АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20432/24

19 июля 2024 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   17 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен            19 июля 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедевой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      Киричковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В определении Арбитражного суда Ростовской области о принятии заявления к производству от 25.06.2018 года сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 17 июля 2024 года, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В период с 20 мая 2024 года по 24 мая 2024 года, на основании решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 06.05.2024 № 270-361-рш, решения прокуратуры Ростовской области от 07.05.2024 № 7/3-111/1145-2024, в отношении ООО «Шахтоуправление «Садкинское» проведена внеплановая выездная проверка по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 21.02.2024 № 46-212-18-12, срок исполнения которого истек 22.04.2024.

ООО «Шахтоуправление «Садкинское» является заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Строительство обогатительной фабрики «Садкинская» ООО «ШУ «Садкинское», расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский муниципальный район, существующая промышленная площадка ООО «Шахтоуправление «Садкинское» в 1500 м на северо-восток от х. Казьминка.

По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что в установленный срок не выполнено предписание Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 21.02.2024 № 46-212-18-12, а именно: Нарушены требования проектной документации. Огнезащитное и антикоррозионное покрытие металлических конструкций главного корпуса выполнено ненадлежащим образом, а именно имеются сколы и отслоения.

Наличие вышеуказанного нарушения подтверждается актом проверки от 24.05.2024 № 163-212-18-12.

По данному факту 16.10.2023 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в отношении ООО «Шахтоуправление «Садкинское», в присутствии представителя общества – технического директора ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 313-212-18-13 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении ООО «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Материалами административного дела, в том числе предписанием от 21.02.2024 № 46-212-18-12, от 24.05.2024 № 163-212-18-12, фотоматериалами к акту проверки, протоколом об административном правонарушении от 29.05.2024 № 313-212-18-13, подтверждено совершение ООО «Шахтоуправление «Садкинское» административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от от 21.02.2024 № 46-212-18-12.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ответчика  предписания от 21.02.2024 № 46-212-18-12 послужило нарушение обществом  на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

В связи с указанным, суд пришел к выводу о том, что предписание от 21.02.2024 № 46-212-18-12 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. ООО «Шахтоуправление «Садкинское» не представило доказательств недействительности предписания. 

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания ответчик посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного ООО «Шахтоуправление «Садкинское» правонарушения, квалификацию деяния по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

  Процедура привлечения ООО «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности соблюдена.

  Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Шахтоуправление «Садкинское» к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Шахтоуправление «Садкинское» не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом. 

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 21.02.2024 № 46-212-18-12 установлен до 22.04.2024. Таким образом, последним днем срока привлечения ООО «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности является 21.07.2024. 

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать. 

Судом установлено, что ООО «Шахтоуправление «Садкинское» раннее уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение решением Арбитражного суда Ростовской области решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2023 года по делу № А53-11825/23, решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2023 по делу № А53-27976/23, решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2023 по делу №  А53-38186/2023.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ООО «Шахтоуправление «Садкинское» административное наказание в виде административного штрафа размере 75 000 рублей. Указанная мера ответственности соответствует совершенному обществу правонарушению.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с 

<

***>);

ИНН 

<

***>, КПП 230901001, 

Банк получателя: Отделение  Ростов-на-Дону  Банка  России//УФК  по  Ростовской  области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Единый казначейский счет - 40102810845370000050 Казначейский счет - 03100643000000015800 

КБК 49811601191010005140 

ОКТМО 60701000 

УИН 0

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации. При подаче заявления в суд заявителем государственная пошлина не уплачивалась, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 347017, Ростовская область, Белокалитвинский район, хутор Голубинка) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Судья             Ю.В. Лебедева