Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8568/2021

28 апреля 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2022.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Намский улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 26.11.2021 №119/1839-ВО к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления от 30.08.2021 №17/16-1/14-1652 в части,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Наслежной администрации муниципального образования «Маймагинский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности, от Министерства – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, от третьего лица  ФИО5 руководитель (паспорт) и слушатель ФИО6 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Намский улус" Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Министерство) о признании недействительными представления от 30.08.2021 №17/16-1/14-1652 в части  требований по восстановлению в доход государственного бюджета Республики Саха(Якутия) суммы нецелевого использования бюджетных средств субсидии в размере 1 281 872,83 рублей и требования о восстановлении в доход государственного бюджета сумм нарушений условий предоставления субсидии  на сумму 1 170 555, 95 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.02.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, была привлечена Наслежная администрация муниципального образования «Маймагинский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия) (далее -третье лицо).

Из материалов дела установлено.

На основании Приказа Министерства 14.05.2021 № 01-04/0619 в отношении Администрации была проведена камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнение соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за период 2019-2020 годы.

По результатам проверочных мероприятий был составлен акт проверки от 25.06.2021, из содержания которого следует, что заявителем в проверяемый период были допущены нарушения бюджетного законодательства.

В числе установленных проверочными мероприятиями нарушений, Администрации было вменено нарушение пункта 8 Правил предоставления  субсидий  из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке", утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.12.2017 № 417, пунктов 2.3, 3.2 Соглашения о предоставлении субсидии Администрации от 26.03.2019 № ДД-2019-3042, выразившегося в не обеспечении объема софинансирования за счет средств местного бюджета с. Маймага Намского улуса на строительство культурно-спортивного комплекса в 2019 году в размере 1 170 555,95 рублей.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2.7 Правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке" и Соглашения о предоставлении субсидии Администрации от 30.03.2020 № ДД-2020-16 произведено нецелевое  использование бюджетных средств государственного бюджета  на сумму 1 281 872,83 рублей, в виде направления средств, образовавшихся в результате экономии, на оплату дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией  объекта капитального строительства.

Выявленные нарушения бюджетного законодательства явились основанием для вынесения в отношении Администрации Представления от 30.08.2021 №17/16-1/14-1652 согласно содержания которого на заявителя возложена обязанность  в срок до 01.07.2023 восстановить указанные суммы в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В целях строительства и реконструкции объектов социальной сферы в рамках общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке" Правительство Республики Саха (Якутия) Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.03.2013 №66 был утвержден Порядок реализации мероприятий общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке».

Пунктом 1.11. указанного Порядка было установлено, что софинансирование расходных обязательств муниципальных образований при строительстве объектов жилья и социальной сферы устанавливается из расчета расходов на весь период строительства.

Целью предоставления субсидий местным бюджетам Муниципальных образований является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по строительству и реконструкции объектов социальной сферы, в рамках общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке" (п.2.2.).

Согласно пункту 2.3 Порядка условиями предоставления субсидий являются обеспечение объема софинансирования из бюджета муниципального образования.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, не влекут за собой финансовые обязательства по погашению кредиторской задолженности, возникшей в ходе и после завершения строительства объектов сверх утвержденных лимитов (пункт 2.19).

Остаток средств субсидий, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, подлежит возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 2.20)

Указанный Порядок утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.12.2017 N 417 "Об общереспубликанском движении добрых дел "Моя Якутия в XXI веке", утвердившего в том числе Правила предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке".

Согласно пункту 1.2 Положения об общереспубликанском движении добрых дел «Моя Якутия в XXI веке», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.12.20217 №417 в рамках Движения добрых дел осуществляется строительство (реконструкция) (без оснащения оборудованием, инвентарем и мебелью)  объектов капитального строительства физической культуры и спорта.

Согласно пункту 3.3 Положения об общереспубликанском движении добрых дел «Моя Якутия в XXI веке», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.12.2017 №417, размер субсидии из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий Движения добрых дел устанавливается из расчета расходов на весь период строительства (реконструкции) объекта:

а) 50 процентов от расчетной стоимости;

б) 70 процентов от расчетной стоимости - на территории муниципального образования, где действует запрет розничной продажи алкогольной продукции, установленный законом Республики Саха (Якутия);

в) 85 процентов от расчетной стоимости - для объектов многоквартирного жилья для молодых специалистов в отдельных муниципальных образованиях, установленных пунктом 3.4 настоящего Положения.

Как установлено материалами дела не оспаривается лицами участвующими в деле, в муниципальном образовании с. Маймага Намского района с 2013 года произведены работы по объекту «Культурно-спортивный комплекс» МБУ ЦК «Кыталык» в с. Маймага (далее - объект).

При этом сумма профинансированного объема средств на строительные работы (за вычетом оплаты проектной документации) из бюджета третьего лица за период 2014-2017 годы составила 4 757 517,72 рублей.

Объект включен в Перечень объектов Общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2017 за №1148-р.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.02.2018 № 128-р «Об утверждении Перечней объектов, строящихся в рамках общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» в 2018 году» строительство культурно-спортивного комплекса в с. Маймага является переходящим объектом.

По форме № КС- 11 по акту приемки законченного строительством объекта №1 от 29.12.2020 всего принято работ по объекту на сумму стоимости строительно-монтажных работ - 37 884 010,98 рублей.

В целях исполнения Положения об общереспубликанском движении добрых дел «Моя Якутия в XXI веке», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.12.20217 № 417 между Министерством строительства PC (Я) (Государственный заказчик), Администрацией МО (Муниципальный заказчик), МКУ СЕЗ (Уполномоченный орган) и Администрацией МО «Маймагинский наслег» (Участник) было заключено Соглашение о предоставлении субсидии в 2019 году и на плановый период 2020 год из государственного бюджета PC (Я) бюджету муниципального образования на софинансирование строительства объектов капитального строительства муниципальной собственности на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» от 26.03.2019 № ДД-2019-30 (далее - Соглашение) (с дополнительным соглашением б/н от 10.12.2019) (т.2 л.д. 72-90).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 26.03.2019 № ДД-2019-30. предоставление Субсидии осуществляется на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства муниципальной собственности в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1.

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 26.03.2019 № ДД-2019-30, объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО «Намский улус» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия Муниципальному заказчику и изменений, предусмотренными дополнительным соглашением в 2019 году составляет 10 939 910,00 руб., в том числе:

- размер Субсидии, предоставляемой из государственного бюджета PC (Я) бюджету Администрации составляет 6 650 000,00 руб. (пункт 2.1.1);

- объем финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств Администрации (без учета Субсидии) составляет 1 702 000,00 руб. (пункт 2.1.2);

- объем финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств третьего лица (без учета Субсидии) составляет 2 587 910,00 руб. (пункт 2.1.3).

Согласно п.п. а) пункта 3.2 Соглашения от 26.03.2019 № ДД-2019-30, Субсидия предоставляется при соблюдении Получателем следующего условия - обеспечение уровня и объема софинансирования за счет средств местного бюджета (и внебюджетных источников), исходя из данных, приведенных в приложении № 1.

В соответствии с п.п. 4.3.1 пункта 4.3 Соглашения от 26.03.2019 № ДД-2019-30, Администрация обязалась обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 и разделом VI Соглашения.

Также согласно п.п. 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения от 26.03.2019 № ДД-2019-30, Администрация обязалась обеспечивать исполнение требований Государственного заказчика по возврату средств в государственный бюджет PC (Я) в соответствии с пунктами 2.14-2.17, 3.12 и 3.13 Правил предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета PC (Я) местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства PC (Я) от 22.12.2017 № 407.

Уточненный объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Администрации на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия составляет 10 939 910,00 рублей, в том числе:

- из государственного бюджета PC (Я) - 6 650 00,00 руб.;

- из средств бюджета МО «Намский улус» - 1 702 000,00 руб.;

- из средств бюджета МО «Маймагинский наслег» - 2 587 910,00 руб.

Проверкой установлено, что из всех уровней бюджетов в 2019 году на строительство культурно-спортивного комплекса в с. Маймага фактическое кассовое поступление составило 9 001 481,56 руб., в том числе:

- из государственного бюджета PC (Я) - 6 650 00,00 руб., или 100%;

- из средств бюджета МО «Намский улус» - 1 751 481,56 руб., или 102,9%;

- из средств бюджета МО «Маймагинский наслег» направлено 600 000,00 руб. или 23,2% в бюджет МО «Намский улус» на основании соглашения от 02.09.2019 № 119-НУ-2019 о передаче части полномочий вопросов местного значения муниципального образования «Маймагинский наслег» муниципальному образованию «Намский улус».

Установив нарушение условий софинансирования со стороны третьего лица в 2019 году, с учетом принятой на себя по Соглашению, обязанности Администрации обеспечить выполнение объемов софинансирования со стороны третьего лица, Министерство пришло к выводу о наличии оснований для возврата бюджетных средств полученной Субсидии за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) пропорционально объема недофинансирования со стороны третьего лица.  

Заявитель считая, что вывод Министерства об нарушении объемов софинансирования  за счет средств в местного бюджета с. Маймага Намского района по условиям соглашения о предоставлении субсидии от 26.03.2019 № ДД-2019-3042 сделан без учета общих объемов финансирования строительства объекта капитального строительства, которое производилось за счет средств местного бюджета третьего лица с 2013 года, обратилось в Арбитражный суд о признании указанного основания Предписания незаконным. По мнению заявителя, с учетом ранее произведенных местным бюджетом расходов, общий объем установленной пропорции софинансирования по объекту нарушен не был, а следовательно оснований для возврата указанных денежный средств в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не имеется.

Проверкой также было установлено, что в 2020 году за счет средств Субсидии  за счет средств экономии было заключено 5 договоров, в том числе:

- договор от 25.11.2020 за №55/2-СЕЗ/2020 по утеплению оконных проемов и устройству перегородок заключен с ООО «Основа» на сумму 300 000 рублей;

- договор с ООО «Республиканская строительно-монтажная компания» от 19.10.2020 №055/М-Н-20 на сумму 180 000 рублей на установку пожарной сигнализации;

- договор с ООО «Тимир-Строй» от 24.11.2020 №55/1-СЕЗ/2020 по устройству облицовки цокольного перекрытия и воздуховода на сумму 292 324 рублей;

- договор с ООО «Тимир-Строй» от 24.11.2020 №55/1-СЕЗ/2020 на сумму 143 309,92 рублей согласно которого были выполнены устройство основания под фундаменты щебеночного, установка монтажных изделий из стали угловой 100-100, обрамление угловой сталью 100-100, постановка болтов: строительных анкер-болтов 20x107, установка металлический каркасов из труб стальных 60x40, 30x20, сталь угловая 100-100, устройство мелких покрытий алюкобондом;

- договор с ООО «Тимир-Строй» от 30.11.2020 №56/3-СЕЗ/2020 на сумму 332 602,19 рублей согласно которого проведены следующие работы: устройство теплоизоляции из плит ПСБ-35, устройство стяжек, укладка лаг по плитам перекрытий, устройство покрытий из брусков и из линолеума, окраска.

В результате проверочных мероприятий установлено, что за счет средств Субсидии в 2020 году были произведены расходы на общую сумму 1 281 872,83 рублей за дополнительные работы, которые не были предусмотрены проектно-сметной документацией строящегося объекта.

Руководствуясь положениями пункта 2.7 Порядка предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета PC (Я) местным бюджетам на реализацию мероприятий Общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке», утвержденного Указом Главы PC (Я) от 16.12.2019 № 906, предусматривающего правило при котором, бюджетные средства, образовавшиеся в результате экономии (в том числе по итогам проведения органами местного самоуправления муниципальных образований конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), подлежат возврату в доход государственного бюджета PC (Я) пропорционально уровню софинансирования по каждому источнику софинансирования с внесением соответствующих изменений в соглашение о предоставлении субсидии из государственного бюджета PC (Я) местному бюджету, Министерство пришло к выводу о том, что расходы, произведенные по указанным договорам являются нецелевыми, поскольку они не были предусмотрены в проектно-сменой документации строительства объекта.

Администрация не согласилась с данным выводом министерства считая, что указанные расходы не могут быть признаны нецелевыми, поскольку они были произведены в пределах установленных лимитов (за счет средств экономии при проведении конкурсных процедур), а также на работы необходимые для ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию. 

В представленном отзыве на заявление на заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв Министерства. Третье лицо поддержало правовую позицию заявителя и просило заявленные требования удовлетворить.

Министерством в судебном заседании представлена копия Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Маймагинский наслег» муниципальному образованию «Намский улус» от 01.09.2019 из содержания которого следует, что его стороны согласовали, что третье лицо передает Администрации в целях исполнения Соглашения от 26.03.2019 по объемам софинансировани  передачу средств местного бюджета в размере 600 000 рублей. Данный документ приобщен к материалам дела. 

Суд, рассмотрев данное заявление с учетом мнения лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно статье 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Министерства финансов РС (Я) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Объектами государственного финансового контроля в силу части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются, в том числе юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 N 315, Министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111 -V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 N 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, заместитель Министерства выдает представление, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Представление в понимании статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 N 984 "О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)" заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО7, которая и выдала оспариваемое представление.

Таким образом, представление Министерства выдано уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.12.2017 N 417 (ред. от 28.04.2018) были утверждены Правила предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке" (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что в случае невозможности обеспечения Муниципальным заказчиком (данном случае Администрацией) условий по софинансированию в текущем финансовом году или отсутствия потребности в субсидии в утвержденном на текущий финансовый год размере, сумма предоставленной субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, высвободившиеся средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими Муниципальными заказчиками, имеющими право на их получение в соответствии с настоящими Правилами и готовыми обеспечить дополнительное финансирование мероприятий на необходимом уровне софинансирования.

Указанное перераспределение утверждается постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).

Из материалов дела следует и не оспаривается Администрацией, что при получении Субсидии одним из условий ее предоставление явилось обеспечение соблюдения объемов софинансирования со стороны третьего лица.

Из материалов дела также следует, что в 2019 году указанное условие со стороны  третьего лица исполнено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что возложение на Администрацию обязанности произвести возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) бюджетных средств в размере 1 170 555, 95 рублей является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о том, что поскольку третье лицо до заключение Соглашения производило расходы по строительству объекта и в составе общих расходов по строительству объем софинансирования нарушен не был отклоняется судом как необоснованным, поскольку в силу пункта 2 Правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке", утвержденных Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.12.2017 N 417 субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляются Муниципальному заказчику в соответствии со сводной бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств по предоставлению субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Суд также принимает во внимание тот факт, что Администрация, заключая  с третьим лицом Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Маймагинский наслег» муниципальному образованию «Намский улус» от 01.09.2019, при наличии обязательств по софинансированию, обусловленных Соглашением от 26.03.2019, нарушение требований закона произвольно уменьшило объем софинансирования бюджета третьего лица на 2019 год.

В соответствии со статьей 38 Бюджетным кодексом Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обладает, в том числе бюджетным полномочием по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетным кодексом Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетным кодексом Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетным кодексом Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Судом установлено и не оспаривается Администрацией, что за счет средств полученной субсидии на основании заключенных договоров были произведены расходы которые не были предусмотрены проектно-сметной документацией объекта.

С учетом вышеуказанных норм права суд приходит к выводу о том, что квалификация указанных расходов как нецелевое расходование бюджетных средств административным органом произведена правильно.

Доводы Администрации о том, что произведенные расходы являлись необходимыми для завершения строительства объекта не могут определять отсутствие нарушение целевого характера, поскольку их расходование могло быть произведено исключительно в пределах установленных проектно-сметной документацией, утвержденной в установленном порядке.  

Финансирование дополнительных работ, необходимых для завершения строительства объекта возможно только после включения их в проектно-сметной документацию, что со стороны заявителя обеспечено не было.

Пи таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев