АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

13 марта 2025 года

Дело № А33-17891/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании «27» февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «13» марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718, дата регистрации – 10.09.2002, адрес: 660022, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 44Г)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 17.12.2007, адрес: 660078, 

<

...>)

о взыскании штрафа,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 24.12.2024, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер И.А., 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель, отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» (далее – ответчик страхователь, учреждение) о взыскании 5 000 руб. финансовых санкций за нарушение установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Определением от 17.06.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 13.08.2024 назначено судебного заседания по делу без перехода к рассмотрению по общим правилам искового производства, с вызовом сторон в судебном заседании. Определением от 13.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя исковые требования поддержал в полном объёме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, учреждение «Детский сад № 27» зарегистрировано в качестве страхователя в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

 30.06.2023 поступил запрос от Фонда на подтверждение сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работнику учреждения ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности (ЭЛН) № 91017915075, закрытому 30.06.2023. В отделение Фонда через электронный документооборот в программе 1С ЗУП 04.07.2023 был направлен ответ на запрос по ЭЛН № 91017915075 ФИО2 

19.07.2023 при поступлении от сотрудника ФИО2 заявления о замене календарных лет расчетного периода ответчик в фонд был повторно направил сведения по листку нетрудоспособности № 91017915075 с перерасчётом заработка работника.  

Фонд утверждает, что от страхователя поступили сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности по ФИО2 по ЭЛН № 91017915075 с заработком в размере 489 175 руб. без признака «перерасчет», что препятствовало исчислению и выплате пособия работнику в ином размере. 

20.07.2023 фондом было направлено извещение № 4577 о предоставлении недостающих сведений. Страхователь утверждает, что ответ с признаком «перерасчёт» был отправлен 24.07.2023 с указанием номера и даты извещения.  

Отделением 25.07.2023 направлено страхователю посредством СЭДО извещение № 4702: "При изменении данных, влияющих на исчисление пособия, вам необходимо предоставить сведения с признаком "перерасчет". 26.07.2023 был отправлен ответ в отделение Фонда на извещение № 4702 с признаком «перерасчёт». На сообщение поступил ответ «Процесс закрыт. Пособие с документами не было оплачено. Перерасчёт не предоставляется возможным.». 27.07.2023 в отделение фонда был отправлен повторно ответ на извещение от 25.07.2023 № 4702. Поступил ответ «ошибка формата сообщения». 

Согласно пояснениям ответчика после получения ответа специалист детсада связался в телефонном режиме с сотрудником отделения фонда для выяснения ситуации, специалист фонда сообщил, что ЭЛН № 91017915075 ФИО2 оплачен, ФИО2 подтвердила, что лист нетрудоспособности оплачен.  

В связи с непредставлением по состоянию на 20.10.2023 ответа на извещение от 25.07.2023 о предоставлении недостающих сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 по ЭЛН № 91017915075, выданному 22.06.2023 на период с 22.06.2022 по 30.06.2023, закрытому 30.06.2023, Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, по результатам которой составлен акт. Акт направлен в адрес страхователя почтовой связью 24.10.2023 с вложением уведомления о вызове страхователя от 20.10.2023 № 240323400025902 на рассмотрение акта 04.12.2023 в 09-15 час. 

Решением от 05.12.2023 № 240323400025903 в отсутствии явки страхователя и непредставления возражений страхователь привлечен к ответственности на основании пункта 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) в связи с непредставлении страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. Решение направлено страхователю почтовой связью 07.12.2023. 

В акте и решении указано о непредставлении страхователем ответа на извещение № 4702 от 25.07.2023: "При изменении данных, влияющих на исчисление пособия, вам необходимо предоставить сведения с признаком "перерасчет". 

Требованием от 10.01.2024 № 2403241000001001 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в размере 5 000 руб., срок для исполнения требования установлен в течение 10 календарных дней со дня получения требования. Требование направлено в адрес страхователя почтовой связью 11.01.2024.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате штрафа, начисленного за нарушение страхователем статей 4.1, 15.2 Закона № 255-ФЗ, заявитель 07.06.2024 почтовой связью обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

В пояснениях заявитель указывает, что ответчиком нарушена технология направления исходящих сообщений, выразившаяся в следующем. Для того, чтобы направить сведения для перерасчета уже выплаченного пособия страхователь должен создать сообщение 109 типа «информирование о жизненной ситуации – перерасчет» с обязательным указанием в нем идентификатора сообщения с типом 101 «ответ на запрос», на основании которого страховщиком были произведены назначения и выплата пособия. В данном случае пособие по ЭЛН № 910179150475 ФИО2 было выплачено по 101 сообщению страхователя с идентификатором Р_2403015803_2023_07_04_184661035_0:1. В нарушение технологии вместо 109 сообщения 19 и 24 июля 2023 года страхователь направлял сообщения с типом 101. В ответ получал извещения страховщика №№ 4577 и 4702. На последнее извещение № 4702 ответ страхователя, позволяющий провести перерасчет, не получен до настоящего времени. Верным ответом на извещение № 4702 должна была быть инициация пересчета (109 сообщение) со ссылкой на верный идентификатор 101-го сообщения № Р_2403015803_2023_07_04_184661035_0:1. 109 сообщение было впервые направлено страхователем 26.07.2023 с указанием неверного идентификатора 101 сообщения Р_2403015803_2023_07_24_184661035_2:1, назначение и выплата пособия по которому не производились. В ответ на 109 сообщение, направленное с указанием на неверный идентификатор 101-го сообщения, страхователь получил сообщение «Процесс 1887355l6 закрыт. Пособие с документом Р_2403015803_2023_07_24_184661035_2:1 не было оплачено. Перерасчет не предоставляется возможным». По факту, вместо верного ответа на извещение № 4702, как утверждает страхователь в своем отзыве, 26.07.2024 им был инициирован пересчет со ссылкой на неверный идентификатор Р_2403015803_2023_07 24_184661035. Так как пособие было выплачено по реестру, направленному страхователем 101-ым сообщением с идентификатором Р_2403015803_2023_07_24_184661035_0:1, процесс, в рамках которого страхователем 26.07.2024 инициирован перерасчет, автоматически закрылся, направив страхователю соответствующее сообщение: «Процесс l88735516 закрыт. Пособие с документом Р_2403015803_2023_07_24_184661035_2:1 не было оплачено. Перерасчет не предоставляется возможным».

В отзыве ответчик указывает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют, так как заявление с признаком «перерасчет» отправлено в фонд. 

Фонд, в свою очередь, ссылаясь на нарушение страхователем технологии подачи заявления о перерасчете пособия, заявляет о неисчислении и невыплате пособия ФИО2 из заработка в размере 489 175 руб., указанного в данном заявлении 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Пунктом 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком. В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения. В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ одной из обязанностей страхователя является своевременное представление в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. Согласно части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей. 

В силу части 20 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения. Согласно пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010). 

Пунктом 22 Правил № 2010 указано, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии ЭЛН по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица;

сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий;

сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня);

сведения о периоде освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о периоде предоставленного ему ежегодного оплачиваемого отпуска, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанные периоды;

сведения о периоде отстранения застрахованного лица от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, за который не начисляется заработная плата, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанный период;

сведения о периоде заключения под стражу или административного ареста застрахованного лица - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанные периоды;

сведения о периоде проведения судебно-медицинской экспертизы застрахованного лица - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанный период;

сведения о периоде простоя - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на период простоя;

сведения о размере сохраняемой за период простоя заработной платы - в случае, если временная нетрудоспособность, наступившая до периода простоя, продолжается в период простоя;

сведения о периоде отсутствия застрахованного лица на работе в связи с временной нетрудоспособностью;

сведения о наступлении временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;

сведения о наступлении временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления;

сведения о том, что застрахованное лицо приступило к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 2007 г. и продолжает работать в этих районах и местностях, в случае, если его страховой стаж составляет менее 8 лет (при наличии таких сведений).

Из пункта 10 Правил № 2010 следует, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.02.2021 N 26 утвержден Порядок заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, приложением № 1 утверждена форма заявления о перерасчете ранее назначенного пособия согласно приложению N 1.

Для привлечения к ответственности по статье 15.2 Закона № 255-ФЗ фонд должен доказать факт запроса у страхователя согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ сведений или документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, перечень которых, в т.ч. приведен в пункте 22 Правил, и факт их предоставления с несоблюдением установленного срока.

В нарушение данной нормы фонд не указывает вид сведений или документ, которые не представлены страхователем: в сообщении отделения от 25.07.2023 № 4702 данная информация не содержится, фонд уведомляет страхователя о необходимости предоставления сведений с признаком "перерасчет", а в пояснениях, представленных в материалы дела, заявитель ссылается на нарушение ответчиком технологии направления исходящих сообщений. В то же время, несоблюдение правил электронного документооборота и технологии направления исходящих сообщений – несоздание сообщения 109 типа «информирование о жизненной ситуации – перерасчет» с обязательным указанием в нем идентификатора сообщения с типом 101 «ответ на запрос» - не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ. По сути, страхователь нарушил срок представления информации о виде реестра для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. При этом, из материалов дела следует, что при получении реестра сведений фонд самостоятельно установил, что реестр представляется вторично, соответственно, отсутствовали препятствия для исчисления соответствующего пособия в измененном виде. 

Таким образом, правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ, у Фонда в рассматриваемом случае не имелось, поскольку в распоряжении Фонда имелись все необходимые сведения для назначения и выплаты страхового обеспечения. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Таким образом, в настоящем случае отсутствуют предусмотренные законом основания для применения финансовых санкций в виде штрафа, поскольку заявитель в установленный законом срок направил все необходимые сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. 

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова