АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-1910/2020

03 июля 2020 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чертовым Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Холмского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью 

«Сахалинфарм» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 680028, 

<

...>, каб. 305) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представитель прокуратуры Сахалинской области ФИО1,

представитель ООО «Сахалинфарм» ФИО2, по доверенности от 22 мая 2020 года,

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

Холмский городской прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Сахалинфарм» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 года утвержден перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Нарушение приведенного нормативного акта является грубым нарушением условий осуществления деятельности на основании лицензии на фармацевтическую деятельность. 08 апреля 2020 года при проверке аптеки, расположенной по адресу 

<

...>, в которой осуществляет деятельность ООО «Сахалинфарм», установлено отсутствие следующих видов лекарственных средств:

- парацетамол ( код АТХ – NO02ВЕ, лекарственная форма – раствор для приема внутрь);

- парацетамол ( код АТХ – NO02ВЕ, лекарственная форма - суппозитории ректальные).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивала.

Представитель административного ответчика заявление не признал по доводам отзыва и дополнительных письменных пояснений. В Акте проверки прокуратуры от 08 апреля 2020 года указано, что отсутствует : суппозитории ректальные (парацетамол), раствор для приема внутрь, без указания наименования лекарственного средства. В этой связи установить, какой препарат имелся ввиду, и это именно парацетамол, не представляется возможным. Также указал, что в отношении препарата парацетамол в Распоряжении Правительства от 12 октября 2019 года указано его обязательное наличие в лекарственных формах «раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь». В аптеке имелась суспензия для приема внутрь с торговым наименованием «Панадол» и «Парацетамол».

В отношении препарата парацетамол ( код АТХ – NO02ВЕ, лекарственная форма - суппозитории ректальные), указал, что данный препарат также имелся в продаже с торговым наименованием «Цефекон» и «Эффералган». Отметил, что приведенным Постановлением от 12 октября 2019 года установлены именно наименование препаратов, а не торговое наименование лекарственного средства (л.д. 61-62, 69-70, 103-104).

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя,  суд приходит к следующему. 

ООО «Сахалинфарм» зарегистрировано в качестве юридического лица 10 мая 2016 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>, при постановке на налоговый учет присвоен  ИНН 

<

***>. Согласно выписки из Реестра основным видом деятельности общества является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) ( код 47.73).

22 ноября 2019 года Министерством здравоохранения Сахалинской области обществу выдана Лицензия № ЛО-65-02-000481 (л.д. 33).

В ходе проверки, проведенной 08 апреля 2020 года Холмской городской прокуратурой, в указанном месте осуществления лицензируемого вида деятельности, были установлены следующие нарушения: отсутствуют суппозитории ректальные (парацетамол), раствор для приема внутрь (л.д. 24).

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 09 апреля 2020 года Холмским городским прокурором в присутствии представителя общества было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Сахалинфарм» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 15-19, 25). 

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные материалы, суд находит вмененное обществу правонарушение доказанным, а заявление прокурора – подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность требует наличия соответствующей лицензии.

Под фармацевтической деятельностью, согласно «Положению о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 (далее - Положение N 1081), понимается деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, приведен в приложении к Положению № 1081 и включает в себя, в том числе деятельность по реализации и хранению лекарственных средств и лекарственных препаратов для медицинского и ветеринарного применения.

Пунктом 5 Положения № 1081 установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения № 1081 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ т 12 октября 2019 года № 2406-р утвержден «Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимый  для оказания медицинской помощи». Приложением  № 4 утвержден ассортимент для  аптек (готовых лекарственных форм, производственных, производственных с правом изготовления асептических лекарственных препаратов), в том числе лекарственный препарат: парацетамол, в лекарственных формах: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; таблетки. 

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной проверки в аптеке ООО «Сахалинфарм» выявлено отсутствие лекарственного препарата, включенного в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно, парацетамол в лекарственных формах суппозитории ректальные, раствор для приема внутрь.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 08 апреля 2020 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09 апреля 2020 года.

Доводы общества о наличии в аптеке медицинского препарата «парацетамол» в лекарственных препаратах под торговым наименованием «Цефекон Д», «Панадол» и «Эффералган» отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Из содержания акта не усматриваемся какая-либо двусмысленность в указании препаратов, отсутствующих в аптеке. Достоверность сведений подтверждена двумя сотрудниками ООО «Суперфарм».

Представленная обществом выписка из реестра розничных цен на 08 апреля 2020 года свидетельствует о наличии товара, содержащего препарат «парацетамол», а именно «Панадол», суспензии оральные детские, «Парацетамол», суспензии оральные детские, «Цефекон Д» и «Эффералган» суспензии ректальные (л.д. 64). Товарные накладные на поставку товара от 19, 20, 27 и 30 марта 2020 года также подтверждают поступление медицинских препаратов для детей.

 «Парацетамол» в лекарственных формах: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; суппозитории ректальные для взрослых в аптеке отсутствовали, доказательств обратному обществом не представлено.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить обязательные требования, предъявляемые к минимальному ассортименту лекарственных препаратов, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки соблюдения прокурором процессуальных требований административного производства нарушений судом не выявлено. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание положения, закрепленные в статье 2.9 КоАП, разъяснения, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10, и то обстоятельство, что совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности, основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

  При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей  (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 приведенной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь положениями приведенных статей КоАП РФ, принципами соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание цели административного наказания, суд считает возможным определить размер штрафа 50 000 рублей.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, по мнению суда, соответствует характеру правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых для общества последствий. 

А именно судом принимаются во внимание обстоятельства дела: ООО «Суперфарма-С» является малым предприятием, объем отсутствующих препаратов незначительный, сведений о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (хранение медицинских препаратов с нарушением условий хранения), это исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р  е  ш  и  л  :

Удовлетворить заявление Холмского городского прокурора.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сахалинфарм», зарегистрированное 10 мая 2016 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес регистрации 680028, 

<

...>, каб. 305, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750 ИНН 

<

***>, КПП 650601001, БИК 046401001, ОКТМО 64736000 Код дохода 41511690040046000140, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области,  расчетный счет 

<

***>.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

 При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья О.Н. Боярская