АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-3961/2021

26 февраля 2024 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 26 февраля 2024 года.

        Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Власова Е.В.,

ФИО1,

при участии в заседании: 

 

от  заявителя жалобы: 

от иных участвующих деле лиц:

не явился, извещен надлежаще;   

не явились, извещены надлежаще;

  

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 20.12.2022 и постановление  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу  № А35-3961/2021,

 

                                                 УСТАНОВИЛ:

 

Акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» (далее - АО «САБ по уборке г. Курска», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Курск» в лице администрации города Курска (далее - администрация МО «город Курск», ответчик) о взыскании за счет казны муниципального образования «город Курск» расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 59 856,71 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 2 394 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Курской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, Комитет финансов города Курска, Комитет финансов Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.12.2022 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 решение суда области отменено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2023 постановление суда апелляционной инстанции отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 решение Арбитражного суда Курской области оставлено без изменений.

Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, администрация (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить. 

В обоснование жалобы заявитель указывает, что разрешая спор, суды двух инстанций необоснованно не приняли во внимание, что не обладая полномочиями собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ответчик не может нести ответственность в отношении земель, на которых обнаружены места несанкционированного размещения ТКО; администрация не наделена полномочиями органов государственной власти Курской области по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО. Указывает, что земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт. 

Кассатор и иные участвующие в деле лица явку своих полномочных представителей в судебное заседание  суда кассационной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями  статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой  и  апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего. 

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 09.10.2017 истец наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО по Северо-Восточной зоне города Курска.

Региональным оператором  выявлено место несанкционированного размещения ТКО по адресу: г. Курск, в районе дома № 93 по ул. Широкая, координаты места: 51.677855, 36.106584, о чем был составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. Согласно акту от 29.04.2020 площадь места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет   2500 кв.м., предполагаемый объем места размещения твердых коммунальных отходов составляет 15 куб.м.

Поскольку несанкционированное складирование ТКО осуществлено на территории муниципального образования «Город Курск», истец  22.05.2020 направил в адрес Администрации г. Курска требование о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с приложением проекта договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.

В связи с неисполнением Администрацией г. Курска вышеуказанного требования истец за счет собственных денежных средств ликвидировал место несанкционированного размещения ТКО (фактическая площадь ТКО - 2500 кв.м, фактический объем ТКО - 20 куб.м), о чем составлен соответствующий акт от 17.11.2020.

Расходы на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО согласно расчету истца составили 59 856,71 руб. в соответствии с локально-сметным расчетом и путевыми листами грузовых автомобилей.

Ссылаясь на несение расходов по ликвидации места размещения ТКО, региональный оператор  направил в адрес Администрации г. Курска, Администрации Курской области требование (претензию) от 07.12.2020, в которой предложил в течение 30 дней возместить понесенные расходы.

В ответном письме от 17.06.2020 Комитет городского хозяйства г. Курска сообщил, что земельный участок, на котором было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, не является собственностью муниципального образования «Город Курск», поскольку право муниципальной собственности на него не зарегистрировано; согласно имеющейся информации указанный выше земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; поскольку Администрация г. Курска не является собственником земельного участка, собственность на который не разграничена, а также не распоряжается данным земельным участком, то Администрация г. Курска не наделена полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, находящихся на данной территории.

Неисполнение администрацией в добровольном порядке претензии регионального оператора о возмещении понесенных расходов  явилось основанием для обращения общества в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 307, 310, 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998                № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), статей 11, 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пришли к выводу, что администрация обязана возместить понесенные истцом расходы по ликвидации несанкционированной свалки.

У суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с указанным выводом судов двух инстанций в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  Аналогичное  положение закреплено в  статье 51 Закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008                      № 641» (далее -  Постановление № 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Пунктами 16 и 17 Постановления № 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

 Как установлено статьями 45, 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания (пункт 2).

В соответствии с Законом Курской области № 117-ЗКО от 30.11.2015 «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области» (далее - Закон № 117-ЗКО),  Законом Курской области № 8-ЗКО от 05.03.2018 «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее - Закон № 8-ЗКО)  комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Курска, площадь которых превышает 200 кв.м, за исключением земельных участков для сельскохозяйственного использования, для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации многоквартирных домов, гаражей, лесных участков, огородных и садовых земельных участков.

В рассматриваемом случае судами двух инстанций установлено, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение ТКО (свалка), на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены; относится к землям, государственная собственность которые не разграничена, располагается непосредственно на территории г. Курска. 

Арбитражным судом принято во внимание, что согласно пункту 2.1.3 Муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Курске на 2019 - 2024 годы» на органы местного самоуправления возлагается обязанность в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе при ликвидации несанкционированных свалок. Указанной муниципальной программой предусмотрено финансирование данного мероприятия из бюджета города.

Учитывая указанные обстоятельства, а также установив, что доходы, полученные от предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которыми управомочен распоряжаться комитет по управлению имуществом Курской области, поступают в доход бюджета города Курска по нормативу 100%, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что администрация города, как лицо, получающее весь доход от использования спорного земельного участка, обязана нести бремя по его содержанию, и применительно к рассматриваемому случаю - возместить расходы регионального оператора  на ликвидацию возникшего на таком земельном участке места несанкционированного размещения ТКО.

Поскольку порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

На основании акта ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, а также путевых листов грузовых автомобилей истцом составлен локально-сметный расчет уборки места несанкционированного размещения отходов, включающий фактические затраты на оказание данной услуги.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов двух инстанций об обоснованности исковых требований на сумму 59 856,71 руб. долга.

Приводимые в кассационной жалобе доводы о несогласии с судебными актами, основанные на том, что ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО на не индивидуализированных, не являвшихся объектами кадастрового учета земельных участках, не должна осуществляться за счет средств местного бюджета, не могут быть признаны состоятельными, поскольку не учитывают, что объектами прав на землю (и корреспондирующих им с учетом этого, как в данном случае, обязательств) могут являться не только земельные участки, обладающие характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенных вещей, но и земля, что следует из положений статей 1, 6 ЗК РФ, пункта 3статьи 209, пункта 2 статьи 214 ГК РФ.

Ссылки кассатора на постановление Губернатора Курской области  № 174-пг от 10.04.2015 и решение Курского городского Собрания № 9-7-РС от 29.11.2022 не опровергают выводы, к которым пришел арбитражный суд по итогам разрешения настоящего спора.

Кроме того, судебная коллегия также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, согласно которой  органы местного самоуправления, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Более того, в силу абзаца 2 пункта 35 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, также указано, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 20.12.2022 и постановление  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу                                № А35-3961/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Л.А. Крыжскaя

 

Судьи                                                                                                 Е.В. Власов 

               

                                                                                                     ФИО1