АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

31 октября 2022 года

Дело № А33-3056/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «24» октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «31» октября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛПРОГРЕСС-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации муниципального образования Первоманского сельсовета (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании произвести ремонт,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительства Красноярского края, 

- Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, 

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2022, ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2022, 

от ответчика: ФИО3 – главы сельсовета, согласно решению от 28.04.2020 № 18/37, 

от Правительства Красноярского края: ФИО4 – представителя по доверенности от 26.04.2022,

от Министерства промышленности и энергетики Красноярского края: ФИО5 – представителя по доверенности от 12.01.2022, ФИО6, представителя по доверенности от 10.10.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛПРОГРЕСС-1» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) иском к администрации муниципального образования Первоманского сельсовета (далее – ответчик) об обязании произвести капитальный ремонт Котла КВТС, расположенного по адресу: п. Первоманск, Производственный сектор, 4 зд.2, а именно провести следующие работы:

Произвести демонтаж:

блоков без обмуровки поверхностей нагрева (топочный и конвективный), монтируемые методом надвижки, котлов теплопроизводительностью 7,58 МВт (6,5 Гкал/ч)-9.019 тн,

трубопровода с арматурой, фасонными частями, опорами и подвесками, включая мазутопровод, магнезитопровод и трубопровода обмывки, котлов теплопроизводительностью 23,26-58,2 МВт (2050 Гкал/ч)- 2,5 тн.

лестницы и площадки котлов теплопроизводительностью 1 1 МВт (10Гкал/ч)-1,2тн.

разборка кладки из огнеупорных изделий - 17,6 м³.

обмуровки экранов жаростойким бетоном тол иной слоя до 40 мм - 1,9м³

разборка обмуровки экранов жаростойким бетоном, толщиной слоя до 70 мм-5,4м³.

дымососа одностороннего всасывания, массой: 1,55 т

вентилятора дутьевого центробежного: одностороннего всасывания, массой 1,47 тн.

Произвести монтаж:

блоков без обмуровки поверхностей нагрева (топочный и конвективный), монтируемые методом надвижки, котлов теплопроизводительностью 7,58 МВт (6,5Гкал/ч)-9,019 тн.

лестниц и площадок котлов теплопроизводительностью: 1 1 МВт - 1,2тн.

трубопровода с арматурой, фасонными частями, опорами и подвесками, включаймазутопровод, магнезитопровод и трубопровод обмывки, котлов

теплопроизводительностью МВТ (20-50 Гкал/ч) - 2,5тн.

топки с разбрасывателями, активная площадь решетки 3,3-6,4 м².- 1,432 тн.

дымососа одностороннего всасывания, масса: 1,55 тн.

Вентилятор дутьевой центробежный:одностороннего всасывания, массой 1,47 тн.

Произвести обмуровочные работы:

торкретирование огнеупорным раствором барабанов и коллекторов -0,53м³.

торкретирование огнеупорным раствором экранов- 2,05 тн.

сетки стальной плетеная из проволоки одинарная, диаметр проволоки 1,6 мм без покрытия, размер ячейки 45x45 мм- 34,235 м².

изоляцию кладки печей, котлов, трубопроводов асбестовым картоном - 300 кг

обмуровку изделиями шамотными прямыми стен неэкранированных 12,1м³.

изделий огнеупорные шамотных общего назначения LUA-1 № 1, 2, 10, 13, 15, 16, 18-21, 23, 24, 26-30, 33-39, 42, 43, 46, 48-50, 55-59- 25,595 тн.

обмуровку изделиями шамотными прямыми сводов и арок- 0,9 м³.

изделий огнеупорных шамотные общего назначения ША-1 № 1,2, 10, 13, 15, 16, 18-21, 23, 24, 26-30, 33-39, 42, 43, 46, 48-50, 55-59 - 1,755 тн.

обмуровка изделиями шамотными прямыми стен экранированных - 4,6м³.

изделий огнеупорные шамотных общего назначения ША-1 № 1, 2, 10, 13, 15, 16, 18-21, 23, 24, 26-30, 33-39, 42, 43, 46, 48-50, 55-59 - 8,74 тн.

оклеивание поверхности изоляции тканями стеклянными, хлопчатобумажными на клее ПВА 114м²

ткань стеклянная изоляционная, плотность 230 г/м², толщина 0,2 мм 2136,8 м².

изоляция кладки печей, котлов, трубопроводов диатомитовой кошкой -3,6 м³.

футеровка стен тепловых агрегатов рулонными материалами, толщина футеровки до 200 мм 54 м².

обмуровка экранов жаростойким бетоном тол иной слоя до 40 мм -1,9 м³.

сетки стальной плетеной из проволоки одинарная, диаметр проволоки 1,6 мм без покрытия, размер ячейки 45x45 мм2 - 60,8 м².

обмуровка экранов жаростойким бетоном толщиной слоя 70 мм. -54 м³.

сетка стальная плетеная из проволоки одинарная, диаметр проволоки 1,6 мм без покрытия размер ячейки 45x45 мм. - 85,32 м².

устройство основания под штукатурку из металлической сетки по кирпичным и бетонным поверхностям 195 м².

уплотнительная обмазка поверхности котлов раствором огнеупорным состав ОРГРЭС - 195 м².

порошок шамотный теплоизоляционный ПША0,95 - 1,95 тн.

сетки стальной плетеной из проволоки одинарной, диаметр проволоки 1,6 мм без покрытия размер ячейки 45x45 мм. - 204,75 м².

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.03.2022 возбуждено производство по делу

Определением от 20.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Красноярского края, Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В судебном заседании 20.07.2022 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принято заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил 

Истец требования поддержал по основаниям, указанным в иске и дополненных пояснениях:

- передача котельной с одним котлом в состоянии, не позволяющем его эксплуатацию, является существенным несоответствием объекта, поскольку неудовлетворительное состояние одного котла является фактически выбытием 1/3 основного оборудования котельной, что в свою очередь влечет за собой увеличение рисков связанных с выходом из строя котельной в течение отопительного сезона, особенно в период пиковых нагрузок на котлы, что в свою очередь приведет в чрезвычайной ситуации и повреждению или уничтожению системы теплоснабжения в целом.

Не имеет значения, какие несоответствия объекта концессионного соглашения выявлены в течение года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, если такие несоответствия являются существенными.

- при заключении концессионного соглашения истец рассчитывал на то, что котел КВТС-6 будет в рабочем состоянии и его реконструкция в ходе исполнении обязательств по концессионному соглашению не потребуется, выход из строя вышеуказанного котла лишает истца возможности получать такой объем энергии и предоставлять такой объем тепла потребителям, на который истец рассчитывал при заключении концессионного соглашения.

- при диагностике водогрейного котла КВТС-6 котельной п. Первоманск специалистом «СибДиЭкс» организован выезд на котельную. В ходе диагностики установлено, что согласно схемы обвязки трубопроводов и оборудования на котельной, вода из открытого источника (пруд на р. Ангажа) поступает в котельную через фильтры механической очистки воды, затем в водо-водяной подогреватель, далее делится на два потока: первый поток в баки аккумуляторы, второй поток с помощью дополнительных насосов поступает в трубопровод обратной воды в качестве подпитки, после чего сетевыми циркуляционными насосами подается для нагрева в котел, далее уже нагретая, до необходимой температуры, по трубопроводу прямой подачи поступает в нагревательные приборы потребителей услуги.

Химическая водоподготовка на котельной отсутствует, поэтому имеющиеся в используемой воде примеси при её нагревании откладываются на внутренних стенках поверхностей нагрева в виде накипи. Предотвратить скапливание накипи в трубопроводах котла фактически невозможно т.к. по истечению продолжительного срока эксплуатации котла слой накипи возрастает, теплоотдача снижается и для того, чтобы достичь определенной температуры нагрева теплоносителя увеличивается температура в топке котла, из-за чего происходит перегрев труб и как следствие - разрыв. Поэтому специалистом сделан вывод о том, что с таким состоянием поверхностей нагрева эксплуатировать котел дальше невозможно. Чтобы дальнейшая эксплуатация котла была возможной необходимо провести работы по капитальному ремонту котла.

15.04.2022 от ответчика поступил отзыв, согласно которому поскольку в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи объектов концессионного соглашения выявлено несоответствие объекта соглашения, у истца возникло основание для предъявления требований о безвозмездном устранении выявленных недостатков, предусмотренных п. 3.5 соглашения, а у ответчика возникла обязанность устранить выявленные недостатки, в связи с чем, ответчик полагает, что исковые требования заявленные подлежат удовлетворению в полном объеме. В настоящее время добровольно исполнить требования истца ответчик не может в связи с отсутствием финансовых средств. 

В силу части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает арбитражный суд от обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 168 АПК РФ, оценить доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определить, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; установить права и обязанности лиц, участвующих в деле; решить, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу статей 9, 10, 65 - 68 АПК РФ решение принимается судом на основании доказательств, представляемых лицом, утверждающим о наличии определенных обстоятельств. Соображения процессуальной экономии и эффективности судопроизводства не могут подменять необходимость доказывания обстоятельств, на которых лицо, участвующее в деле, основывает свои доводы и возражения, и полностью освобождать от этого.

Положения статьи 71 АПК РФ устанавливают стандарт всестороннего и полного исследования судом имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи без придания преимущественного значения какому бы то ни было из них. Это предполагает наличие в деле доказательств, необходимых и достаточных для судебного вывода о существовании утверждаемых истцом обстоятельств.

Третье лицо – Правительство Красноярского края возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве:

- истцом не указаны со ссылкой на текст соглашения конкретные условия соглашения (в том числе, описание, технико-экономические показатели) спорного объекта, несоответствие которых выявила экспертиза. Перечень объектов движимого имущества, входящего в состав объекта соглашения приведен в приложении № 2 к соглашению, однако каких-либо технических характеристик, в том числе степень износа, не указано;

- представленное истцом экспертное заключение не содержит рекомендаций, в связи с чем не ясно, какие мероприятия должны быть осуществлены ответчиком в отношении спорного объекта, обеспечивающие восстановление значений показателей объекта соглашения, на которые рассчитывал концессионер (истец) при заключении соглашения;

- истцом не представлены доказательства того, что экспертное заключение выявило сведения о состоянии спорного объекта, о котором истец не был осведомлен при формировании концессионного предложения;

- в строках 12 - 16, 20 приложения № 7 к проекту соглашения предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией котельной, в том числе - с заменой и (или) улучшением оборудования котельной. В этой связи удовлетворение исковых требований повлечет за собой необходимость внесения изменений в существенные условия соглашения.

Капитальный ремонт спорного объекта за счет средств ответчика (концедента) будет являться мероприятием по реконструкции объекта соглашения, которое изначально не предполагалось;

- из заключения № К-02-20 от 31.01.2020 не следует, что выявленные по результатам технического диагностирования дефекты и отступления от требований нормативно-технической документации возникли до принятия концедентом указанного котла во владение и использование (до подписания акта приёма-передачи);

- обязанность по поддержанию в исправном состоянии, проведению текущего и капитального ремонта котла при его эксплуатации возложена на истца законом и соглашением. Истец исходя из принципа свободы договора, принимая во внимание, что предпринимательская деятельность ведется с учетом коммерческих рисков, при принятии решения о заключении соглашения должен был оценить как свои возможности исполнять соглашение на изложенных условиях, а также все обстоятельства, влияющие на степень коммерческого риска, к числу которых относится, в том числе, и состояние передаваемого имущества;

- доказательств передачи истцу имущества, не соответствующего условиям соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта соглашения), а также невозможность последним выявить указанное несоответствие при подписании акта приема-передачи, последним не представлено, а наоборот, передача котла в удовлетворительном состоянии не оспаривается;

- условий, возлагающих на администрацию как концедента и собственника, обязанности осуществлять капитальный ремонт объектов концессии соглашение не содержит. 

Третьим лицом – Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края поддержаны доводы, изложенные в отзыве, согласно которому из требований истца непонятно, какие работы будут производится в рамках проведения капитального ремонта котла КВТС-6, ввиду чего, невозможно сделать вывод, что мероприятия в рамках капитального ремонта не пересекаются с мероприятиями, предусмотренными приложением № 7 к концессионному соглашению.

19.09.2022 в материалы дела поступило подписанное истцом и ответчиком соглашение по фактическим обстоятельствам.

Согласно частям 2, 3 статьи 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

На основании части 5 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В силу пункта 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» согласно части 2 статьи 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В силу взаимосвязанных положений части 5 статьи 49, части 4 статьи 70 АПК РФ соглашение об обстоятельствах подлежит рассмотрению и оценке судом на предмет наличия препятствий для его принятия, с учетом того, что данное соглашение не должно противоречить закону, нарушать права других лиц, не должно совершаться в целях недобросовестного сокрытия определенных фактов, либо под неправомерным воздействием, искажающем волеизъявление признающего лица.

Соглашение по фактическим обстоятельствам, заключаемое сторонами арбитражного процесса в порядке статьи 70 АПК РФ, не является гражданско-правовой сделкой, поскольку непосредственно не создает для сторон новые права и обязанности, не является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, а лишь подтверждает существующие на момент его заключения обстоятельства, в связи с чем в рамках заключения соглашения по фактическим обстоятельствам ответчиком не могут быть признаны и приняты обязательства по устранению недостатков и проведению ремонта, являющиеся предметом заявленных требований. Учитывая изложенное, в принятии представленного соглашения отказано. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно постановлению от 28.03.2019 № 45 администрация Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края признала возможным заключение концессионного соглашения в отношении технологически связанного муниципального имущества предназначенного для производства, передачи и распределения тепловой энергии, организации холодного водоснабжения, водоотведении на территории поселков Первомаиек, Ветвистый, Ручейки Майского района Красноярского края на условиях, содержащихся в предложении ООО «Жилпрогреес-1» о заключении концессионного соглашения. 

20.05.2019 между муниципальным образованием Первоманский сельсовет, от имени которого выступает Администрация Первоманского сельсовета (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Жилпрогресс-1» (концессионер) и субъектом Российской Федерации – Красноярским краем (субъект РФ) заключено концессионное соглашение в отношении отдельных объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселков Первоманск, Ветвистый, Ручейки, предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии, организации холодного водоснабжения, водоотведения на территории поселков Первоманск, Ветвистый, Ручейки Манского района Красноярского края, согласно пункту 1.1. которого концессионер обязуется за свой счет провести реконструкцию имущества, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществлять с использованием объекта соглашения деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, организации холодного водоснабжения, водоотведения поселков Первоманск, Ветвистый, Ручейки Манского района Красноярского края, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашение, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Объектом соглашения является технологически связанное между собой недвижимое и движимое имущество, относящееся к системе коммунальной инфраструктуры, а именно централизованная система теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, на территории муниципального образования поселков Первоманск, Ветвистый, Ручейки Майского района, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. Соглашения, согласно Приложениям № 1, № 2 (пункт 2.1. соглашения).

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения, на момент заключения настоящего соглашения объект соглашения, принадлежит концеденту на праве собственности. Концедент гарантирует, что объект соглашения передается концессионеру свободным от прав третьих лиц и иных ограничений прав собственности концедента на указанный объект.

В силу пункта 3.5. соглашения, выявленное в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта соглашения концессионеру несоответствие показателей объекта соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав объекта соглашения, технико-экономическим показателям, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков, либо основанием для изменения условий настоящего соглашения или его расторжения в судебном порядке.

Согласно пункту 4.5. соглашения, концедент обязуется оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по реконструкции, также по подготовке территории, необходимой для реконструкции объекта соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим соглашением.

Как следует из пункта 4.6. соглашения, концедент вправе осуществлять мероприятия по текущему и капитальному ремонту объекта соглашения. Финансирование указанных мероприятий может производиться за счет средств местного бюджета и (или) в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до концедента в соответствии с бюджетным законодательством. Порядок осуществления мероприятий, финансируемых за счет концедента, должен быть согласован с концессионером.

В соответствии с пунктом 6.1., концессионер обязан использовать (эксплуатировать) имущество, входящее в состав объекта соглашения в установленном соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. соглашения.

Концессионер обязан обеспечивать сохранность вверенного по соглашению имущества, его антитеррористическую и антивандальную защищенность.

В силу пункта 6.2. соглашения, концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Согласно пункту 7.1. соглашения, концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) в срок, указанный в пункте 9.8. соглашения. Передаваемый концессионером объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) должен находиться в исправном состоянии, соответствующем нормативно-технической документации.

В силу пункта 9.8. соглашения, срок передачи концессионером концеденту объекта соглашения - не ранее даты прекращения настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 9.10. соглашения, срок осуществления концессионером деятельности, указанной в п. 1.1. настоящего соглашения - со дня начала отопительного периода в 2019 году до дня окончания отопительного периода в 2039 году.

Согласно перечню объектов недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения (приложение № 1 к соглашению), в перечень объектов входит, в том числе, котельная № 2, расположенная по адресу: Красноярский край, Манский район, п. Первоманск, Производственный сектор № 4, зд. 2.

В соответствии с перечнем объектов движимого имущества (приложение № 2 к соглашению), входящего в состав объекта соглашения, в состав объектов входит в том числе, котел КВТС 6 – 2 шт., место размещения: 2-й этаж здания п. Первоманск, Производственный сектор № 4, зд. 2.

В приложении № 4 соглашения приведено техническое описание объектов теплоснабжения, централизованного холодного водоснабжения, водоотведения составляющих объект соглашения.

Приложением № 5 соглашения предусмотрены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера.

В приложении № 6 соглашения указаны плановые значения показателей деятельности концессионера, показатели надежности и энергоэффективности объектов соглашения.

В приложении № 7 к соглашению установлены задание и основные мероприятия по реконструкции имущества в составе объекта соглашения.

Приложение № 8 соглашения содержит плановый объем валовой выручки концессионера при реализации соглашения.

20.05.2019 по акту приема-передачи имущества объект соглашения передан концессионеру в удовлетворительном состоянии.

Согласно заключению от 21.01.2020 № К-02-20 технического диагностирования водогрейного котла КВТС-6 ст. № 1, зав. № 101, эксплуатируемого в котельной п. Первоманск, Манский район, Красноярский край, ООО «Жилпрогресс-1», подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «СибДиЭкс» по результатам технического диагностирования выявлены дефекты и отступления от требований нормативно-технической документации (см. п. 8 «Результаты технического диагностирования» пп. 8.1.4, пп.8.1.5, п. 8.2, п. 8.3, пп. 8.3.3., пп. 8.3.4, п. 8.4, п. 8.6). Котел не соответствует требованиям промышленной безопасности и к эксплуатации с вышеуказанными дефектами не пригоден.

В соответствии с пунктом 8.1.4 Результатов технического диагностирования отсутствуют инструкции и режимные карты по результатам режимно-наладочных испытаний котла (отступление от п.5.3.6, п.5.3.7 «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Согласно пункту 8.1.5 Результатов технического диагностирования отсутствуют инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима котлов (отступление от п.2.11 «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Как указано в пункте 8.2 Результатов технического диагностирования, в котельной не проводят докотловую обработку воды, что является отступлением от п.6.1 «Правила устройства и безопасно эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115°С)».

В соответствии с пунктом 8.3.3 Результатов технического диагностирования при осмотре котла установлено, что на входе воды в котел после запорного органа установлен манометр, что соответствует требованиям п. 5.4.9 «Правила...». Срок поверки манометра истек, что является отступлением от требований п. 5.4.8., пп. 5.4.12 «Правила…».

Согласно пункту 8.3.4 Результатов технического диагностирования на выходе воды в котел после запорного органа установлен манометр, что соответствует требованиям п. 5.4.9 «Правила...». Срок поверки манометра истек, что является отступлением от требований п. 5.4.8., пп. 5.4.12 «Правила…».

В соответствии с пунктом 8.3 Результатов технического диагностирования, при визуальном и измерительном контроле элементов котла выявлены дефекты и отступления от требований нормативно-технической документации (см. Акт № 20-006 визуального и измерительного контроля п.1-п.5).

Как следует из пункта 8.6 Результатов технического диагностирования, по результатам произведенных вырезок из труб и коллекторов котла обнаружены дефекты, препятствующие безопасной эксплуатации (см. Акт № 20-006 визуального и измерительного контроля п. 4, п.5).

В соответствии с актом визуального и измерительного контроля от 27.01.2020 № 20-006 нарушена рядность труб заднего экрана; трубы заднего экрана № 3, 7, 15, 16, 27, 28 имеют отклонение от первоначальных из расположения более чем на диаметр трубы, что недопустимо согласно СО 153-34.17.469-2003 (пункт 1 акта).

Согласно пункту 2 акта визуального и измерительного контроля от 27.01.2020 № 20-006 на трубе № 27 левого экрана установлено 3 заплаты, на трубе № 29 левого экрана установлено 2 заплаты, установка заплат выполнена с отступлением от п. 19 РД 153-31.1-003-01.

При осмотре конвективных поверхностей нагрева котла обнаружены деформированные трубы диаметром 28 мм и 57 мм с признаками разрыва (пункт 3 акта визуального и измерительного контроля от 27.01.2020 № 20-006)

Согласно пункту 4 акта визуального и измерительного контроля от 27.01.2020 № 20-006, в целях определения состояния топочных экранов котла произведена вырезка трубы диаметром 51 заднего экрана. При осмотре внутренней поверхности трубы диаметром 51 заднего экрана обнаружены внутренние отложения (вырезанная труба забита накипью на 50%). 

В соответствии с пунктом 5 указанного акта, в целях определения состояния конвективных поверхностей котла произведена вырезка коллектора диаметром 89 и труб диаметром 28. При осмотре внутренней поверхности коллектора диметром 89 конвективной части котла обнаружены внутренние отложения (вырезанная труба забита накипью на 100%).

Претензией от 30.12.2021 № 182 общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилпрогресс-1» обратилось к администрации Первоманского сельсовета с просьбой провести капитальный ремонт котла КВТС-6.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по концессионному соглашению, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключено концессионное соглашение от 20.05.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6). 

Согласно пункту 6 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением. 

В соответствии с частью 12 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Аналогичные положения указаны в пункте 6.2. соглашения, согласно которому концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Как следует из пункта 4.6. соглашения, концедент вправе осуществлять мероприятия по текущему и капитальному ремонту объекта соглашения. Финансирование указанных мероприятий может производиться за счет средств местного бюджета и (или) в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до концедента в соответствии с бюджетным законодательством. Порядок осуществления мероприятий, финансируемых за счет концедента, должен быть согласован с концессионером.

На основании правовой позиции, изложенной в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца 1 статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Проанализировав условия концессионного соглашения в соответствии с требованиями статьи 431 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что из содержания соглашения не следует безусловная обязанность концедента осуществлять капитальный ремонт объектов концессии. Пунктом 4.6. соглашения предусмотрено право концедента на осуществление мероприятий по текущему и капитальному ремонту при условии финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета. Исходя из пояснений ответчика, лимиты бюджетных обязательств ответчику на указанные мероприятия не доводились.

Следовательно, в силу Закона концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта.

В части 4.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ответчик является собственником имущества – объекта концессионного соглашения.

Обязательства по передаче истцу объектов концессионного соглашения ответчиком исполнены, что подтверждается соответствующим актом приема-передачи. Согласно акту приема-передачи имущества от 20.05.2019, передаваемое имущество находилось в удовлетворительном состоянии, претензии к техническому состоянию передаваемого имущества у принимающей стороны отсутствовали. 

Истец получил объекты концессионного соглашения по акту приема-передачи в отсутствие замечаний по техническим характеристикам объектов и в момент их принятия в установленном порядке не заявлял о невозможности использовать объекты. Следовательно, истец, подписав акт приема-передачи, приняв имущество, был уведомлен о его техническом состоянии. Кроме того, как следует из пояснений сторон, в период, предшествующий заключению концессионного соглашения 20.05.2019, истец осуществлял деятельность с использованием объектов концессии, в связи с чем мог располагать информацией о фактическом состоянии объектов до подписания соглашения.

Таким образом, приняв объект концессионного соглашения, истец принял на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества, по обеспечению его надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (части 1, 2 статьи 1 ГК РФ). Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (часть 1 статьи ГК РФ). В силу статьи 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора и определении его условий.

Доказательств понуждения истца к заключению концессионного соглашения в материалах дела не имеется.

В этой связи истец, подписав соглашение, согласился с изложенными в нем условиями, приняв на себя соответствующие обязательства. Истец, являясь профессиональным участником гражданского оборота, имел возможность оценить возможные риски, и адекватно предвидеть последствия согласования либо несогласования определенных договорных условий в сфере своей специализации. В этой связи, в отсутствие доказательств иного оно предполагается обладающим равной силой в процессе согласования условий концессионного соглашения наряду с концедентом.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24.02.2004 № 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией.

Заявляя требование об обязании ответчика произвести капитальный ремонт котла, истец ссылается на пункт 3.5. соглашения, согласно которому выявленное в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта соглашения концессионеру несоответствие показателей объекта соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав объекта соглашения, технико-экономическим показателям, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков, либо основанием для изменения условий настоящего соглашения или его расторжения в судебном порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурсная документация должна содержать состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 № 748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан» в соответствии с частью 4 статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» соглашениях утверждено примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов энергоснабжения (далее – Примерное концессионное соглашение № 748).

Пунктом 6 раздела II Примерного концессионного соглашения № 748 к сведениям об объекте концессионного соглашения отнесены, в том числе, сведения о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 3 Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.04.2015 № 10371-АЧ/04 «О требованиях к концессионным соглашениям», согласно пункту 3 которого концессионное соглашение должно содержать описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения.

При описании объекта концессионного соглашения необходимо отражать следующие характеристики: тип системы коммунальной инфраструктуры, количество основных объектов (например, котельных, источников водоснабжения, трансформаторных подстанций, насосных станций, очистных сооружений и т.д.), общую протяженность сетей по их видам, сведения о потерях ресурсов на объектах имущества.

При описании техническо-экономических показателей объектов, входящих в состав объекта концессионного соглашения, следует приводить следующие показатели - сведения о сроке эксплуатации, износе, балансовой стоимости, о проведенных мероприятиях по ремонту.

Кроме того, необходимо указать основные технические характеристики объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения, объектов оборудования, которыми оснащены объекты недвижимого имущества.

Аналогичным образом необходимо описывать объекты иного имущества, передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению.

Технико-экономические показатели, которым, по мнению истца, не соответствует переданный объект, не приведены.

В подтверждение доводов о несоответствии объекта технико-экономическим показателям, истцом представлено в материалы дела заключение от 21.01.2020 № К-02-20 технического диагностирования водогрейного котла КВТС-6 ст. № 1, зав. № 101, эксплуатируемого в котельной п. Первоманск, Манский район, Красноярский край, ООО «Жилпрогресс-1», подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «СибДиЭкс».

В силу статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио и видеозаписи, иные документы и материалы. 

Частями 2, 4 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. 

Из выводов экспертов указанных в экспертном заключении от 21.01.2020 № К-02-20 следует, что по результатам технического диагностирования выявлены дефекты и отступления от требований нормативно-технической документации.

Отношения, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) в соответствии с частью 5 статьи 20 которого проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях, в том числе, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (статьи 3 Закона о теплоснабжении).

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок определяются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.Пунктом 5.3.4 Правил технической эксплуатации предусмотрено, что в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты.

Таким образом, указание в заключении на отсутствие инструкций и режимных карт по результатам режимно-наладочных испытаний котла, инструкций и режимных карт по ведению водно-химического режима котлов не могут быть приняты во внимание при оценке доводов о состоянии объекта концессии, поскольку, исходя из действующего регулирования, связаны непосредственно с процессом эксплуатации объекта и не могут быть неизвестны лицу, осуществлявшему эксплуатацию такого объекта, как и непроведение докотловой обработки воды, что является частью производственного процесса, а также истечение сроков поверки манометров.

Согласно пункту 4 акта визуального и измерительного контроля от 27.01.2020 № 20-006, в целях определения состояния топочных экранов котла произведена вырезка трубы диаметром 51 заднего экрана. При осмотре внутренней поверхности трубы диаметром 51 заднего экрана обнаружены внутренние отложения (вырезанная труба забита накипью на 50%). 

В соответствии с пунктом 5 указанного акта, в целях определения состояния конвективных поверхностей котла произведена вырезка коллектора диаметром 89 и труб диаметром 28. При осмотре внутренней поверхности коллектора диметром 89 конвективной части котла обнаружены внутренние отложения (вырезанная труба забита накипью на 100%).

При этом, согласно инструкции по эксплуатации котла КВТС- 6, представленной в том числе обществу с ограниченной ответственностью «СибДиЭкс» при подготовке заключения, не реже одного раза в год, в межотопительный период, необходимо производить осмотр поверхностей нагрева. При обнаружении накипи производить кислотную промывку (пункт 4.7 указанной инструкции).

Как следует из пояснений истца, возможность кислотной промывки отсутствует, приведение объекта в надлежащее состояние возможно посредством ремонта.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела экспертного заключения от 21.01.2020 № К-02-20 не следует, что выявленные по результатам технического диагностирования дефекты возникли до принятия концедентом спорного котла во владение и пользование, не обусловлены спецификой производственного процесса, о которой истцу было неизвестно до подписания концессионного соглашения, обоснование того, что выявленные в результате исследования недостатки подлежат устранению именно путем осуществления ремонтных работ, указанных истцом, не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что доказательства передачи ответчиком имущества истцу в неработоспособном состоянии, не соответствующем условиям соглашения не представлены, учитывая отсутствие доказательств того, что выявленные в процессе эксплуатации дефекты не связаны с обычным эксплуатационным износом объекта, о которых истец не мог быть осведомлен, эксплуатируя спорное имущество, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения иска.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов рассмотрения дела относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.В. Заблоцкая