АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ  

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11038/2023

06 февраля 2025 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2025. Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2025. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 21.01.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «ДОМРУС70» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Саратовской области  

о признании незаконным и отмене полностью постановления ГЖИ Саратовской области № 107 от 04.10.2023 о назначении административного наказания в отношении ООО «ДОМРУС70» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ в виде административного штрафа 250 000 рублей (с учетом уточнения),  

третье лицо: военная прокуратура Саратовского гарнизона, при участии: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 04/24 от 04.03.2024, представлено удостоверение адвоката;  

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 24.10.2023, представлен паспорт, диплом (участвует посредством систем системы веб-конференции);  

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 23.07.2025, представлено служебное удостоверение,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДОМРУС70» (далее – заявитель, ООО «ДОМРУС70», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – административный орган, инспекция) об отмене постановления № 107 от 04.10.2023 о назначении административного наказания в отношении ООО «ДОМРУС70» по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа 250 000 рублей и прекращении дела об административном правонарушении, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена военная прокуратура Саратовского гарнизона.  

У суда на рассмотрении ходатайство заявителя об истребовании у военной прокуратуры Саратовского гарнизона документов, подтверждающих полномочия лиц, инициировавших и проводивших проверку ООО «ДОМРУС70», а также уставных и иных распорядительных документов, подтверждающих законность проведения военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверки в отношении гражданского общества, в уставном капитале которого нет доли военных государственных органов, в котором не работают военные, согласно ст. 47 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации».  

Рассмотрев данное ходатайство, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для проверки доводов заявителя, касающихся отсутствия у Военной прокуратуры Саратовского гарнизона полномочий на проведение проверки в отношении ООО «ДОМРУС70».  

21.01.2025 от заявителя поступила обобщенная правовая позиция по делу. Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 21.01.2025 объявлялся перерыв до 04.02.2025. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.  

Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражала.  

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию административного органа, представил дополнительные доказательства.  

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела. 

Как следует из материалов дела, ООО «ДОМРУС70» зарегистрировано по адресу: 305018, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>. Общество на основании выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области лицензии от 11.03.2022 № 064-000560 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.  

На основании договоров от 09.08.2022 ООО «ДОМРУС70» осуществляет управление многоквартирными домами №№ 8, 9, 10 по ул. Дачная города Вольск-17 п. Шиханы-4 Саратовской области, многоквартирными домами №№ 405, 408, 421, 508, 523, 524, 525, 529, 530 по ул. Краснознаменная города Вольск-17 п. Шиханы-2 Саратовской области.  

Жилые помещения, расположенные в указанных домах, закреплены на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»).  

ФГАУ «Росжилкомплекс» создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020 № 175. Учреждение находится в ведомственном подчинении Минобороны России и непосредственно подчинено Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России.  

В военную прокуратуру Саратовского гарнизона 11.07.2023 поступило обращение ЖСК № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО (письмо от 10.07.2023 № 370/У/3/12, т. 2 л.д. 143), содержащее указание на то, что у ООО «ДОМРУС70» перед ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России образовалась задолженность в размере 29 313 774 руб. по договорам ресурсоснабжения, заключенных для предоставления коммунальных услуг жителям ряда многоквартирных домов, в том числе, указанным выше (улицы Дачная и Краснознаменная города Вольск-17).  

На основании решений заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона Карле Ю.С. в территориальном отделе «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (решение от 10.08.2023), ЖСК № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО (решение от 15.08.2023) помощником военного прокурора проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. Проверка в отношении территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ  

«Росжилкомплекс» проводилась с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Саратовской области.  

В ходе проведенной в отношении территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» проверки было выявлено, что ООО «ДОМРУС70» допустило нарушение пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 4.2, 4.2.4.2, 4.7.1, 3.4.1, 5.2, 4.1.6, 4.6.3, 4.8.10, 3.4.5, 4.6.1, 5.8, 5.6.2, 3.2, 4.2.3.1, 4.8, 5.8.3, 4.8.14, 5.3, 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые выразились в том, что по адресам: Саратовская область, г. Вольск, 

<

...>, 405, 529, 524, 530 выявлены разрушения фундамента, стен и крыши, неисправности входов в здания и лестничных клеток, подвалов, внутренних систем отопления, канализации, электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения; по адресам: Саратовская область, г. Вольск, 

<

...> выявлены разрушения фундамента, стен и козырьков, неисправности входов в здания и лестничных клеток.  

31.08.2023 заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона Карле Ю.С. вынесены два постановления о возбуждении в отношении ООО «ДОМРУС70» дел об административных правонарушениях. Согласно постановлениям, неисполнение ООО «ДОМРУС70» требований Правил № 491 и Правил № 170 свидетельствует о нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, и указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Постановления вынесены в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей ООО «ДОМРУС70».  

Материалы дела и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 переданы для рассмотрения в инспекцию, которая определением от 02.10.2023 объединила дела об административных правонарушениях в одно производство.  

Постановлением заместителя начальника инспекции, государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО4 от 04.10.2023 № 107 № 206 (с учетом определения об исправлении опечатки от 03.11.2023) ООО «ДОМРУС70» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  

предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

В обоснование заявленных требований заявитель привел следующие доводы: 

- произошла подмена органами прокуратуры функций государственной жилищной инспекции, поскольку уполномоченным органом для проведения проверки соблюдения лицензионных требований является Государственная жилищная инспекция Саратовской области;  

- Военная прокуратура Саратовского гарнизона не обладала полномочиями по проведению проверки в отношении общества, поскольку последнее является коммерческой организацией, не относится к органам военного управления и иным субъектам, перечисленным в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84;  

- административным органом были допущены грубые нарушения при организации и осуществлении контрольного мероприятия,  

- протокол осмотра требованиями не соответствует статьи 27.8 КоАП РФ, при проведении осмотра территории представитель общества не присутствовал; представленные в материалы дела акты не являются надлежащими и допустимыми доказательствами выявленных нарушений; событие административного правонарушения административным органом надлежащим образом не зафиксировано и не доказано, в связи с чем доказательства, положенные в основу административного дела, не могут быть признаны надлежащими.  

Административный орган в письменном отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.  

Третье лицо Военная прокуратура Саратовского гарнизона поддержало правовую позицию инспекции.  

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии  

оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.  

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 29.10.2024 № 364-ФЗ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.  

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается постановление административного органа от 04.10.2023, которое получено заявителем 15.11.2023. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями сторон и имеющимся в материалах дела отчетом об отслеживании почтового отправления (т. 1 л.д. 44).  

Заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 22.11.2023, то есть в пределах установленного срока. В этой связи судом не рассматривается заявленное обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.  

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении общества и вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Военной прокуратуры Саратовского гарнизона достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.  

Доводы, касающиеся отсутствия у Военной прокуратуры Саратовского гарнизона полномочий на проведение проверки в отношении заявителя, подлежат отклонению.  

Статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.  

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).  

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 № 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения, во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего  

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.  

В пункте 6 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» указано, что проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и тому подобное), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.  

В качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.  

В рассматриваемом случае проверка прокуратурой проведена в связи с тем, что в военную прокуратуру Саратовского гарнизона 11.07.2023 поступило обращение ЖСК № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО (письмо от 10.07.2023 № 370/У/3/12, т. 2 л.д. 143), содержащее указание на то, что у ООО «ДОМРУС70» перед ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России образовалась задолженность в размере 29 313 774 руб. по договорам ресурсоснабжения, заключенных для предоставления коммунальных услуг жителям ряда многоквартирных домов, в том числе, указанным выше (улицы Дачная и Краснознаменная города Вольск-17).  

Согласно абзацу девятому пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре, одной из функций прокуратуры Российской Федерации является возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.  

В целях осуществления возложенных функций, в том числе предусмотренной вышеуказанной нормой, на прокурора возложены специальные полномочия, перечисленные в пункте 1 статьи 22 Закона о прокуратуре.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной  

установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.  

Из содержания части 1 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.  

Пунктом 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» определены полномочия, которые осуществляются военными прокурорами.  

Вместе с тем, положениям названного Приказа, изданного в целях оптимизации деятельности и разграничения компетенции территориальных, военных, других специализированных прокуратур, обеспечения должного взаимодействия между ними при проведении надзорных проверок, возбуждение постановлениями от 31.08.2023 заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона дел об административных правонарушениях не противоречит.  

Закон прямо возлагает на прокурора обязанность возбудить дело об административном правонарушении при наличии на то соответствующих оснований.  

В связи с тем, что в данном случае правонарушение было выявлено на объектах Минобороны России, военная прокуратура также обладала полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении.  

В форме, указанной в пунктах 3 - 15 статьи 21 Закона о прокуратуре, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 2- П, проверка в отношении ООО «ДОМРУС70» не организовывалась и не проводилась.  

Из материалов дела не следует, что в отношении заявителя осуществлялась такая проверка, которая в соответствии с нормами Закона о прокуратуре требовала вынесения решения о ее проведении и уведомления проверяемого лица.  

Однако получение информации, содержащей сведения о нарушении управляющей организацией требований жилищного законодательства, без проведения дополнительной проверки могло служить основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.  

В рассматриваемом случае заместитель военного прокурора Саратовского гарнизона, возбуждая дела об административных правонарушениях в отношении  

общества, действовал в пределах предоставленных ему КоАП РФ и Законом о прокуратуре полномочий; основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения в действиях ООО «ДОМРУС70», установленных в ходе проверки в отношении иного лица (территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), что не противоречит требованиям КоАП РФ.  

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.  

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.  

С учетом изложенного, постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях от 31.08.2023 вынесены уполномоченным лицом и отвечают требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.  

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 данного кодекса (часть 1 статьи 22.2 КоАП РФ).  

В силу статьи 23.55 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5, частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) и частью 13 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно- 

строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.  

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:  

1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;  

2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.  

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 г. № 152-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, в соответствии с которым одной из основных задач инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора.  

В рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.  

Заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, инспекцией обеспечены.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.  

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.  

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.  

Субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.  

В соответствии с частями 1-2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.  

На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110) лицензионными требованиями является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а»), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).  

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и  

содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;  

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;  

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном  

доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);  

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;  

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.  

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:  

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;  

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;  

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;  

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;  

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;  

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;  

д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.  

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;  

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;  

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;  

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;  

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике»;  

л) приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества) при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). Возможность указанного потребления, отведения считается предусмотренной конструктивными особенностями многоквартирного дома при наличии в таком  

многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление с использованием соответствующего коммунального ресурса коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, а также отведению сточных вод.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.  

Пунктом 3.2 Правил № 170 установления требования к содержанию лестничных клеток.  

Согласно пункту 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:  

- температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;  

- чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;  

- защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. 

Согласно пункту 3.4.5 Правил № 170 входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток.  

Согласно пункту 4.1.6 Правил № 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).  

Пунктом 4.2 Правил № 170 установления требования к техническому обслуживанию и ремонту стен.  

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение  

герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.  

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.  

Пунктом 4.6.1 Правил № 170 установления требования по техническому обслуживанию крыш.  

Пунктом 4.6.3 Правил № 170 установления требования к техническому обслуживанию и ремонту крыш чердачных.  

Пунктом 4.7 Правил № 170 установления требования к техническому обслуживанию и ремонту окон, дверей, световых фонарей.  

Согласно пункту 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:  

- исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;  

- нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;  

- периодическую очистку светопрозрачных заполнений.  

Пунктом 4.8 Правил № 170 установления требования к техническому обслуживанию и ремонту лестниц.  

Согласно пункту 4.8.10 Правил № 170 входные крыльца должны отвечать требованиям:  

- осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; 

- стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;  

- проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;  

- козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;  

- не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.  

Пунктом 4.8.14 Правил № 170 установлены требования в отношении лестничных клеток:  

- должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;  

- помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С;  

- должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;  

- рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;  

- входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.  

Пунктом 5.2 Правил № 170 установления требования к техническому обслуживанию и ремонту центрального отопления.  

Пунктом 5.3 Правил № 170 установления требования к техническому обслуживанию и ремонту горячего водоснабжения.  

Согласно пункту 5.6.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:  

- шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;  

- внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;  

- этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;  

- осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;  

- силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;  

- электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);  

- автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома. 

Пунктом 5.8 Правил № 170 установления требования к техническому обслуживанию и ремонту внутреннего водопровода и канализации.  

Согласно пункту 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:  

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;  

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;  

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах  

соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;  

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;  

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;  

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;  

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;  

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.  

Как следует из материалов дела, на основании договоров от 09.08.2022 ООО «ДОМРУС70» осуществляет управление многоквартирными домами №№ 8, 9, 10 по ул. Дачная города Вольск-17 п. Шиханы-4 Саратовской области, многоквартирными домами №№ 405, 408, 421, 508, 523, 524, 525, 529, 530 по ул. Краснознаменная города Вольск-17 п. Шиханы-2 Саратовской области.  

Следовательно, ООО «ДОМРУС70» обязано соблюдать вышеприведенные требования нормативных правовых актов.  

В ходе проведенной в отношении территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» прокурорской проверки было выявлено, что ООО «ДОМРУС70» допустило нарушение пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктов 4.2, 4.2.4.2, 4.7.1, 3.4.1, 5.2, 4.1.6, 4.6.3, 4.8.10, 3.4.5, 4.6.1, 5.8, 5.6.2, 3.2, 4.2.3.1, 4.8, 5.8.3, 4.8.14, 5.3, 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые выразились в том, что по адресам: Саратовская область, г. Вольск, 

<

...>, 405, 529, 524, 530 выявлены разрушения фундамента, стен и крыши, неисправности входов в здания и  

лестничных клеток, подвалов, внутренних систем отопления, канализации, электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения; по адресам: Саратовская область, г. Вольск, 

<

...> выявлены разрушения фундамента, стен и козырьков, неисправности входов в здания и лестничных клеток.  

Факт нарушения ООО «ДОМРУС70» вышеприведенных требований Правил № 491 и Правил № 170 установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе актами осмотра от 15.08.2023 (т. 1 л.д. 99-104, 153-165), постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 31.08.2023 (т. 1 л.д. 89-90, 143-145).  

Приведенные со ссылками на положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» доводы ООО «ДОМРУС70» о том, что административным органом были допущены грубые нарушения при организации и осуществлении контрольного мероприятия, подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 7 части 3 статьи 1 указанного закона деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, порядок осуществления которых регулируется положениями этого закона.  

В данном случае нарушения, допущенные ООО «ДОМРУС70», были выявлены в ходе прокурорской проверки, порядок проведения которой установлен положениями Закона о прокуратуре.  

Суд отмечает, что ООО «ДОМРУС70» было надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, о чем прямо сообщило заместителю военного прокурора в письмах от 30.08.2023 (т. 1 л.д. 93, оборотная сторона, л.д. 148). Заявителю были созданы условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. ООО «ДОМРУС70» не было лишено ознакомиться с материалами проверок, в том числе, с актами осмотра от 15.08.2023, и заявить соответствующие возражения.  

Суд приходит к выводу о том, что инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении правомерно установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о виновности общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Пунктом 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.  

Ввиду чего, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Следует отметить, что на основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за обеспечение готовности инженерных систем.  

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям расценивается пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленному нарушению.  

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).  

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

В данном случае исключительных обстоятельств совершения вмененного правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.  

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют необходимые и достаточные условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного наказания в виде штрафа на предупреждение, а именно: отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.  

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  

малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.  

Судом установлено наличие у ООО «ДОМРУС70» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта «Микропредприятие», дата внесения сведений в реестр – 01.09.2021, то есть, по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для юридического лица.  

В связи с изложенным суд считает возможным снизить назначенный ООО «ДОМРУС70» административный штраф до 125 000 руб., что составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

Административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. 00 коп. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.  

Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.  

Арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. В то же время, постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.  

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.  

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  

превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

В силу положений пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.1.3, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 04.10.2023 № 206 (с учетом определения об исправлении опечатки от 03.11.2023) о назначении административного наказания в отношении ООО «ДОМРУС70» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ в виде административного штрафа 250 000 рублей, снизив размер штрафа до 125 000 руб.  

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.  

Судья Е.В. Клочкова