ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-17907/2022

16 марта 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-318/2023) Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.11.2022 по делу № А70-17907/2022 (судья Коряковцева О.В), принятое по заявлению Администрации Надымского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629736, 

<

...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 4909912058, ОГРН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьего лица, - общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629004, 

<

...>), о признании незаконным предостережения от 14.06.2022 № 70,

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (по доверенности от 20.06.2022 № 02-12908 сроком действия до 19.06.2023), ФИО3 (по доверенности от 24.01.2023  № 02-1563 сроком действия до 24.01.2024), 

от общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» – ФИО4 (по доверенности от 19.01.2023 № Дв-ИТ-2023-09 сроком действия до 31.12.2023), 

установил:

Администрация Надымского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным предостережения от 14.06.2022 № 70.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (далее – третье лицо, ООО «Инновационные технологии»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.11.2022 по делу  № А70-17907/2022 заявленные требований удовлетворены, признано незаконным предостережение управления от 14.06.2022 № 70.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что объекты размещения твердых коммунальных отходов (далее – ОРО), расположенные в границах сел Кутопьюган и Нори, включены Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) в Территориальную схему обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов (далее – территориальная схема) в отсутствие законных оснований; у ОРО, указанных в разделе VII территориальной схемы нет операторов, соответственно договоры с региональным оператором об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами не заключались; собственником отходов в данном случае является администрация, на которую возлагается исполнение всех требований при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на ОРО, в силу чего именно администрация осуществляет эксплуатацию спорных ОРО, вынесенное предостережение законно и обосновано.

Администрацией в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу управления, согласно которому заявитель не соглашается с доводами заинтересованного лица, просит оставить оспариваемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

ООО «Инновационные технологии» в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы управления в отношении прав и обязанностей третьего лица применительно к рассматриваемому делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица, высказался в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии ее представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в силу чего апелляционная жалоба, в соответствии с положениями части 3 статьи 156, статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента от 02.08.2016 № 101-од утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов.

В разделе VII территориальной схемы содержатся сведения о 2-х объектах размещения отходов, расположенных на территории Надымского района, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами: площадка для размещения ТКО в с. Кутопьюган и площадка для размещения ТКО с. Нори.

ООО «Инновационные технологии», являющееся региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, сообщило в управление, что у вышеназванных объектов размещения ТКО нет операторов, и соответственно договоры с региональным оператором об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами не заключались, так же региональный оператор сообщил в управление, что на указанные объекты им осуществляется исключительно транспортирование отходов, эксплуатацию объектов размещения отходов региональный оператор не осуществляет. 

На основании изложенного, управление пришло к выводу о том, что, поскольку собственник отходов не установлен, таковым являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В связи с изложенными обстоятельствами в адрес администрации управлением вынесено предостережение от 14.06.2022 № 70 «О недопустимости нарушения обязательных требований» (т.1, л.д. 17-19) с предложениями: 

- поставить на государственный учет в качестве объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) объекты размещения твердых коммунальных отходов: «Площадка для размещения ТКО в с. Кутопьюган», «Площадка для размещения ТКО в с. Нори»; 

- предоставить декларации о воздействии на окружающую среду для каждого ОРО; 

- предоставить отчеты об организации и о результатах проведения экологического контроля; 

- предоставить отчеты о мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; 

- внести плату за негативное воздействие на окружающую среду;

- представить декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с вынесенным предостережением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 30.11.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Деятельность по размещению отходов является лицензируемой (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), а объекты размещения отходов являются сооружениями, специально оборудованными в соответствии с экологическими и санитарными требованиями (абзац 9 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (пункт 3 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, действовавшим в момент вынесения оспариваемого предостережения, утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. 

В указанной заявке, подаваемой лицами в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должен быть указан вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте. 

Учитывая положения пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ заявителями являются лица, которые фактически осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 12 письма Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его (объект) непосредственно использует (эксплуатирует).

Податель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда первой инстанции и полагая вынесенное предостережение правомерным, указывает на то, что, поскольку администрация является собственником спорных отходов, соответственно, ей и осуществляется эксплуатация объектов размещения отходов и именно на нее возлагается обязанность по постановке указанных объектов на государственный учет.

Вместе с тем, такой вывод основан на неправильном понимании роли и функций органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Как верно указано судом первой инстанции, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конкретный, уточненный объем полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяется статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом № 89-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

Федеральный закон № 89-ФЗ устанавливает, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункты 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 № 416-П ООО «Инновационные технологии» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2019 сроком на 6 лет. Во исполнение данного нормативно-правового акта между Департаментом и обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 № 4001-19/111 (далее – соглашение об организации деятельности по обращению отходами).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения об организации деятельности по обращению отходами целью деятельности регионального оператора является осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в границах зоны своей деятельности в соответствии с территориальной схемой и Региональной программой.

В соответствии с пунктом 3.2.9 соглашения об организации деятельности по обращению отходами региональный оператор обязан предпринимать все необходимые и достаточные меры с целью обеспечения своевременного оформления прав на земельные участки, заключения договоров аренды и регистрации прав на земельные участки в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения об организации деятельности по обращению отходами обязанностями регионального оператора является в том числе выполнение функций, установленных разделом 3 Соглашения в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, выводы заинтересованного лица о том, что лицом, эксплуатирующим ОРО, является администрация, являются неверными.

Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, приказом Департамента от 02.08.2016 № 101-од утверждена территориальная схема, в приложении № 5 к которой перечислены объекты размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, которые предполагается использовать для размещения ТКО до 01.01.2019 на основании пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к объектам размещения отходов, в том числе о внесении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 6), о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Пунктом 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 01.01.2023 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 29.1, до 01.01.2023 (в редакции, действующей на момент вынесения спорного предостережения) объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. 

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень). 

Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», указанный в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ срок продлен до 01.01.2026.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм законодательства и установленных по делу фактических обстоятельств следует, что установленный пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не распространяется на спорные площадки для размещения ТКО в с. Кутопьюган и с. Нори, поскольку указанные площадки введены в эксплуатацию ранее 01.01.2019 и подпадают под описание объектов размещения твердых коммунальных отходов, приведенное в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным федеральным законом, иными федеральными законами. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Федерального закона  № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (пункт 4 Правил № 255).

В пункте 2 Правил № 255 предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил № 255).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 1 и 5 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ.

Так, пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ).

При этом в пункте 9 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ указано, что расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, выводы заинтересованного лица о том, что администрация должна вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и представлять декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, не основаны на нормах права.

В оспариваемом предостережении Управлением также указано на обязанность администрации:

- представлять декларации о воздействии на окружающую среду; 

- представлять отчеты об организации и о результатах проведения производственного экологического контроля;

- представлять отчеты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ декларацию о воздействии на окружающую среду представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 7 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приложения № 2 приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов.

Следовательно, в настоящем случае обязанность по предоставлению декларации о воздействии на окружающую среду, отчетов об организации и о результатах проведения производственного экологического контроля, отчетов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду не может быть отнесена на администрацию, поскольку администрация не эксплуатирует ОРО, согласно приведенным выше обстоятельствам дела, лицом, осуществляющим деятельность на  спорных объектов размещения ТКО является ООО «Инновационные технологии».

Суд апелляционной инстанции отмечает, что уклонение общества от оформления правоустанавливающих документов в соответствии с действующим законодательством в отношении земельных участков, где находятся объекты размещения ТКО, эксплуатируемые региональным оператором, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, не освобождает регионального оператора от исполнения обязанностей, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами.

Суд апелляционной инстанции считает, что управлением в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Несогласие управления с решением суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба управления удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб в соответствии со статьей 110 АПК РФ не распределяются, в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.

 На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд            

 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.11.2022 по делу № А70-17907/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

А.Н. Лотов

Судьи

 

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков