Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1418/2023

г. Рязань

04 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 августа 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Ушаковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированная Электрохимическая Лаборатория" (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...>),

 к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: 

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390005, 

<

...>), 

акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (119435, 

<

...>, эт. 1, пом. I, ком. 2, ОГРН 

<

***>); 

общество с ограниченной ответственностью "МК Ольга" (394029, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 

<

***>),

Федеральное бюджетное учреждение науки "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  (142279, 

<

...>)

о признании недействительным решения по делу №062/06/48-715/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 16.12.2022; обязании расторгнуть контракт в одностороннем порядке,  внести сведения об ООО "МК Ольга" в реестр недобросовестных поставщиков,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 14.03.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта; (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции),

от ответчиков:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО3, - представитель по доверенности от 17.01.2023, личность установлена на основании паспорта, представлен диплом о наличии юридического образования;

от Государственного бюджетного учреждение Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой": ФИО4 представитель по доверенности от 05.04.23, личность установлена на основании предъявленного паспорта, представлен диплом о наличии юридического образования;

от третьего лица: ООО "МК Ольга": ФИО5, представитель по доверенности от 26.12.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта, представлен диплом о наличии юридического образования (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции),;

от третьего лица (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области"): ФИО6, - представитель по доверенности от  09.01.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, представлен диплом о наличии юридического образования;

от третьего лица: бюджетного учреждения науки "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: ФИО7, представитель по доверенности от 09.12.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта, представлен диплом о наличии юридического образования (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);

от иных третьих лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

 

установил:

в Арбитражный суд Рязанской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Специализированная Электрохимическая Лаборатория"  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...>) с заявлением 

о признании недействительным решения по делу №062/06/48-715/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 16.12.2022; 

обязании расторгнуть контракт в одностороннем порядке; 

о внесении сведений об ООО "МК Ольга" в Реестр недобросовестных поставщиков, 

Определением от 02.05.2023 суд объединил дела №А54-2005/2023 и №А54-1418/2023 в одно производство для их совместного рассмотрения, поскольку в рамках дел рассматриваются аналогичные  требования общества с ограниченной ответственностью "Специализированная Электрохимическая Лаборатория" о признании недействительным решения по делу №062/06/48-715/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 16.12.2022; обязании расторгнуть контракт в одностороннем порядке; о внесении сведений об ООО "МК Ольга" в реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению заявителя, участник признанный победителем в закупке - ООО "МК Ольга", ввел комиссию Заказчика в заблуждение, предоставив недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в закупочной документации, что позволило ему стать победителем определения поставщика. Согласно инструкции от 17.08.2021 г. № 01/2021, которая на момент подачи заявки на участие в закупке являлась единственной действующей инструкцией «по применению средства дезинфицирующего «Нейтральный анолит АНК» ТУ 20.20.14-00147785592-2017 с изменением № 1, вырабатываемого на установке СТЭЛ-10-120-01 ТУ 9451-689-05834388-2006 для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК для целей дезинфекции, предстирилизационной очистки и стерилизации» производства ООО «МК Ольга», не указаны области и способы применения в качестве кожного антисептика, и кроме того в п.2.5 инструкции указано «при многократных аппликациях средства выявлена сухость и шелушение кожи», в п.8.4. инструкции указано «Все работы со средством проводятся с защитой кожи рук резиновыми перчатками». То есть применять средство в качестве кожного антисептика нельзя. 

03.04.2023 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступил отзыв на заявление, согласно которому антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что на дату принятия решения о соответствии заявки под номером 21 (ООО "МК Ольга") требованиям Извещения проведения электронного аукциона у Аукционной комиссии сведения о несоответствии оборудования, предложенного участником закупки, указанным требованиям отсутствовали (т 1. л.д. 10-11).

17.05.2023 от Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" в материалы дела поступил отзыв (т 1л.д. 95-96), согласно которому учреждение так же возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что контрольным органом проведена всестороння и объективная проверка действий Комиссии при проведении спорной закупки, оспариваемое решение Управления является законным и обоснованным. Кроме того, учреждение указывает, что по Соглашению сторон от 28.04.2023 исполнение по контракту между заказчиком и ООО "МК Ольга" прекращено.

 25.05.2023 от общества с ограниченной ответственностью "Специализированная Электрохимическая Лаборатория" в материалы дела поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика - Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой".

Определением от 29.06.2023 суд, руководствуясь статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве соответчика Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой".

 

Как следует из материалов дела, на официальном сайте портала закупок www.zakupki.gov.ru 25.11.20 была размещена информация о закупке  № 0859200001122014992, идентификационный код закупки (ИКЗ) 222622901971862290100105430010000244  на поставку установки для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 66400 руб.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.12.2022 на участие в электронном аукционе подано 4 заявки с идентификационными номерами: 21 (ООО "МК Ольга"), 91 (ООО "Специализированная Электрохимическая Лаборатория"), 129, 183. (т. 1 л.д. 36-40).

В описание объекта закупки была прописана следующая характеристика: применение в качестве кожного антисептика, в том числе место для инъекции. 

Закупка велась на оборудование, которое вырабатывает дезинфицирующее средство, которое применяется в качестве кожного антисептика, в том числе для места инъекций. 

По итогам, победителем признана организация ООО «МК Ольга», предложившая к поставке оборудование «Установка для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК СТЭЛ-1 ОН-120-01». 

Не согласившись с выводами аукционной комиссии, общество "Специализированная Электрохимическая Лаборатория", являвшееся также участником закупки,  обратилось с жалобой в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (т. 2л.д. 12-13).

Решением от 16.12.2022 (т. 2л.д. 10-11) антимонопольный орган признал жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированная Электрохимическая Лаборатория" необоснованной.

В судебном заседании стороны поддержали позицию, изложенную ранее в полном объеме.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. 

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения. 

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются  Федеральным законом  05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В силу ч. 1. ст. 24 ФЗ от 05.04.2013 N 44-Ф Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Закона и инструкция по ее заполнению. 

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. 

На основании части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. 

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи. 

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации. Документацией для проведения аукциона в электронной форме установлены требования к составу, содержанию первой части заявки на участие в аукционе, в том числе, заявка должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе. 

В соответствии с положениями документации, установлено требование о соответствии по применению в качестве кожного антисептика, в том числе инъекции (описание объекта закупки - т. 2л.д. 14).

В пункте 2.5. инструкции (т.1л.д. 21-22) ООО "МК Ольга" указана следующая информация: "Анолит по параметрам острой токсичности при введении в желудок и на несении на неповрежденную кожу согласно ГОСТ 12.1.007 относится к 4 классу малоопасных соединений. Свободное испарение анолита с содержанием АХ более 0,03 % при ингаляционном воздействии наблюдаются признаки раздражения органов дыхания и слизистых оболочек глаз. Средство относится к 5 классу практически нетоксичных веществ при парентеральном введении по классификации ФИО8. При однократных воздействиях на кожу местно-раздражающее действие не выражено, а при многократных аппликациях отмечается сухость и шелушение кожи. Анолит оказывает умеренное раздражающее действие на слизистые оболочки глаз, не обладает кожно-резорбтивным и сенсибилизирующим действием. При использовании средства "Нейтральный анолит АНК" специальных средств защиты не требуется".

Согласно письму ФБУ науки "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" от 07.12.2022 (т 1л.д. 66) средство дезинфицирующее "Нейтральный анолит АНК" по ТУ 20.02.14-001-47785592-2017 с изменением №1 вырабатываемое на установке СТЭЛ-10Н-120-01 ТУ 9451-689-05834388-2006 для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК  для целей дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации" производства ООО "МК Ольга" в соответствии с инструкцией по применению №01/2021 от 17.08.2021 не рекомендовано для применения в качестве кожного антисептика ввиду длительного времени обеззараживающего воздействия - не менее 5 минут при нормативе не более 2 минут (согласно Р 4.2.3676-20) и раздражающего воздействия на кожу при многократном использовании.

Согласно Акту Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой"  об обнаружении несоответствия количества, комплектности, ассортимента и качества товара (т. 2.л.д. 103), установлено, что готовый анолит не может быть применен в качестве кожного антисептика, поскольку концентрация готового анолита не эффективна для обеззараживания кожи. Более высокие концентрации не рекомендуются к использованию в качестве кожного антисептика ввиду высокой токсичности.

28.04.2023 Соглашением   (т.2л.д. 104) о расторжении контракта на поставку установки для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов, заказчик - Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой" и поставщик - ООО "МК Ольга" исполнение по контракту от 19.12.2022 №08592000011220149920001прекращено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что характеристики, заявленные в заявке участником, содержат недостоверную информацию, так как средство, вырабатываемое на установке СТЭЛ-10Н-120-01 ТУ 9451-689-05834388-2006 для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК  для целей дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации" производства ООО "МК Ольга" в соответствии с инструкцией по применению №01/2021 от 17.08.2021 не рекомендовано для применения в качестве кожного антисептика ввиду длительного времени обеззараживающего воздействия - не менее 5 минут при нормативе не более 2 минут  и раздражающего воздействия на кожу при многократном использовании.

 

Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН ГНЦ ПМБ)  согласно отзыву (т.3л.д.28) указал на следующее.

Проведенные испытания по определению местного раздражающего действия средства «Нейтральный анолит АНК», ООО «МК Ольга» при нанесении на кожные покровы показали, что при однократном воздействии местно-раздражающее действие не выражено, а при многократных аппликациях отмечается сухость и шелушение кожи. Согласно п. 4.3. МУ 1.2.1105-02 «Оценка токсичности и опасности дезинфицирующих средств» средство относится к 4 классу (слабое местно - раздражающее действие), что не противоречит возможному его попаданию на кожу, однако отмечается, что многократные аппликации вызывают сухость и шелушение. В связи с этим в мерах предосторожности рекомендовано использовать защиту кожи рук при работе со средством. Согласно проведенным испытаниям, средство «Нейтральный анолит АНК», ООО «МК Ольга» не проходит по критериям эффективности, предъявляемым к кожным антисептикам, указанным в п. 3.12.5 и п. 3.12.8 Р 4.2.3676.20 «Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их эффективности и безопасности»:

- «Критерий эффективности антисептика, предназначенного для гигиенической обработки рук - снижение количества естественной микрофлоры не менее чем на 95 %. Время обеззараживания - не более 2 мин».

- Критерий эффективности антисептика, предназначенного для обработки кожи инъекционного поля - снижение количества естественной микрофлоры не менее чем на 95 %. Время обеззараживания - не более 1 мин.

В связи с чем не может применяться в качестве кожного антисептика.

Данная информация отражена в письме 07.12.2022 г. № 150-50/1-41-2713-2022.

Средство дезинфицирующее «Нейтральный анолит АНК» может применяться исключительно в соответствии с условиями применения и областью применения установленными в Инструкции. Инструкция 01/2021 по применению средства «Нейтральный анолит АНК», вырабатываемого установками СТЭЛ-1 ОН-120-01 ТУ 9451689-05834388-2006 для электрохимического синтеза нейтрального анолита АНК для целей дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации не содержит рекомендаций по применению данного средства в качестве кожного антисептика. Однозначно в инструкции не указано, что средство запрещено для применения в качестве кожного антисептика, но никаких упоминаний о возможности такового его применения нет.

 

Оценив доводы сторон, представленные в дело документы, суд пришел к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика недобросовестно руководствовалась требованиями технического задания аукционной документации и пришла к неправильному выводу о представлении участником (ООО "МК Ольга") электронного аукциона информации,  соответствующей требованиям аукционной документации.

В силу п. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. 

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Исходя из положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами: 

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

 Таким образом, у заказчика имеется право определять те технические и функциональные характеристики товара, которые ему необходимы для его деятельности.

Все без исключения дезинфицирующие средства на территории Российской Федерации проходят исследования, предрегистрационные испытания, регистрируются, сертифицируются на основе требований Руководства 4.2.2643-10.3.5 "Дезинфектология". В связи с этим на территории Российской Федерации действует единая установленная классификация дезинфицирующих средств, указанная в пунктах 4.1., 4.2. Руководства, соответствии с которой проводятся соответствующие исследования, испытания и регистрация. 

Требования к дезинфицирующим средствам прописаны в MP 3.5.0071-13. 3.5. «Дезинфектология. Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий. Методические рекомендации». 

Для осуществления дезинфекционных мероприятий на объектах должен быть создан запас средств, зарегистрированных в установленном порядке, разрешенных для дезинфекции конкретных объектов и имеющих соответствующие документы (свидетельство о государственной регистр декларацию о соответствии, инструкцию по применению). Дезинфицирующие средства, используемые для проведения дезинфекционных мероприятий, должны обладать следующими свойствами:

-широким спектром действия в отношении всех видов микроорганизмов, в том числе бактерий, вирусов, грибов, микобактерий туберкулеза, а также возбудителей особо опасных инфекций; -возможностью использования при проведении дезинфекции всеми способами (протиранием орошением, погружением); -хорошими физико-химическими свойствами (быстрой растворимостью в воде); -моющими и дезодорирующими свойствами; -не должны портить материалы и конструкции, используемые для внутренней отделки помещений, оборудования, спортивного инвентаря; -не фиксировать органические загрязнения на обрабатываемых поверхностях; -иметь экспозицию не более 60 мин. при проведении обработки поверхностей методом протирания при бактериальных и вирусных инфекциях. Для достижения надежного эффекта уничтожения микроорганизмов необходимо соблюдение основных требований, изложенных в инструкции на каждое дезинфицирующее средство: нормы расхода; концентрации; время экспозиции; способ обработки; кратность обработки.

Требования к товару, на поставку которого проводится электронный аукцион в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, формулируются заказчиком и должны быть четкими и понятными для участников закупки.

Согласно ч. 9. ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 №44 ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что победитель закупки ООО "МК Ольга" представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, что не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

 

В соответствии с ч. 15ст.95 Закона №44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Контрактом от 19.12.2022 №08592000011220149920001 (т.3л.д.48) предусмотрено право  Заказчика принять решение об одностороннем  отказе от исполнения контракта, в том числе  в соответствии с  ч.15 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ.

 

В соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в РНП в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено включение в РНП информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования общества с ограниченной ответственностью "Специализированная Электрохимическая Лаборатория" подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                        РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...>) от 16.12.2022  по делу №062/06/48-715/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2.Обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)  принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.12.2022 №08592000011220149920001 с направлением соответствующего решения в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...>)

3.Обязать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...>)  рассмотреть вопрос о внесении сведений об  обществе с ограниченной ответственностью "МК Ольга" (394029, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 

<

***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

 

4. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 390000, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированная Электрохимическая Лаборатория" (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

 

5. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой" в доход федерального бюджета  госпошлину 3000руб.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                                        И.А. Ушакова