ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8894/2025

г. Челябинск

26 сентября 2025 года

Дело № А76-30373/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2025 по делу № А76-30373/2024.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

общества с ограниченной ответственностью «КВ Экспресс» - ФИО1 (удостоверение адвоката, доверенность от 25.07.2024);  

Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу - ФИО2 (доверенность от 25.11.2024, паспорт, диплом), ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 03.12.2024).  

Общество с ограниченной ответственностью «КВ Экспресс» (далее - заявитель, ООО «КВ Экспресс», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрегиональному Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (далее - административный орган, МТУ Ространснадзора по УФО, Управление) об оспаривании постановления № 1-66-1947/2024 об административном правонарушении от 14.08.2024, которым обществу назначено наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что ООО «КВ Экспресс» в Арбитражном суде Челябинской области оспариваются следующие постановления МТУ Ространснадзора по УФО:  

 № дела Арбитражного суда  

Челябинской области 

реквизиты 

постановления по делу об АП  

квалификаци я деяния по КоАП РФ  

размер  

назначенног о  

администрат ивного  

штрафа (руб.) 

дата 

выявления нарушения  

ГРЗ  

автомобиля, при проверке  

которого 

обнаружены нарушения  

реквизиты 

решения о проведении постоянного рейда  

А76-30379/2024 

 № 1-66-1892/2024 от 15.08.2024  

часть 2 статьи  

11.14.2 

100 000 

19.06.2024  

<

***>  

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265  

А76-30375/2024 

 № 1-66-1890/2024 от 15.08.2024  

часть 1 статьи 19.7.9  

50 000 

19.06.2024  

<

***>  

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265  

А76-30372/2024 

 № 1-66-1945/2024 от 14.08.2024  

часть 2 статьи  

11.14.2 

100 000 

19.06.2024  

<

***>  

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265  

А76-30270/2024 

 № 1-66-1850/2024 от 13.08.2024  

часть 1 статьи 19.7.9  

50 000 

19.06.2024  

Н964ОТ/174  

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265  

А76-30377/2024 

 № 1-66-1893/2024 от 15.08.2024  

часть 2 ст. 11.23  

15 000 

19.06.2024  

<

***>  

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265  

А76-30356/2024 

 № 1-66-1852/2024 от 13.08.2024  

часть 2 статьи  

11.14.2 

100 000 

19.06.2024  

Н964ОТ/174  

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265  

А76-30374/2024 

 № 1-66-1946/2024 от 14.08.2024  

часть 2 ст. 11.23  

15 000 

19.06.2024  

<

***>  

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265  

А76-30373/2024 

 № 1-66-1947/2024 от 14.08.2024  

часть 1 статьи 19.7.9  

50 000 

19.06.2024  

<

***>  

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265  

Судом также было установлено, что при рассмотрении дел № А76-30379/2024, А76-30375/2024, А76-30372/2024, А76-30270/2024, А76-30377/2024, А76-30356/2024, А76-30374/2024, А76-30373/2024 ООО «КВ Экспресс» заявлен довод о незаконности указанных постановлений по делам об административных правонарушениях как вынесенных с нарушением правила части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, с чем МТУ Ространснадзора по УФО не соглашается.  

Определением от 09.04.2025 (резолютивная часть объявлена 08.04.2025) объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А76-30379/2024, А76-30375/2024, А76-30372/2024, А76-30270/2024, А76-30377/2024, А76-30356/2024, А76-30374/2024, А76-30373/2024, объединенному делу присвоен номер А76-30373/2024.  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2025 в удовлетворении ходатайства МТУ Ространснадзора по УФО о передаче объединенного дела № А76-30373/2024 по компетенции в суд общей юрисдикции отказано.  

Признаны незаконными полностью и отменены постановления МТУ  

Ространснадзора по УФО по делам об административных правонарушениях:  

- от 15.08.2024 № 1-66-1892/2024; - от 15.08.2024 № 1-66-1890/2024; - от 13.08.2024 № 1-66-1850/2024; - от 15.08.2024 № 1-66-1893/2024; - от 13.08.2024 № 1-66/1852/2024; - от 14.08.2024 № 1-66/1946/2024; - от 14.08.2024 № 1-66-1947/2024. 

Изменено постановление МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024, заменено административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.  

МТУ Ространснадзора по УФО, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить.  

В обоснование доводов жалобы Управлением указано, что часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает последовательное применений частей 2-4 статьи 4.4 КоАП РФ. При этом часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение нескольких правонарушений назначается в пределах санкции той статьи, которая предусматривает наиболее строгое наказание при одновременном наличии совокупности условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности совершает одно действие (бездействие), которое включает в себя несколько правонарушений, предусмотренных двумя и более статьями КоАП РФ (либо частями статей); 2) рассмотрение по существу всех совершенных лицом правонарушений подведомственно одному и тому же судье или должностному лицу.  

Вместе с тем, в рассматриваемом случае деяния общества были выражены несколькими самостоятельными бездействиями, образующими разные составы правонарушений. Кроме того правонарушения совершены с применением разных транспортных средств.  

В связи с чем, по мнению административного органа, основания для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствовали.  

Кроме того, по мнению Управления, судом неверно назначено наказание, поскольку установленная виновность общества в совершении административных правонарушений была нивелирована, а возложенная административная ответственность за совершение 7 административных правонарушений снята.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что 30.04.2019 ООО KB «Экспресс» лицензирующим органом была выдана лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, регистрационный номер Л022-00112-74/004479152 (АК-74-190173), лицензируемый вид деятельности: перевозка пассажиров и иных лиц автобусами (перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования (коммерческие  

провозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата) (материалы электронного дела, документы от 25.09.2024).  

03.06.2024 МТУ Ространснадзора по УФО принято решение о проведении постоянного рейда № И/5.3/РВ-2265, в пункте 2 которого определен перечень уполномоченных должностных лиц на проведение постоянного рейда, в пункте 4 - определен объект постоянного рейда, в пункте 5 определено место проведения постоянного рейда, в пункте 6 установлен срок проведения постоянного рейда в период с 04.06.2024 00 час. 01 мин. по 30.06.2024 23 час. 59 мин., в пункте 8 - определен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежащие проверке в ходе постоянного рейда, пунктом 10 определен перечень контрольных (надзорных) действий, проводимых в ходе постоянного рейда (материалы электронного дела, документы от 25.09.2024).  

19.06.2024 должностными лицами МТУ Ространснадзора по УФО в ходе проведения постоянного рейда в деятельности ООО KB «Экспресс» выявлены следующие нарушения, составлены следующие протоколы об административных правонарушениях и вынесены следующие постановления по делам об административных правонарушениях (материалы электронного дела, документы от 25.09.2024):  

На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО № И/5.3/РВ-2265 от 03.06.2024 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу: автомобильная дорога федерального значения М-5 «Урал» км 147+600 на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.  

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушения, допущенные ООО «KB Экспресс», выразившиеся в следующем.  

ООО «KB Экспресс», осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве марки ИМЯ-М 3006, гос. номер 

<

***>, под управлением водителя ФИО4, не обеспечило наличие договора фрахтования транспортного средства (заказа-наряда) в письменной форме.  

Нарушены требования: пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пункта 71 главы 3; приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».  

Таким образом, ООО «KB Экспресс» осуществляя перевозку пассажиров по заказу на транспортном средстве марки ИМЯ-М 3006, гос. номер 

<

***>, под управлением водителя ФИО4 без договора фрахтования транспортного средства (заказ-наряда) в письменной форме нарушило требования Закон 259-ФЗ, Правил № 1586 ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.  

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно,  

актом постоянного рейда № И/5.3/РВ-2265 от 19.06.2024, протоколом осмотра транспортного средства от 19.06.2024, протоколом опроса водителя ТС ФИО4, который заявил, что работает водителем в ООО «KB Экспресс» и осуществлял перевозку пассажиров.  

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1945/2024 от 24.07.2024.  

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753348, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.  

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 8010619806072, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 05.08.2024.  

На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО № И/5.3/РВ-2265 от 03.06.2024 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу автомобильная дорога федерального значения 147 км. М-5 «Урал» «г. Екатеринбург - г. Челябинск» на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.  

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушение, допущенные ООО «KB Экспресс», выразившееся в следующем.  

ООО «KB Экспресс», осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве марки 222702, гос. номер 

<

***>, под управлением водителя ФИО5, не обеспечило наличие договора фрахтования транспортного средства (заказа-наряда) в письменной форме.  

Нарушены требования: пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пункта 71 главы 3; приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».  

Таким образом, ООО «KB Экспресс» осуществляя перевозку пассажиров по заказу на транспортном средстве марки 222702, гос. номер 

<

***>, под управлением водителя ФИО5 без договора фрахтования транспортного средства (заказа-наряда) в письменной форме нарушило требования Закон 259-ФЗ, Правил № 1586 ответственность за данное  

нарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.  

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1892/2024 от 19.07.2024.  

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753324, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.  

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 15.08.2024 № 1-66-1892/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098094301, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 30.07.2024.  

На основании решения начальника МТУ Ространснадзора по УФО № И/5.3/РО-2265 от 03.06.2024, 19.06.2024 в 10 часов 13 минут проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств на автомобильной дороге М5 Урал 147+500 м на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.  

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 10 час. 13 мин. выявлены нарушения ООО «KB «Экспресс», а именно:  

ООО «KB «Экспресс» осуществляло перевозку пассажиров по заказу на транспортном средстве марки FORD 222702, гос. номер Н9640Т/174, под управлением водителя ФИО6 не обеспечило наличие договора фрахтования транспортного средства (заказа-наряда) в письменной форме.  

Нарушены требования: пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ); пункта 71 главы 3; приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила 1586).  

Таким образом, ООО «KB «Экспресс» осуществляя перевозку пассажиров по заказу на транспортном средстве марки FORD 222702, гос. номер Н9640Т/174, под управлением водителя ФИО6 без договора фрахтования транспортного средства (заказа-наряда) в письменной форме нарушил требования Закон 259-ФЗ, Правил № 1586 ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.  

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1852/2024 от 16.07.2024.  

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления телеграммы от 03.07.2024, при этом согласно отчету телеграфиста (дословно):  

«ПОДАННАЯ ВАМИ ТЕЛЕГРАММА 566/050129 1/7 ТАНКИСТОВ 193 KB 11 КОМ 7,8 КВ ЭКСПРЕСС ДИРЕКТОРУ ДОСТАВЛЕНА, НЕ ВРУЧЕНА, КОМНАТА ЗАКРЫТА АДРЕСАТ ПО ИЗВЕЩЕНИЮ ЗА ТЕЛЕГРАММОЙ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ=ТЕЛЕГРАФИСТ ТЮГАНОВА=».  

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 13.08.2024 № 1-66-1852/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098093502, согласно отчету об отслеживании возвращено отправителю 30.07.2024 в связи с неудачной попыткой вручения.  

На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО № И/5.3/РВ-2265 от 03.06.2024 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу автомобильная дорога федерального значения М-5 «Урал» км 147+600 на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.  

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушения, допущенные ООО «KB Экспресс», выразившиеся в следующем.  

ООО «KB Экспресс» осуществлял перевозку пассажиров в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации от г. Челябинск Челябинской обл. до г. Екатеринбург Свердловской области с использованием транспортного средства марки ИМЯ-М 3006, гос. номер 

<

***>, под управлением водителя ФИО4  

В нарушение требований законодательства ООО «KB Экспресс», не обеспечило передачу сведений о пассажирах, включая их персональные данные, а также о персонале (экипаже) транспортного средства в АЦБЦДП.  

Нарушены требования ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».  

Согласно данным, полученным от ФГУП «ЗашитаИнфоТранс» (от 04.07.2024 № ЗИТ-01.05-13/2009), ООО «KB Экспресс» в Реестре поставщиков информации АЦБЦДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями п. 18 Порядка формирования и ведения АЦБЦДП, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок), утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243, им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался.  

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1947/2024 от 24.07.2024.  

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753348, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.  

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1947/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80106198060720, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 05.07.2024.  

На основании решения начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 03.06.2024 № И/5.3/РВ-2265, 19.06.2024 проведен постоянный рейд на а/д М5 «Урал» 147 км +600 м.  

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушения, допущенные ООО «KB Экспресс», выразившиеся в следующем.  

При осуществлении перевозки пассажиров по заказу на транспортном средстве марки 222702, государственный регистрационный знак 

<

***>, под управлением водителя ФИО5 ООО «KB ЭКСПРЕСС», не обеспечило соблюдение правил использования контрольного устройства тахографа, а именно был осуществлен выпуск транспортного средства без контрольного устройства - тахограф.  

Согласно путевому листу б/н от 12.06.2024 перевозчиком является юридическое лицо ООО «KB ЭКСПРЕСС».  

Согласно протоколу опроса водителя: ФИО5 официально работает водителем в ООО «KB ЭКСПРЕСС», утром 19.06.2024 при выезде с Челябинской области, г. Челябинска медицинский и технический осмотр не проходил. 19.06.2024 двигался на ТС 22270 гос. номер 

<

***> на автобусе из г. Челябинска в г. Екатеринбург с пассажирами.  

Транспортное средство марки 222702, гос. номер 

<

***>, на момент проведения рейда 19.06.2024 ТС было включено в реестр лицензии, а также включено в реестр НССО (Национальный Союз Страховщиков Ответственности) до 09.08.2024.  

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1893/2024 от 19.07.2024.  

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753324, согласно отчету об отслеживании вручено адресату  

06.07.2024.  

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 15.08.2024 № 1-66-1893/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098094301, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 30.07.2024.  

На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО № И/5.3/РВ-2265 от 03.06.2024 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу автомобильная дорога федерального значения М-5 «Урал» км 147+600 на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.  

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушения, допущенные ООО «KB Экспресс», выразившиеся в следующем.  

При проверке транспортного средства марки ИМЯ-М 3006, гос. номер 

<

***>, под управлением водителя ФИО4, который осуществлял перевозку пассажиров, выявлено нарушение правил использования контрольного устройства (тахографа), а именно: отсутствовала карта водителя в контрольном устройстве. Соответственно, водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров без карты водителя для тахографа, также водитель ФИО4 вручную тахограммы не заполнял, тем самым нарушено требование приложения № 3 Приказа Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440.  

Согласно протоколу опроса водителя транспортного средства ФИО4, перевозчиком является ООО «KB Экспресс», которое и выпустило на линию транспортное средство марки ИМЯ-М 3006, гос. номер 

<

***> с нарушением правил использования контрольного устройства (тахографа).  

Тем самым, ООО «KB Экспресс», которое выпустило на линию транспортное средство марки ИМЯ-М 3006. гос. номер 

<

***>, под управлением водителя ФИО4 с нарушением правил использования контрольного устройства (тахографа), нарушило требования Приказа № 440, ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.  

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1946/2024 от 24.07.2024.  

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753348, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.  

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1946/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80106198060720, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 05.08.2024.  

19.06.2024 на основании решения о проведении постоянного рейда от 03.06.2024 № И/5.3/РО-2265 была проведена проверка транспортных средств на автомобильной дороге М5 Урал 147 км +500, в отношении деятельности но перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию, на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.  

На основании данной проверки установлено, что 19.06.2024 ООО «KB «Экспресс» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации по маршруту г. Челябинск. Челябинская обл. - г. Екатеринбург, Свердловская область, на транспортном средстве марка, модель Форд 222702 государственный номер Н9640Т/174 под управлением водителя ФИО6  

С учетом того, что ООО «KB «Экспресс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки и является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, на него возложена обязанность по передаче персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок автомобильным транспортом между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.  

Согласно данным, полученным от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (от 18.07.2024 № ЗИТ-01.05-13/2108), ООО «KB «Экспресс» в реестре поставщиков информации АЦБПДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями п. 18 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а также предоставление содержащихся в них данных (далее - Порядок), утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243, им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался.  

Совершение административного правонарушения подтверждается актом постоянного рейда от 19.06.2024, протоколом осмотра транспортного средства от 19.06.2024, протоколом истребования документов от 16.06.2024.  

Таким образом, отсутствие данных о перевозке автомобильным транспортом сведений о пассажирах и персонале автобуса марка, модель Форд 222702 государственный номер Н9640Т/174, использовавшегося для осуществления лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров по заказу по межрегиональному маршруту г. Челябинск, Челябинская обл. -  

г.Екатеринбург, Свердловская область, свидетельствует о нарушении ООО «KB «Экспресс» требований транспортной безопасности, установленных пп. 1 ч. 3, ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.  

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1850/2024 от 16.07.2024.  

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления телеграммы от 03.07.2024, при этом согласно отчету телеграфиста (дословно):  

«ПОДАННАЯ ВАМИ ТЕЛЕГРАММА 566/050129 1/7 ТАНКИСТОВ 193 KB 11 КОМ 7,8 КВ ЭКСПРЕСС ДИРЕКТОРУ ДОСТАВЛЕНА, НЕ ВРУЧЕНА, КОМНАТА ЗАКРЫТА АДРЕСАТ ПО ИЗВЕЩЕНИЮ ЗА ТЕЛЕГРАММОЙ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ=ТЕЛЕГРАФИСТ ТЮГАНОВА=».  

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 13.08.2024 № 1-66-1850/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098093519, согласно отчету об отслеживании возвращено отправителю 30.07.2024 в связи с неудачной попыткой вручения.  

19.06.2024, на основании решения о проведении постоянного рейда от 03.06.2024 № И/5.3/РВ-2265 проведена проверка транспортных средств на автомобильной дороге 147 км. М5 «Урал» «г. Екатеринбург- г. Челябинск» в отношении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию, на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.  

На основании данной проверки установлено, что 19.06.2024 ООО «КВ ЭКСПРЕСС» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации по маршруту: г. Челябинск, Челябинской обл. - г. Екатеринбург, Свердловской обл. на транспортном средстве марки 222702, гос. номер 

<

***> под управлением водителя ФИО5  

С учетом того, что ООО «KB «Экспресс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки и является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, на него возложена обязанность по передаче персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок автомобильным транспортом между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.  

Согласно данным, полученным от ФГУП «ЗащитаИнфоТраис» (от 04.07.2024 № ЗИТ-01.05-13/2010), ООО «KB ЭКСПРЕСС» в реестре поставщиков информации АЦБПДН не зарегистрировано. Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТраис» о передаче в установленном порядке АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств им не заключено. Сведения о пассажирских перевозках, выполненных ООО «KB ЭКСПРЕСС по транспортному направлению «г. Челябинск, Челябинской обл. - г. Екатеринбург Свердловской обл.» в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» на 19.06.2024, на момент проведения рейда не передавались.  

Совершение административного правонарушения подтверждается актом постоянного рейда от 19.06.2024, протоколом осмотра транспортного средства от 19.06.2024, протоколом истребования документов от 19.06.2024.  

Таким образом, отсутствие данных о перевозке автомобильным транспортом, о пассажирах и персонале автобуса марки 222702, гос. номер 

<

***>, использовавшегося для осуществления лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров по заказу по межрегиональному маршруту «г. Челябинск Челябинской обл. - г. Екатеринбург Свердловской обл.», свидетельствует о нарушении ООО «KB ЭКСПРЕСС» требований транспортной безопасности, установленных пп. 1 ч. 3, ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.  

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1890/2024 от 19.07.2024.  

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753324, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.  

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 15.08.2024 № 1-66-1890/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098094301, согласно отчету об отслеживании вручено адресату 30.07.2024.  

Считая постановления МТУ Ространснадзора по УФО № 1-66-1892/2024 от 15.08.2024, № 1-66-1890/2024 от 15.08.2024, № 1-66-1945/2024 от 14.08.2024, № 1-66-1850/2024 от 13.08.2024, № 1-66-1893/2024 от 15.08.2024, № 1-66-1852/2024 от 13.08.2024, № 1-66-1946/2024 от 14.08.2024, № 1-66-1947/2024 от 14.08.2024 (далее - оспариваемые постановления) незаконными и  

нарушающими его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.  

Арбитражный суд первой инстанции установив, что все правонарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и тоже юридического лица, пришел к выводу о наличии у административного органа оснований для привлечения общества к административной ответственности как за совершение одного административного правонарушения по наиболее тяжкой части статьи особенной части КоАП РФ (в данном случае - по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ). Кроме того судом установлены основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная  

ответственность.  

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.  

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.  

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности и эксплуатации транспортного средства.  

Субъектами данного административного правонарушения являются лицо, выпустившее на линию транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа или с нарушением требований к использованию тахографа.  

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).  

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). При этом требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» (далее - Постановление № 1213) требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.  

Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - Приказ № 440) и от 26.10.2020 № 438 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» (далее - Порядок № 438, Порядок оснащения транспортных средств тахографами).  

В силу пункта 1 приложения № 2 к Приказу № 440 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Закона № 196-ФЗ.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 1998 установлено, что оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении (пункт 1); пункт 1 постановления в части, касающейся оснащения тахографами транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении, вступает в силу с 01.01.2022 (пункт 2).  

Подпунктом 1 пункта 13 приложения № 3 к приказу Минтранса № 440 определено, что владельцы транспортных средств должны, в том числе обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о мастерских.  

Согласно пункту 3 Порядка № 438, оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса № 440, учтены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» в перечне сведений о мастерских.  

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.  

Так, материалами дела подтверждено, что общество, осуществляя перевозки не обеспечило соблюдение правил использования контрольного устройства тахографа, а именно был осуществлен выпуск транспортного средства без контрольного устройства – тахограф, а также с нарушением правил использования контрольного устройства (тахографа).  

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана  

чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.  

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, суд пришел к выводу о наличии в его действиях объективной стороны вменяемого правонарушения по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.  

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ установлена ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.  

Объектом правонарушения является деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу.  

Объективная сторона совершенного административного правонарушения заключается в перевозке пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.  

Согласно пункту 1 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.  

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки. 

В статье 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.  

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.  

В силу статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.  

Частью 2 статьи 27 Устава предусмотрено, что договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя:  

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);  

3) маршрут и место подачи транспортного средства; 

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых  

предоставляется транспортное средство;  

5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).  

Согласно части 3 статьи 27 Устава, договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.  

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок, установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее - Правила № 1586).  

В соответствии с пунктом 71 Правил № 1586 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».  

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 4.  

Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю (пункт 76 Правил № 1586).  

В силу пункта 77 Правил № 1586 договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.  

Таким образом, требование действующего законодательства о письменной форме договора считается соблюденным, если он заключен в форме единого документа в письменной форме (договора), в форме заказа- наряда, подписанного обеими сторонами, иным образом заключение данного договора не предусмотрено.  

Как следует из материалов дела, при осуществлении 19.06.2024 перевозки пассажиров на принадлежащих обществу транспортных средствах, договор фрахтования или заказ-наряд отсутствовал.  

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, суд пришел к выводу о наличии в его действиях объективной стороны вменяемого правонарушения по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.  

Объектом указанного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.  

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.  

Нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности регламентировано положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) (пункт 1 части 2 статьи 2 указанного Закона).  

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.  

В силу части 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.  

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.  

В то же время информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз  

персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - АЦБПДП).  

Ввиду части 2 статьи 11 Закона № 16-ФЗ такие базы формируются при осуществлении, в том числе перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации).  

Частью 3 статьи 11 Закона № 16-ФЗ установлено, что автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.  

Согласно части 6 статьи 11 Закона № 16-ФЗ порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Такой порядок утвержден Приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 (далее - Порядок № 243).  

Согласно пункту 7 Порядка № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.  

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).  

В нарушение требований законодательства ООО «KB Экспресс», не обеспечило передачу сведений о перевозке, пассажирах, включая их персональные данные, а также о персонале (экипаже) транспортного средства в АЦБЦДП.  

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.  

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо  

признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.  

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Соответствующие основания административным органом и судом не установлены, в связи с чем, вина общества в совершении вмененных правонарушений доказана.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае у общества имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Являясь субъектом, осуществляющим пассажирские перевозки, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.  

Доказательств своевременности принятия предпринимателем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.  

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.14.2, частью 2 статьи 11.23, частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, является правомерным.  

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протоколов и рассмотрения дел об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.  

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень правонарушений, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенных обществом правонарушений.  

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

В пункте 18.1 Постановления № 10 отражено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным названным Кодексом.  

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.  

КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.  

В настоящем случае, рассматриваемые составы административных правонарушений, предусмотренные частью 2 статьи 11.14.2, частью 2 статьи 11.23, частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, из материалов дела не следует.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6, которой предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.  

Как следует из пояснительной записки к проекту данного федерального закона, он был разработан в целях совершенствования назначения административного наказания юридическим лицам за совершение административного правонарушения, в том числе в виде административного штрафа. Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ каждое повторяющееся действие (бездействие), образующее состав административного правонарушения, влечет отдельное назначение административного наказания за каждое из них. При этом в рамках конкретного контрольного (надзорного) мероприятия может быть выявлено совершение одним лицом нескольких тождественных деяний, которые образуют самостоятельные составы правонарушений и в отношении которых органы государственного контроля (надзора), органы муниципального надзора зачастую возбуждают отдельные административные дела. Вместе с тем в указанных случаях не всегда учитывается характер события административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из масштаба (количества отдельных противоправных действий) и длительности повторяющихся однородных нарушений, что приводит к  

суммированию административных наказаний, в том числе в особенности в виде административного штрафа, поскольку административный штраф является доминирующим видом наказания.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 № 14-П разъяснено, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении указал, что должен учитываться положительный эффект нового регулирования, исключающего неоднократность привлечения к юридической ответственности.  

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.  

Суд первой инстанции установил, что нарушения общества были выявлены должностным лицом Управления в ходе исполнения им контрольно-надзорных полномочий в определенной сфере, а именно: в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте. Эти полномочия были осуществлены должностным лицом посредством проведения постоянного рейда, который был проведен одним днем – 19.06.2024.  

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для применения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, и назначении за совершение нескольких административных правонарушений одного наказания.  

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности  

административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Как уже было указано выше, указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.  

Из содержания данной нормы следует, что законодатель в приведенной норме ограничил размер единовременного наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.  

Между тем, в рассматриваемом случае по результатам контрольного (надзорного) мероприятия Управлением выявлены правонарушения, которые совершены обществом в результате нескольких различных противоправных действий (бездействия): осуществление перевозки пассажиров в отсутствие договора фрахтования или заказа-наряда, осуществление перевозки пассажиров без контрольного устройства (тахографа) либо с нарушением правил использования контрольного устройства (тахографа), не передача сведений о перевозке, пассажирах, включая их персональные данные, а также о персонале (экипаже) транспортного средства в АЦБЦДП.  

Вмененные обществу правонарушения по части 2 статьи 11.14.2, части 2 статьи 11.23, части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ не вытекают из одного действия (бездействия) общества.  

Данные нарушения являются неоднородными и носят разный юридический смысл. Действующим законодательством за разные деяния предусмотрена разная административная ответственность.  

Поскольку обществом допущено несколько самостоятельных фактов совершения противоправных действий, образующих составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2, частью 2 статьи 11.23, частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, оно подлежит привлечению к административной ответственности за каждое из этих правонарушений согласно правилу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у административного органа оснований для вынесения одного постановления и назначения одного административного наказания с применением положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Между тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что по каждому из вмененных обществу нарушений по части 2 статьи 11.14.2, части 2 статьи 11.23, части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ составлено несколько протоколов об административных правонарушениях и вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности.  

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении  

одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.  

Судом установлено, что по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия было вынесено:  

по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ - 3 постановления о привлечении к административной ответственности: от 15.08.2024 № 1-66-1892/2024, от 13.08.2024 № 1-66-1852/2024, от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024 с назначением наказания по каждому в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей;  

по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ – 2 постановления о привлечении к административной ответственности: от 14.08.2024 № 1-66-1946/2024, от 15.08.2024 № 1-66-1893/2024 с назначением наказания по каждому в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей;  

по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ – 3 постановления о привлечении к административной ответственности: от 14.08.2024 № 1-66-1947/2024, от 15.08.2024 № 1-66-1890/2024, от 13.08.2024 № 1-66-1850/2024 с назначением наказания по каждому в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

Все правонарушения выявлены должностным лицом одного административного органа по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия.  

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.  

В КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах.  

В рассматриваемом случае нарушения, допущенные обществом, выявлены должностным лицом Управления в ходе исполнения им контрольно-надзорных полномочий. Эти полномочия были осуществлены должностным лицом посредством проведения постоянного рейда, проводимого в соответствии со статьей 97.1 Закона № 248-ФЗ, на основании решения о проведении постоянного рейда от 03.06.2024 № И/5.3/РВ-2265.  

В соответствии с главой 18 Федерального закона № 248-ФЗ постоянный рейд отнесен к специальным режимам государственного контроля (надзора).  

Согласно статье 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории  

(акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.  

Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено Федеральным законом о виде контроля.  

Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории).  

Пунктом 7 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется постоянный рейд в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ. Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждаемым Правительством Российской Федерации.  

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043, не вводит какого-либо разграничения между контрольными (надзорными) мероприятиями и постоянным рейдом как формами осуществляемого государством надзора за осуществлением деятельности в области транспорта.  

Таким образом, проводимый органами транспортного надзора постоянный рейд согласно нормам закона отнесен к виду государственного контроля (надзора).  

При этом указание апеллянта на то, что правонарушения в рамках постоянного рейда могут быть выявлены в течение установленного периода его проведения, по окончании каждого мероприятия составляется отдельный акт, не свидетельствует об отсутствии оснований для назначения обществу наказания с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что в отношении одного лица проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие в виде постоянного рейда, который был проведен одним днем – 19.06.2024.  

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях и постановления по делам об административных правонарушениях по каждому из вмененных административных правонарушений содержат практически одинаковое описание события и объективной стороны вменяемых обществу правонарушений.  

С учетом изложенного, в целях исключения двойной ответственности общества, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ; общество должно быть привлечено к ответственности по каждому выявленному административному правонарушению при проведении одного контрольного мероприятия с  

назначением наказания как за совершение одного административного правонарушения.  

В данном случае в силу положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ оспариваемые в рамках настоящего дела 2 постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ (от 15.08.2024 № 1-66-1892/2024, от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024), 1 постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ (от 15.08.2024 № 1-66-1893/2024) и 2 постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ (от 14.08.2024 № 1-66-1947/2024, от 15.08.2024 № 1-66-1890/2024) являются незаконными и подлежат отмене.  

Санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, для юридических лиц является административный штраф в размере двухсот тысяч рублей. (Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица).  

Санкцией части 2 статьи 11.23 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.  

Санкцией части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. (Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица).  

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «КВ Экспресс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 (категория «Микропредприятие»).  

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.  

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).  

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ).  

Поскольку согласно примечаниям к статьями 19.7.9 и 11.14.2 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ применению не подлежат.  

Между тем, санкцией части 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрено наказание как для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, так и для индивидуальных предпринимателей в виде наложения административного штрафа в размере - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, следовательно, в рассматриваемом случае подлежат применению положения  

части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Вместе с тем, административным органом административный штраф по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ назначен в размере 15 000 рублей, в связи с чем оснований для большего снижения суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Оснований для применения в отношении общества положений, предусмотренных статьей 3.4, частью 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.  

Судом установлено, что ООО «КВ Экспресс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 (категория «Микропредприятие»).  

Вместе с тем, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, суд апелляционной инстанции не усматривает, учитывая характер общественных отношений, на которые посягают допущенные правонарушения - соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения.  

При отсутствии совокупности всех обстоятельств применений положений, предусмотренных статьей 3.4, частью 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не усматривается, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не установлена.  

По приведенным в постановлении мотивам решение суда подлежит изменению в связи с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2025 по делу № А76-30373/2024 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:  

«В удовлетворении ходатайства Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу о передаче объединенного дела № А76-30373/2024 по компетенции в суд общей юрисдикции отказать.  

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «КВ Экспресс» (ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.  

Признать незаконными полностью и отменить постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу по делам об административных правонарушениях:  

- от 15.08.2024 № 1-66-1892/2024; - от 15.08.2024 № 1-66-1890/2024; - от 15.08.2024 № 1-66-1893/2024; - от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024; - от 14.08.2024 № 1-66-1947/2024. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать».  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья А.П. Скобелкин  

Судьи А.А. Арямов 

 Е.В. Бояршинова