекта:

10.1. Соглашение может быть изменено либо дополнено по соглашению Сторон, а также по требованию одной из Сторон на основании решения суда.

10.2. В целях внесения изменений или дополнений в Соглашение одна из Сторон направляет другой Стороне предложения об изменении условий Соглашения с обоснованием предлагаемых изменений. Другая Сторона в срок до 20 (двадцати) рабочих дней с даты получения указанного предложения, рассматривает это предложение и принимает решение о согласии или отказе в изменении условий Соглашения. При необходимости Стороны должны провести соответствующие переговоры для целей принятия решения о внесении изменений в срок, согласованный Сторонами.

10.3. Внесение изменений и дополнений в Соглашение, приводящих к возникновению противоречий между Соглашением и Паспортом Проекта, не допускается.

10.4.    В случае необходимости внесения в Соглашение изменений и дополнений, влияющих на содержание Паспорта Проекта, изменения и дополнения в Соглашение могут быть внесены только после принятия распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Паспорт Проекта.

В этом случае Стороны инициируют процедуру внесения изменений в Паспорт Проекта в порядке, предусмотренном пунктами 10.5. и 10.6. Соглашения.

10.5.    В случае согласия Сторон о необходимости внесения соответствующих изменений в Паспорт Проекта Стороны совместно подготавливают соответствующее обращение в Министерство регионального развития Российской Федерации с приложением необходимых документов. При этом Стороны, рассмотрят возможность принятия следующих решений:

а) снижение объема работ с целью уменьшения стоимости строительства;

б) изменение суммы финансирования Сторон;

в) привлечение нового инвестора к участию в реализации Проекта;

г) приостановление строительства (реконструкции), ввода в эксплуатацию объекта;

д) иное решение, которое необходимо для реализации Проекта.

10.6. При не достижении согласия Сторон в отношении необходимости внесения изменений в Паспорт Проекта в случае, когда дальнейшее исполнение Соглашения без изменения Паспорта Проекта может повлечь для одной из Сторон такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что она вправе была рассчитывать .при заключении Соглашения, такая Сторона может, получив отказ другой Стороны или бездействие другой Стороны в принятии данного решения, самостоятельно обратиться в Министерство регионального развития Российской Федерации с инициативой внесения изменений в Паспорт Проекта.

10.7.    В случае внесения изменений в Паспорт Проекта в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Стороны вносят соответствующие изменения в Соглашение в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления в силу соответствующих изменений в Паспорт Проекта.

10.8.    В случае если на предложения по внесению изменений в Паспорт Проекта был направлен мотивированный отказ, либо в Паспорт Проекта были внесены не согласованные Сторонами изменения, Стороны должны в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней провести совещание, на котором рассмотреть вопрос о повторном обращении в Министерство регионального развития Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Паспорт Проекта либо другие возможности, позволяющие Сторонам продолжить реализацию Проекта.

10.9.    Изменения и дополнения Соглашения действительны лишь в том случае, если они совершены в письменной форме, и подписаны полномочными представителями Сторон.

Все изменения и дополнения настоящего Соглашения подлежат предварительному согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных Соглашением.

Из представленного проекта дополнительного соглашения следует, что истец просит исключить из инвестиционного соглашения пункты 10.5, 10.6, 10.7, абзац 2 пункта 10.9, а также изменить пункты 10.4. и 10.8., при этом, ссылаясь на то обстоятельство, что Постановлением Правительства РФ от 23.12.2017 N 1623 признано утратившим Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации", полагая, что действующее законодательство в настоящее время не предусматривает порядок внесения изменений в Паспорт проекта.

Вместе с тем, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Спорные условия соглашения (пункты 10.4-10.9) определены сторонами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 N 134, в редакции, действовавшей на момент заключения инвестиционного соглашения. Соглашение подписано сторонами без возражений и замечаний и на протяжении всего периода времени исполнялось сторонами, в том числе и в части, регламентирующей порядок внесения изменений в инвестиционное соглашение и Паспорт проекта.

Действительно, Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 N 134 утратило силу, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23.12.2017 N 1623.

Вместе с тем, указанный нормативно-правовой акт принят и вступил в законную силу после заключения спорного инвестиционного соглашения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2017 N 1623 не содержит положений о том, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, условия спорного инвестиционного соглашения, принятые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 N 134, сохраняют силу и не могут быть изменены в порядке, предусмотренном статьей 422 ГК РФ, без соблюдения процедуры внесения изменений, определенной в самом инвестиционного соглашения.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 1 Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.05.2010 № 351, под «контролем» и «мониторингом» в целях настоящего постановления понимается:

«контроль» - совокупность мероприятий по проверке и обеспечению выполнения участниками проекта обязательств по его реализации, а также совокупность действий по предупреждению отклонений фактического объема финансирования проекта и объема фактически выполненных работ (мероприятий) по реализации проекта от объема финансирования проекта, установленного графиком его финансирования, и объема работ (мероприятий) по реализации проекта, установленного графиком выполнения работ (мероприятий) по реализации проекта;

«мониторинг» - система наблюдения за ходом реализации проекта, осуществляемого на постоянной основе в течение всего периода реализации проекта, включающая в себя сбор, анализ и оценку информации о ходе реализации проекта.

В соответствии с пп. «в» п. 15 раздела VI указанного Положения ответственный исполнитель (или государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации сведения, необходимые для осуществления указанным Министерством плановых мероприятий по контролю и мониторингу, а также для формирования ежеквартальных и ежегодных отчетов о реализации проектов, в том числе при необходимости предложения участников проекта о внесении изменений в паспорт проекта, инвестиционное соглашение и (или) соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджета субъекта Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Таким образом, вопреки доводам истца, в соответствии с законодательством и условиями инвестиционного соглашения внесение изменений в инвестиционное соглашение должно осуществляться только после внесения изменений в Паспорт проекта.

Суд также принимает во внимание письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.12.2018 № 38615-ВЖ/Д13и, в котором указано, что по результатам проведения контроля и мониторинга отчетов о реализации проектов Министерство экономического развития Российской Федерации подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации инвестиционных проектов с предложениями, при необходимости, о внесении изменений в паспорт проектов.

Вместе с тем, доказательств направления в Министерство экономического развития Российской Федерации проекта актуализированных предложений по корректировке Паспорта проекта, согласованных со стороны Администрации города Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области и закрытого акционерного общества "АБВК-ЭКО" в материалы дела не представлено.

При этом, истец правом, предусмотренным пунктом 10.6 спорного инвестиционного соглашения, самостоятельно обратиться в Министерство экономического развития Российской Федерации с инициативой внесения изменений в Паспорт проекта, не воспользовался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенную совокупность норм закона, доводы истца о том, что выбранный способ защиты является единственным способом, позволяющим восстановить нарушенное право истца, основаны на неверном понимании норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению.

В рассматриваемом случае, совокупность условий, установленных статьей 451 ГК РФ и необходимых для внесения изменений в инвестиционное соглашение, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании Администрации города Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области заключить дополнительное соглашение к инвестиционному соглашению №1 от 09.11.2009 о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон» за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации, средств Ростовской области, средств бюджета города Ростова-на-Дону и закрытого акционерного общества "АБВК-ЭКО" в представленной редакции, не имеется.

На основании всего вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В виду того, что в исковых требованиях отказано, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., уплаченные истцом при подаче иска по платежному поручению от 22.10.2020 №187, возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать закрытому акционерному обществу "АБВК-ЭКО" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Российской Федерации (103274, 

<

...>).

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                А.А. Твердой