АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4440/2024

Дело № А65-18182/2023

г. Казань

30 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Нагимуллина И.Р., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024

по делу № А65-18182/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Предприятие электрических сетей» (ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест» (далее  - заявитель, общество «Металл-Инвест», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее - Исполком) о признании незаконным решения от 17.05.2023 исх.№ 06/3566 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности: площадь 1 720 кв.м., кадастровый номер 16:52:010304:426, расположенного по адресу: 

<

...> разрешенное использование земельного участка: деловое управление; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления действий по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 в аренду на 49 лет в установленном законом порядке. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2023 заявление удовлетворено, суд признал незаконным изложенный в письме от 17.05.2023 исх.№ 06/3566 отказ Исполкома в предоставлении в аренду земельного участка; обязал Исполком в срок не позднее двадцати дней после вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить обществу «Металл-Инвест» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 решение суда оставлено без изменения.

Исполком в кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что эксплуатация здания конторы не соответствует установленному разрешенному использованию указанного земельного участка. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010304:426 площадью 1 720 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: 4.1 - деловое управление (далее - спорный земельный участок), в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось 10.10.2022 в Исполком с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. 

Исполком отказал Обществу в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав на его использование не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, о чем направил Обществу уведомление от 06.12.2022 № 06/8467.

18.04.2023 Общество повторно обратилось в Исполком с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий Обществу объект недвижимости, в аренду без проведения торгов. 

Уведомлением от 17.05.2023 № 06/3566 Исполком отказал Обществу в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или: муниципальной) собственности, без проведения торгов, по тем же основаниям, которые ранее были указаны в уведомлении от 06.12.2022 № 06/8467.

Общество оспорило отказ Исполкома в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего. 

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации. 

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса. 

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления. 

Статьей 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и к перечню прилагаемых к нему документов, а также установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Отказывая заявителю в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 без проведения торгов, Исполком сослался на использование спорного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования. 

Установив, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание Конторы общей площадью 2 390,5 кв.м. с кадастровым номером 16:52:010304:99, принадлежащее на праве собственности Обществу на основании договора купли-продажи имущества от 27.12.2021 № 2021/006, дополнительных соглашений к нему, суды пришли к выводу, что в силу пункта 9 части 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ Общество имеет исключительное право на аренду спорного земельного участка. 

Судами также установлено, что спорный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:120, который, в свою очередь, ранее был предоставлен по договору аренды земельного участка от 08.07.2012 № 3085-А3 открытому акционерному обществу «Камгэсэнергострой» для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный корпус, гараж) сроком до 11.03.2043, в дальнейшем был передан по договору перенайма земельного участка № 1045/КФ от 28.09.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие электрических сетей» (третье лицо). 

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие электрических сетей» обратилось 22.04.2022 в Исполком с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка; распоряжением Исполкома от 17.06.2022 № 460-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (городских земель), площадью 1 720 кв.м, образуемого в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:120, расположенного в территориальной зоне ПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности); образуемому земельному участку площадью 1 720 кв.м. присвоен адрес: 

<

...> образованный в результате раздела земельный участок площадью 1 720 кв.м. поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный корпус, гараж), ему присвоен кадастровый номер 16:52:010304:426; постановлением Исполкома от 29.07.2022 № 3843 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1 720 кв.м. с кадастровым номером 16:52:010304:426 из категории земель - земли населённых пунктов, расположенного в территориальной зоне ПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности) по адресу: 

<

...> земельный участок 24А, с вида разрешённого использования «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (административно-бытовой корпус, здание конторы, главный корпус, гараж» на вид разрешённого использования «4.1 - деловое управление». 

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Отказывая в предоставлении в аренду земельного участка, Исполком исходил из того, что эксплуатация здания конторы, расположенной на испрашиваемом земельном участке, не соответствует установленному разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 - «4.1. Деловое управление». 

Вместе с тем, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков в редакции, утвержденной приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид использования земельного участка 4.1 - деловое управление подразумевает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности). 

Документальных доказательств, подтверждающих несоответствие установленного вида разрешенного использования фактическому использованию Обществом земельного участка, а равно подтверждающих, что здание Конторы не является объектом управленческой деятельности, предназначено и используется для иных целей, ответчиком в материалы дела не представлено. 

Суды на основе оценки представленных в материалы дела доказательств, как раз установили, что изначально спорный земельный участок был сформирован именно с целью размещения на нём здания Конторы. Поэтому последующее произвольное изменение Исполкомом вида разрешенного использования спорного земельного участка, не может свидетельствовать о неправомерности размещения на спорном земельном участке здания конторы и его эксплуатации. 

Исходя из указанного, суды обоснованно отклонили как документально не подтвержденный, довод Исполкома о том, что фактически Общество использует земельный участок не по целевому назначению.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства является в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

На основании положений статьи 552 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования. 

По смыслу статьи 35 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. 

При таких обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворили требования заявителя, и, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, обязали Исполком устранить допущенное нарушение прав Общества путем подготовки, подписания и направления Обществу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:010304:426 в срок не позднее двадцати дней после вступления настоящего решения в законную силу. 

Доводы заявителя жалобы были предметом оценки суда первой и апелляционной инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, основанная на материалах дела и с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций (часть 4 статьи 288 АПК РФ), при принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

С учетом изложенного решение и постановление подлежат оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по делу № А65-18182/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

 

Судьи                                                                               И.Р. Нагимуллин

 

                                                                                          Р.В. Ананьев