АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-12380/2021

г. Краснодар

23 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена22 февраля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме23 февраля 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия совхоз «Прогресс» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 26.05.2021), в отсутствие заинтересованных лиц – Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), рассмотрев кассационную жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия совхоз «Прогресс» ФИО1 на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу № А53-12380/2021, установил следующее. 

Конкурсный управляющий МУП совхоз «Прогресс» ФИО1 (далее – конкурсный управляющий, предприятие) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – департамент) и Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) с требованиями о признании недействительными: решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, прекращений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного федерального округа (далее – комиссия) об отказе в удовлетворении заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию КРД 01589 ВЭ (далее – спорная лицензия) предприятия, оформленного протоколом от 09.03.2021 № 13.2.21-КК;  приказа департамента от 07.04.2021 № 73 «О прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01589 ВЭ» (далее – приказ № 73); обязании департамента рассмотреть заявку о переоформлении спорной лицензии на право добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения до 15.03.2035 в порядке статьи 17.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Решением суда от 19.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.10.2021, в удовлетворении заявления конкурсного управляющего отказано по мотиву наличия у департамента и комиссии оснований для отказа в продлении действия спорной лицензии.

В кассационной жалобе конкурсный управляющий просит решение и постановление суда отменить, удовлетворить заявление. Считает применимым Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Решение об отказе в продлении срока лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. Предприятие оказывает жилищно-коммунальные услуги и является единственной ресурсообразующей для пользователей коммунальных сетей организацией, способной оказывать подобные услуги. К основным видам деятельности предприятия, в частности, относятся оказание коммунальных услуг физическими лицам; водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды; оказание услуг по канализации стоков, удалению отходов и санитарной обработке. 

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя конкурсного управляющего, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению  не подлежит по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что спорная лицензия выдана предприятию 14.03.2000 в целях добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и сельскохозяйственного производственного водоснабжения до 15.03.2020. 

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», приказа Роснедр от 16.04.2020 № 157 «О продлении срока действия лицензии КРД 01589 ВЭ» предприятию  продлен срок ее действия до 15.03.2021. 

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 предприятие признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 

Семнадцатого февраля 2021 года предприятие подало заявку (№ КК-1089) в департамент об изменении спорной лицензии в части срока пользования участком недр до 15.03.2035, в чем департамент отказал со ссылкой на изменение наименования юридического лица – пользователя недр. В заявочных материалах имеется постановление администрации от 07.11.2012 № 10184 об утверждении Устава МУП совхоз «Прогресс» в новой редакции, где пунктом 1 изменено наименование МУП совхоз «Прогресс» на МУП совхоз «Прогресс» муниципального образования город Краснодар, а спорная лицензия выдана МУП совхоз «Прогресс». В отказе также имеется ссылка на статью 17.1 Закона о недрах, указано о необходимости переоформления лицензии из-за изменения наименования юридического лица – пользователя недр. 

Комиссия рекомендовала департаменту на основании части 3 статьи 10 Закона о недрах отказать предприятию в продлении срока пользования недрами по спорной лицензии в связи нарушением условий лицензирования. Это отражено в протоколе заседания комиссии от 09.03.2021 № 13.2.21-КК (л. д. 30, т. 1). 

Приказом от 07.04.2021 № 73 (л. д. 35, т. 1) департамент прекратил право предприятия на пользование недрами по спорной лицензии с 15.03.2021 и обязал отдел геологии и лицензирования по Краснодарскому краю снять с учета спорную лицензию, обеспечить внесение соответствующих изменений в базу данных ГИС АСЛН. 

Заявитель  обратился в арбитражный суд. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что основанием отказа в продлении срока спорной лицензии послужил вывод комиссии о том, что в заявке предприятия имеется постановление Администрации муниципального образования города Краснодар от 07.11.2012 № 10184 об утверждении устава предприятия в новой редакции, пунктом 1 которого изменено наименование МУП совхоза «Прогресс» на МУП совхоз «Прогресс» муниципального образования города Краснодар. 

Спорная лицензия выдана муниципальному предприятию совхоз «Прогресс». Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.  Из решения комиссии усматривается, что  предприятие имеет задолженность по уплате налогов, сборов, а также не представляет  в установленном порядке  государственную статистическую отчетность по форме 4-ЛС, отчеты о результатах мониторинга, схема систем водопотребления и водоотведения пользователем недр также не согласована.  Из части 3 статьи 10 Закона о недрах, между тем, следует, что  срок недропользования продлевается  по его инициативе  при условии  отсутствия нарушений условий этим пользователем, что им не  выполнено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. В связи с этим комиссия рекомендовала департаменту отказать в удовлетворении заявки предприятия о внесении изменений в спорную лицензию в части продления срока пользования участком недр до 15.03.2035 в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии. 

Суд правильно применил к установленным обстоятельствам Закон О недрах, постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», Приказ Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» и Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Суд учел постановление администрации от 07.11.2012 № 10184 об утверждении Устава МУП совхоз «Прогресс» в новой редакции, где пунктом 1 изменено наименование МУП совхоз «Прогресс» на МУП совхоз «Прогресс» муниципального образования город Краснодар, а спорная лицензия выдана МУП совхоз «Прогресс». 

Кроме того, в отношении предприятия ведется конкурсное производство по делу № А32-4533/2012, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2021 года рассмотрение дела назначено на 17.05.2022 года. В своем заявлении по делу № А32-4533/2012 конкурсный управляющий просит принять в собственность администрации ряд входящих в систему водотеплоснабжения и водоотведения объектов коммунальной инфраструктуры. Соответственно, принадлежность к чьей-либо собственности объектов коммунальной инфраструктуры, для эксплуатации которых  требуется спорная лицензия, не определена.

Довод жалобы о применении статьи 17.1 Закона о недрах подлежит отклонению, поскольку лицензия на пользование участками недр подлежит переоформлению при изменении наименования юридического лица – пользователя недр и  отсутствии нарушений недропользователя.

Выводы суда об отсутствии оснований для продления предприятию лицензии и законности обжалуемых по делу решения комиссии и  приказа департамента основаны на правильном применении норм права и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.   Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу № А53-12380/2021  оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий  Л.А. Черных

Судьи                                                                                                         Л.Н. Воловик

                                                                                                                   А.Н. Герасименко