ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-13244/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Суховевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Блеск» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2019 по делу № А63-13244/2018 (судья Новакова И.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Блеск» (ОГРН 1022603622470)  к департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1102650002212),  об отмене постановления об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Блеск» - ФИО2 по доверенности от 15.05.2018

от департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2019 отказано в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Блеск» (далее – общество, заявитель) к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент) об оспаривании постановления от 13.07.2018 № 18-0/Ф/265/3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение департаментом процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы общества о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как общество является собственником спорного земельного участка, добыча валунно-песчано-гравийной смеси осуществлялось не в предпринимательских целях, а исключительно для собственных нужд. Кроме того, ссылается на то, что Департамент не является уполномоченным лицом на проведение подобных проверок и составление протокола об административном правонарушении, должностными лицами заинтересованного лица нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении.

Отзыв на жалобу в суд не поступал.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению последующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 26.04.2018 года из администрации Кочубеевского  муниципального района поступила информация о добыче общераспространенных полезных ископаемых в водоохраной зоне р. Барсучки на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041303:14, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения.

Департаментом направлен в адрес Администрации запрос о представлении дополнительной имеющейся информации, копии материалов проверки, информации о лицах, осуществляющих добычу.

После получения ответа 15.05.2018 департаментом подготовлен приказ от 25.05.2018 № 776 «О проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков в кадастровых кварталах 26:15:041208, 26:15:041801, 26:15:042101, 26:15:041204, 26:15:041303, 26:15:041001, 26:15:041301 в границах Кочубеевского района Ставропольского края», с целью проверки фактов изложенных в обращении, поступившем из администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.04.2018 № 1944, с дополнением от 15.05.2018 № 220 и сообщениях в средствах массовой информации («Хозяева жизни уничтожают Ставропольские земли» на канале Россия 1 Ставрополье, эфир от 30.04.2018) было проведено обследование земельных участков в кадастровых кварталах 26:15:041208, 26:15:041801, 26:15:042101, 26:15:041204, 26:15:041303, 26:15:041001, 26:15:041301 в границах Кочубеевского района Ставропольского края.

В ходе проведения рейдового осмотра земельных участков в Кочубеевском районе Ставропольского края в соответствии с Приказом от 25.05.2018 № 776 «О проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков в кадастровых кварталах 26:15:041208, 26:15:041801, 26:15:042101, 26:15:041204, 26:15:041303, 26:15:041001, 26:15:160301 осуществлены выезды 29.05.2018, 01.06.2018, 07.06.2018 и осмотрены земельные участки, в результате которых выявлены факты снятия плодородного слоя почвы и разработки ВПГС (валунно-песчано-гравийная смесь).

Из пояснений лиц, работающих на карьере, установлено, что разработка осуществляется юридическим лицом ООО «Блеск».

07 июня 2018 года на земельном участке 26:15:041208:2 в кадастровом квартале 26:15:041208 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием - для иных видов сельскохозяйственного производства, выявлено снятие плодородного слоя почвы и проведение работ по разработке карьера ВПГС (добыча валунно-песчано-гравийной смеси).

29 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 18-0/Ф/265/1 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ по факту пользования недрами без соответствующей лицензии.

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны собственности, 13.07.2018 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 в отношении ООО «Блеск» вынесено постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Отказывая в признании постановления незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 23951) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 2.3, пункту 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона N 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 10.1 Закона N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр.

Согласно статье 11 N 23951 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающим установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции, - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить в том числе соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела, общество является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:15:041208:2, приобретенным на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.02.2018 с категорией - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Для установления наличия на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2 в кадастровом квартале 26:15:0412018 залежей полезных ископаемых и представления сведений о геологическом строении должностными лицами Департамента сделан запрос в ГБУ СК «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга». В соответствии с представленным ответом участок землепользования с кадастровым номером 26:15:041208:2 расположен в пределах второй (Рождественской) надпойменной террасы долины реки Кубань. В литологическом строении террасы участвуют современные аллювиальные покровные суглинки, мощностью до 1 метра и гравийно-галечниковые отложения с включениям валунов и суглинисто-песчаным заполнителем (ПГС) мощностью от 1,5 до 4,5 метров. Вся площадь Рождественской террасы в этом районе представляет собой серию месторождений ПГС, находящихся на стадии поисков и подсчета запасов.

В рамках оперативных мероприятий, по фактам безлицензионной разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Кочубеевского района, для определения объемов извлеченного полезного ископаемого и установления площади нарушенных земель, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой привлечены специалисты маркшейдерской службы ООО «РН-Ставропольнефтегаз», имеющей лицензию на выполнение маркшейдерских работ № ПМ-3 5-000499(0) от 21.01.2011. Маркшейдерский отчет по несанкционированной горной выработке на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2, расположенном приблизительно в 5375 м. от ст. Барсуковская, по направлению на юго-восток 12.07.2018 направлен Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Департамента Росприроднадзора по СКФО (вход. 10120/01-03 от 12.07.2018) для приобщения к административному делу в целях всестороннего рассмотрения и расчета размера вреда, причиненного природным ресурсам.

В соответствии с представленным отчетом, общая площадь нарушенных горными работами земель составила 29 995 м. кв., объем добычи на основном участке составил: выработка №1 -14 652 куб. м; выработка № 2 - 35 782 куб. м; выработка №3-69 964 куб. м.

Общий объем добытых горных выработок, с учетом отвалов вскрышных пород составил 120 398 м куб. Отвалов валунно-песчано-гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2 не обнаружено. В районе разработки находятся отвалы вскрышных пород, складированных бессистемно на участке. Общий объем вскрышных пород составил 83 740 куб. м., объем добытого и вывезенного с участка полезного ископаемого (валунно-песчано-гравийной смеси) составил 36 658 куб. м.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что ООО Блеск» не уведомляло уполномоченные органы о своем намерении пользоваться недрами в границах предоставленного ему земельного участка в порядка, установленном законом и осуществило добычу общераспространенных полезных ископаемых, в данном случае валунно-песчано-гравийной смеси, для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, без лицензии на пользование недрами.

Данный факт подтвержден документально (запросы в министерство природных ресурсов, ответы).

Обстоятельствами, подтверждающими совершение правонарушения являются: акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 18- 776/РП/1 от 08.06.2018, фотоматериалы к акту, письмо ГБУ СК «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга» от 27.06.2018 № 226, Маркшейдерский отчет по несанкционированной горной выработке на участке с кадастровым номером 26:15:041208:2, расположенном приблизительно в 5 375 м. от ст. Барсуковская, по направлению на юго-восток, протокол об административном правонарушении от 29.06.2018 № 18-0/Ф/265/1.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:2 в кадастровом квартале 26:15:041208, принадлежащий обществу на основании договора купли-продажи, имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для иных видов сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении подтверждена добыча обществом ВГПС без получения в установленном законом порядке лицензии.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств того, что у общества не имелось возможности для соблюдения законодательства о недропользовании, за нарушение которого оно привлечено к административной ответственности, а также того, что им были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, в деле не имеется.

Довод о том, что обществом песчано-гравийная смесь использована для своих нужд судом рассмотрен и правомерно отклонен.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в целях статьи 19 Закона о недрах понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (ч. 2 ст. 19 Закона о недрах).

При этом собственники земельных участков имеют право осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, все работы проводятся в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией, нормами СМНИП, санитарными, гигиеническими и иными специальными (ст. 40 ЗК РФ).

Как следует из материалов проверки и подтверждено документально, в ходе проверки выявлено снятие плодородного слоя почвы и проведение работ ООО «Блеск» по разработке карьера ВПГС (добыча валунно-песчано-гравийной смеси), при этом, выемка карьерного типа имела глубину до 6 метров, размером от т.1 на запад-юго-запад, приблизительно 300 м, шириной до 100 м. Процесс добычи и отгрузки ВПГС экскаваторами с логотипом ООО «Блеск» в автомашины КАМАЗ представлены в фототаблицы и зафиксирован в пояснениях охранника карьера, экскаваторщика и рабочего на карьере. Кроме того, как указано выше, общая площадь нарушенных горными работами земель составила 29 995 м. кв., общий объем добытых горных выработок составил 120 398 м. куб, объем добытого и вывезенного с участка полезного ископаемого составил 36 658 м. куб. Данный факт подтверждается маркшейдерским отчетом.

Каких либо документов, подтверждающих получение обществом в соответствие с требованиями законодательства разрешение на строительство пруда, в материалы дела не представлено. Эскизная проектная документация в ходе проведения проверки не представлялась, и составлена после вынесения административным органом оспариваемого постановления.

Более того, данный довод (о добыче ВПГС для строительства пруда) не освобождает общество от получения им лицензии и не влияет на существо правонарушения.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, правомерно отклонен судом в силу следующего.

Порядок проведения государственного геологического надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее государственный геологический надзор), органы, осуществляющие государственный геологический надзор, их полномочия, права, обязанности и порядок работы установлены Положением «О государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», разработанным в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» и утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 (далее Положение).

В соответствии с п.3 данного Положения государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического надзора, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п «л» п. 4 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по вопросам предотвращения самовольного пользования недрами.

Рассмотрение данного вопроса в компетенцию Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и органов государственной власти субъектов Российской Федерации не входит.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с п. 7 данного Положения осуществляют государственный геологический надзор по следующим вопросам:

а) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях;

б) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

В соответствии с п.11. положения главные государственные инспектора Российской Федерации по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному геологическому надзору, главные государственные инспекторы по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях, их заместители и старшие государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующих территориях от имени органа государственного геологического надзора имеют право: прекращать в установленном порядке самовольное пользование недрами и застройку площадей полезных ископаемых; рассматривать дела об административных правонарушениях в области недропользования, применять штрафные санкции в случае и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности.

Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении государственного геологического надзора устанавливаются административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196.

Пунктом 4 административного регламента установлено, что в соответствии с задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами (далее - пользователи недр), требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах (за исключением участков недр местного значения) и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения).

В соответствии с п. 89 административного регламента, при выявлении в ходе проверки нарушений требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за которые предусмотрена административная ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного расследования должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор, составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 названной статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в пределах компетенции соответствующего органа.

В данном случае, должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении общества по факту пользования недрами, добычи валунно-песчано-гравийной смеси на земельном участке 26:15:041208:2 в кадастровом квартале 26:15:041208 в объеме 36 658 куб. м без соответствующей лицензии на пользование недрами, ФИО3 является старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу и в соответствии с должностным регламентом осуществляет государственный геологический надзор на данной территории.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ.

Ссылки общества на нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку протокол следует составлять немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения, судом отклоняются, как не соответствующие нормам законодательства, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вменяемое в вину обществу правонарушение является длящимся, поскольку заключается в длительном, непрекращающемся использовании недр в отсутствие лицензии. В этой связи срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.04.2018 из администрации Кочубеевского муниципального района поступила информация о факте добычи общераспространенных полезных ископаемых.

25.05.2018 департаментом подготовлен приказ о проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков.

29.05.2018, 01.06.2018, 07.06.2018 осуществлены выезды и осмотрены земельные участки (в том числе земельный участок 26:15:041208:2 осмотрен 07.06.2018), в результате чего выявлены факты снятия плодородного слоя почвы и разработки ВПГС, из пояснений лиц, работающих на карьере, установлено, что разработка осуществляется юридическим лицом ООО «Блеск».

По результатам рейдового осмотра 08.06.2018 составлен акт осмотра, сделаны и направлены запросы в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (№ 16-16/2556 от 01.06.2018; № 16-15/2857 от 15.06.2018) о представлении реестра действующих лицензий, о выдаче лицензии на добычу ОПИ на земельном участке 26:15:041208:2 юридическому лицу ООО «Блеск».

22.06.2018 для установления наличия на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041208:2 залежей полезных ископаемых сделан запрос в Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга». 

27.06.2018 года получен ответ, подтверждающий, что вся площадь Рождественской террасы представляет собой серию месторождений ПГС, находящихся на стадии поисков и подсчета запасов.

После получения всей необходимой информации юридическому лицу направлено извещение о времени и месте составления протокола от 15.06.2018 № 1, протокол составлен 29.06.2018 в присутствии директора ООО «Блеск».

Данный факт подтвержден документально и не оспаривается представителем заявителя.

Таким образом, датой обнаружения правонарушения следует считать 07.06.2018, когда осуществлен выезд на земельный участок 26:15:041208:2, выявлен факт снятия плодородного слоя почвы и разработки карьера по добыче ВПГС на земельном участке, принадлежащем ООО «Блеск», протокол составлен 29.06.2018, постановление о привлечении к ответственности вынесено 13.07.2018.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдение административным органом порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 20.12.2017 года № 414 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ст.4.5 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (вступили в силу с 22.12.2017).

Отказывая в применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно указал, что нарушение требований пользования недрами без лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, что является основанием, исключающим возможность замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется, новых доводов и доказательств, способных повлиять на оценку обстоятельств совершения правонарушения, суду апелляционной инстанции не представлено.

В целом, доводы заявителя апелляционной жалобы фактически повторяют доводы общества, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Данные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2019 по делу № А63-13244/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.У. Семенов

СудьиЛ.В. Афанасьева

И.А. Цигельников