АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9826/2022

г. Ярославль

27 июня 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2024.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Киселевой А.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Н.Б.,

 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «АДС» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Ярославской области в лице Министерства тарифного регулирования Ярославской области

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании с учетом уточнения 10 270 100 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

при участии представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 08.06.2022), 

ФИО2 (доверенность от 13.02.2024 № 734),

от ответчика-1: ФИО3 (доверенность от 11.09.2023 № 24юр),

ФИО4 (доверенность от 25.09.2023 № 15-юр),

от ответчика-2: ФИО5 (доверенность от 01.09.2023 № 41-юр),

от третьего лица: не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АДС» (далее – ООО «АДС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Ярославской области в лице Министерства тарифного регулирования Ярославской области (далее также – МТР ЯО, ответчик-1) о взыскании 24 055 652 рублей 58 копеек убытков за период с 01.01.2020 по 31.12.2021, причиненных в результате вынужденного применения величин показателей производственной деятельности, установленных Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и впоследствии признанных незаконными решениями Ярославского областного суда от 23.03.2021 по делу № 3а-298/2021 и от 24.12.2021 по делу № 3а-679/2021.

Определением суда от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ярославской области.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчика 24 055 652 рубля 58 копеек межтарифной разницы, возникшей за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в результате вынужденного применения показателя расхода тепловой энергии на подогрев воды, зафиксированного в производственной программе, в размере 0,06 Гкал/куб.м. 

Уточнение принято судом как уточнение правовой позиции в виду изменения  правовой квалификации требований. 

Определением суда от 25.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее также – МЖКХ ЯО, ответчик-2).

Определением суда от 27.11.2023 в деле произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

Определением суда от 13.02.2024 в деле произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Киселеву А.Г. В связи с заменой судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Истец уточнил иск, просил взыскать с Ярославской области в лице ответчика-1 и (или) ответчика-2 10 270 100 рублей.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение иска принято судом.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.05.2024 до 09 час. 10 мин. 28.05.2024. Информация об объявлении перерыва размещена на сайте суда в сети «Интернет».

Представители истца поддержали уточненный иск.

Представители ответчика-1 иск не признали, поддержали доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, представили дополнительную позицию по делу.

Представитель ответчика-2 поддержал доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отношение к иску не выразило. 

Дело рассматривается судом без участия представителя третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Схемой теплоснабжения городского округа города Ярославля до 2031 года ООО «АДС» присвоен статус ЕТО-6 в зоне действия промышленной котельной во Фрунзенском районе города Ярославля.

Общество осуществляет деятельность по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, расположенных в зоне деятельности ЕТО-6, коммунальной услуги по водоснабжению (далее – ГВС).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2019 № 357-г/вс в установлен тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Обществом.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 № 344-ви в названный приказ внесены изменения.

В соответствии с приказом от 18.12.2019 № 357-г/вс объем реализации товаров и услуг на 2021 год был определен регулирующим органом в части объема подачи воды в размере 715,215 тыс. куб. м., в части объема тепловой энергии на подогрев воды в размере 42 915 Гкал. 

Решением Ярославского областного суда от 23.03.2021 по делу № 3а-298/2021 приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2019 № 357-г/вс в первоначальной редакции и в редакции приказа от 17.12.2020 № 344-ви признан недействующим в части определения объема реализации товаров и услуг в размере 715,25 тыс. куб.м. с момента вступления решения в законную силу.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области издал приказ от 27.08.2021 № 59-ви, которым внес изменения в приказ от 18.12.2019 № 357-г/вс, определив объем реализации товаров и услуг на 2021 год в части объема подачи воды в размере 584,030 тыс. куб.м., в части объема тепловой энергии на подогрев воды в размере 35 042 Гкал.

На основе данных объемов регулирующий орган определил показатель расхода тепловой энергии на производство 1 куб.м. горячей воды на 2020, 2021 годы – 0,06 Гкал/куб.м.

Решением Ярославского областного суда от 24.12.2021 по делу № 3а-679/2021 приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2019 № 357-г/вс в редакции приказа от 27.08.2021 № 59-ви признан недействующим в части определения объема реализации товаров и услуг на 2021 год в размере 35 042 Гкал со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, которые применяются с 01.01.2025.

Таким образом, норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в спорный период отсутствовал.

В связи с этим Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области производил расчет показателя расхода тепловой энергии на производство 1 куб.м. горячей воды как отношение объема тепловой энергии на подогрев воды, принятый регулирующим органом при утверждении производственной программы, к объему поставляемой воды, принятому в производственной программе, утвержденной для ООО «АДС» (0,06 Гкал/куб.м).

По расчету Общества фактически показатель расхода тепловой энергии на производство 1 куб.м. горячей воды на 2020 год составил 0,071 Гкал/куб.м., на 2021 год – 0,073 Гкал/куб.м.

По мнению Общества, вынужденное применение им показателя тепловой энергии на производство 1 куб.м. горячей воды 0,06 Гкал/куб.м. привело к тому, что Общество не дополучило доход за 2020-2021 годы в сумме 10 270 101 рубля.  

Претензией от 19.05.2022 № 1739 истец предложил МТР ЯО и Министерству финансов Ярославской области возместить образовавшиеся убытки.

Претензия оставлена ответчиками без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Согласно пункту 2 статьи 157, пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Согласно пункту 26 приложения № 2 к Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды, определяется исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пункт 32(1) Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, предусматривает, что уполномоченный орган устанавливает норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, с учетом вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая) внутри многоквартирного дома или жилого дома, а также следующих конструктивных особенностей таких домов:

а) неизолированные стояки и полотенцесушители;

б) изолированные стояки и полотенцесушители;

в) неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей;

г) изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2025.

Ранее предусматривалось утверждение норматива не позднее 01.01.2018, однако постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 1670, от 25.12.2019 № 1822, от 21.12.2020 № 2185, от 29.12.2021 № 2546, от 29.12.2022 № 2499, от 28.12.2023 № 2356 данный срок ежегодно продлевался.

В Ярославской области нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению утверждены пунктом 2.1 постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного постановления нормативы применяются с 01.01.2025.

Таким образом, противоправность и вина в действиях ответчиков в части неустановления нормативов отсутствуют.

Истец указывает, что в связи с отсутствием нормативов он был вынужден в 2020, 2021 годах применять в расчетах с потребителями показатель расхода тепловой энергии на производство 1 куб.м. горячей воды в размере 0,06 Гкал/куб.м., что повлекло причинение ему убытков в виде недополученных доходов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, органом регулирования ежегодно проводится корректировка объемов и необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов (дельта НВВ), в связи с чем, излишне учтенные объемы и расходы исключаются из состава необходимой валовой выручки теплоснабжающей организации или неучтенные объеме и расходы включаются в состав необходимой валовой выручки при корректировке тарифов на следующий период регулирования.

Расходы на холодную воду при предоставлении услуги по горячему водоснабжению выставляются потребителям услуг горячего водоснабжения и оплачиваются ими.

Убытки теплоснабжающей организации по производству и реализации тепловой энергии (в том числе на ГВС) компенсируются при расчете тарифа на тепловую энергию при корректировке тарифа (дельта НВВ).

МТР ЯО пояснило, что им выполнена оценка недополученных доходов Общества за 2020, 2021 годы по итогам корректировки объемов тепловой энергии на ГВС и необходимой валовой выручки. 

По результатам расчетов за 2020 год дополнительная компенсация при корректировке тарифа (дельта НВВ) по причине реализации ГВС по нагреву 0,06 Гкал/куб.м. недополученный доход за 2020 год составил 7 668 848 рублей, что было компенсировано ООО «АДС» в тарифах на следующие периоды регулирования. 

Корректировка НВВ (дельта НВВ) на тепловую энергию за 2021 год при осуществлении экспертизы материалов, представленных истцом на проведение корректировки тарифа на тепловую энергию на 2023 год, была проведена аналогично корректировке НВВ за 2020 год с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за 2021 год, в том числе и от предоставления услуги по ГВС, расходы на энергоресурсы были учтены в фактическом размере, и фактической товарной выручки от реализации тепловой энергии и горячей воды за 2021 год, и составила 2 888 608 рублей (по причине реализации тепловой энергии на отопление и ГВС по факту в большем размере).

При проведении расчета дельты НВВ за 2020, 2021 годы с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год в соответствии с действующим законодательством в сфере теплоснабжения, МТР ЯО учитывались фактические расходы организации за 2020, 2021 годы на энергетические ресурсы и экономически обоснованные расходы по остальным статьях расходов в соответствии с пунктом 52 Методических указаний.

Рассчитываемые корректировки НВВ за 2020, 2021 годы учтены в составе необходимой валовой выручки при корректировке тарифов на тепловую энергию для Общества за 2022, 2023 годы, что отражено в экспертных заключениях по установлению (корректировке) тарифов на 2022, 2023 годы.

С расчетами корректировок НВВ за 2022, 2023 годы и с расчетами тарифов на тепловую энергию за указанные периоды Общество было ознакомлено, возражений не заявило.

Полезный отпуск тепловой энергии сторонним потребителям на 2020, 2021 годы принят на уровне предложения ООО «АДС» в размере 195 944 Гкал (на отопление и ГВС) с учетом схемы теплоснабжения, исходя из проведенной экспертной оценки статистической отчетности формы 46 – ТЭ за предыдущие периоды регулирования и с учетом перспективы подключения новых потребителей. Расходы на энергоресурсы рассчитаны органом регулирования исходя из планового отпуска тепловой энергии.

При определении финансовых потребностей производственной программы ГВС органом регулирования был применен показатель нагрева 1 куб.м. холодной воды в целях приготовления горячей воды в размере 0,06 Гкал.

В случае реализации истцом горячей воды по большему нагреву произойдет увеличение объема реализации тепловой энергии на ГВС, что при учете органом регулирования в расчете тарифа на тепловую энергию повлечет снижение тарифа на тепловую энергию и, соответственно, снижение товарной выручки организации от реализации тепловой энергии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что убытки, связанные с превышением фактических расходов на производство тепловой энергии и ГВС над плановым, за 2020, 2021 годы ООО «АДС» компенсированы в соответствии пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, при установлении (корректировке) тарифов на следующие периоды регулирования. 

Также суд учитывает, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п установлены к применению с 01.01.2025 нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, сопоставимые с применяемым в спорных периодах показателем и меньшими по сравнению с предлагаемыми к применению истцом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности на стороне истца убытков в связи с применением спорного показателя, в связи с чем полагает, что  основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина (в связи с уменьшением размера исковых требований) подлежит возврату истцу из бюджета. Денежные средства в размере 400 000 рублей, перечисленные на депозит суда в связи с заявлением ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, подлежат возвращению истцу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АДС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) из федерального бюджета 68 927 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 01.06.2022 № 514. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АДС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) с лицевого счета № 

<

***> для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения, денежные средства в размере 400 000 рублей, перечисленные по платежному поручению от 14.11.2022 № 2298.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Г. Киселева