АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА  

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № Ф09-3176/25 

Екатеринбург 24 сентября 2025 г. Дело № А34-10371/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2025 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лазарева С. В., судей Купреенкова В. А., Скромовой Ю. В. 

при ведении протокола помощником судьи Поповой Е.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 31.01.2025 по делу № А34-10371/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании, проводимом посредством вебконференц-связи, приняли участие представители:  

Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области – ФИО1 (доверенность от 16.12.2024 № 664);  

общества с ограниченной ответственностью «Русские ярмарки» – ФИО2 (доверенность от 18.11.2024).  

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Русские ярмарки» (далее - ответчик, общество «Русские ярмарки») о взыскании неустойки по соглашению о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного проекта от 26.08.2020 № 5 в размере 3 468 865 руб. 66 коп. (с учетом уточнения предмета исковых требований).  

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не  

заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области».  

Решением Арбитражного суда Курганской области от 31.01.2025 исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с общества «Русские ярмарки» в пользу Департамента неустойку по соглашению о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного проекта от 26.08.2020 № 5 в размере 1 734 432 руб. 83 коп.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 решение суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Департамент просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Департамент полагает, что выводы судов о явной несоразмерности суммы неустойки последствиям нарушения ответчиком обязательства является необоснованным, а необоснованность выгоды истца – недоказанной ответчиком. Так, заявление ответчика о необходимости руководствоваться арендными правоотношениями, размером задолженности в рамках договора аренды при рассмотрении вопроса о размере неустойки по Соглашению № 5, является необоснованным, поскольку обязательство об уплате неустойки возникает в данном случае в связи с нарушением обязанностей установленных подпунктами 1, 2, 4 пункта 2 Соглашения № 5, и независимо от наличия задолженности по арендной плате, тем самым, необоснованность выгоды истца является недоказанной. Предоставление земельных участков без проведения торгов и применение льготной ставки арендной платы были призваны послужить мерой поддержки общества «Русские ярмарки» при реализации им масштабного инвестиционного проекта (постройки ярмарочного комплекса). Между тем, поскольку проект не был реализован, Курганская область лишилась рабочих мест и ярмарочного комплекса, на которые вправе была рассчитывать в случае реализации ответчиком проекта, что, по мнению Департамента, свидетельствует о соразмерности суммы неустойки последствиям нарушения обществом «Русские ярмарки» обязательства.  

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно кассационной жалобы.  

При рассмотрении спора судами установлено, что между Фондом «Инвестиционное агентство Курганской области» (специализированная организация), Администрацией города Кургана (орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками) и обществом «Русские ярмарки» (инвестор) было оформлено соглашение о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного проекта от 26.08.2020 № 5 (далее также - соглашение), по условиям пункта 1 которого стороны определили порядок и условия осуществления ими совместных действий по реализации масштабного  

инвестиционного проекта с наименованием: «Реализация проекта «Русские ярмарки» на территории Курганской области»; место реализации: Курганская область, городской округ город Курган, 

<

...>, кадастровый номер 45:25:020501:204; стоимостью 275 000 000 руб., с предельным сроком реализации проекта - 54 месяца с даты заключения договора аренды земельного участка.  

В соответствии с пунктом 2 соглашения инвестор: 

- обязуется обеспечить вложение инвестиций в Проект в срок и объемах не менее срока и объемов, предусмотренных пунктом 1 настоящего соглашения;  

- обязуется обеспечить создание не менее 10 рабочих мест при реализации проекта;  

- не вправе передавать обязательства по настоящему соглашению другому лицу, за исключением передачи в залог кредитной организации арендных прав по договору аренды земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего соглашения;  

- обязуется осуществить строительство зданий и сооружений в течение 54 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка;  

- обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить архитектурно - строительное проектирование, представить в адрес специализированной организации копию разрешения на строительство в течение 18 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка.  

Срок, указанный в подпункте 5 настоящего пункта, может быть увеличен по решению Экспертного совета Фонда «Инвестиционное агентство Курганской области» на срок, не более чем в два раза, в случаях: выноса (переноса) инженерных сетей за границы и (или) в границах предоставленного земельного участка для реализации Проекта; необходимости получения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и/или проверки достоверности определения сметной стоимости; корректировки документов территориального планирования; получения разрешения на отклонение от предельных параметров строительства;  

- обязуется представлять документы и обеспечивать доступ на территорию земельного участка для осуществления представителями Специализированной организации проверки хода реализации проекта с фотофиксацией и осуществления контроля за выполнением настоящего соглашения;  

- обязуется представлять необходимую информацию по запросу специализированной организации в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса.  

Пунктом 5 соглашения установлено, что в случае неисполнения инвестором обязательств, предусмотренных пунктом 2 настоящего соглашения, инвестор уплачивает органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками, неустойку (штраф) в размере 5% от кадастровой стоимости  

земельного участка (или общей кадастровой стоимости земельных участков), предоставленного (предоставленных) для реализации проекта.  

Дополнительным соглашением от 05.08.2021 № 1 орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, заменен с Администрации города Кургана на Департамент.  

Дополнительным соглашением от 05.08.2021 № 2 абзац 3 пункта 1 соглашения был изложен в следующей редакции: «Место реализации: Курганская область, городской округ город Курган, 

<

...>, кадастровый номер 45:25:020501:204; Курганская область, городской округ город Курган, 

<

...>, кадастровый номер 45:25:020501:219».  

Дополнительным соглашением от 23.05.2022 № 3 подпункт 5 пункта 2 изложен в следующей редакции: «обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить архитектурно - строительное проектирование, представить в адрес специализированной организации копию разрешения на строительство в течение 28 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка.  

В целях исполнения указанного соглашения для реализации масштабного инвестиционного проекта между Администрацией города Кургана (арендодатель) и обществом «Русские ярмарки» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 30.09.2020 № 207 (далее также - договор аренды,), согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает в пользование на условиях аренды, а арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов (далее - Участок) с кадастровым номером 45:25:020501:204, площадью 20 000 кв. м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.09.2020 № КУВИ-002/2020-17726446, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Реализация проекта «Русские ярмарки» на территории Курганской области». Адрес (описание местоположения) участка: Российская Федерация, Курганская область, городской округ город Курган, 

<

...>.  

В силу пункта 1.2 договора разрешенное использование участка: рынки (ярмарки).  

Срок аренды Участка устанавливается в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации на 54 месяца с даты подписания акта приема-передачи Участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью (Приложение 1).  

Соглашением от 29.07.2021 к договору аренды арендодатель - Администрация города Кургана заменена на Департамент.  

Соглашением от 13.09.2021 к договору аренды пункт 1.1 договора аренды изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов:  

с кадастровым номером 45:25:020501:204, площадью 20 000 кв. м, с разрешенным использованием: рынки (ярмарки), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных  

характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.04.2021 № КУВИ-002/2021-32292483, прилагаемой к договору, и являющейся его неотъемлемой частью. Местоположение: Российская Федерация, Курганская область, городской округ город Курган, 

<

...>;  

с кадастровым номером 45:25:020501:219, площадью 22 409 кв. м, с разрешенным использованием: рынки; для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.03.2021 № КУВИ-002/2021-23862318, прилагаемой к договору, и являющейся его неотъемлемой частью. Адрес: Российская Федерация, Курганская область, городской округ город Курган, 

<

...> земельный участок № 8г, в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Реализация проекта «Русские ярмарки» на территории Курганской области».  

Соглашением от 17.11.2022 к договору аренды в разделе 2 договора слова «на 54 месяца» заменены словами на «90 месяцев».  

Письмом от 27.04.2024 № 2636 общество «Русские ярмарки» просило расторгнуть договор аренды земельного участка от 30.09.2020 № 207, поскольку с учетом итогов перерасчета стоимости его реализации, численности населения города и увеличения стоимости строительных материалов и работ дальнейшую реализацию проекта считало нецелесообразной.  

Соглашением о расторжении от 31.07.2024 договор аренды земельного участка от 30.09.2020 № 207 расторгнут.  

Письмом от 27.06.2024 № исх. 01-06/102-1002/24 Инвестиционное агентство Курганской области сообщило Департаменту о принятии Экспертным советом решения от 31.05.2024 № 16 о расторжении соглашения в связи с нерентабельностью проекта.  

Ссылаясь на неисполнение обществом «Русские ярмарки» обязательств по соглашению, Департамент направил в адрес общества «Русские ярмарки» письмо от 17.07.2024 № исх. 05-03774/24 о расторжении договора и оплате неустойки с предложением в срок до 31.07.2024 оплатить неустойку в размере 3 468 865 руб. 66 коп.  

Письмом от 19.08.2024 № 2672 общество «Русские ярмарки» направило в адрес Фонда «Инвестиционное агентство Курганской области» подписанное дополнительное соглашение о расторжении соглашения о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного проекта.  

Оставление обществом «Русские ярмарки» требований об оплате неустойки по соглашению без удовлетворения послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.  

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт неисполнения ответчиком соглашения подтвержден материалами дела, следовательно требования Департамента о взыскании договорной неустойки носят правомерный характер. По ходатайству ответчика  

суд применил к спорным правоотношениям положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и снизил подлежащую применению по соглашению и взысканию неустойку вдвое – до 1 734 432 руб. 83 коп.  

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.  

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.  

Обжалуя судебные акты в порядке кассационного производства, истец настаивает на неправомерности применения судами нижестоящих инстанций положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способов обеспечения исполнения обязательств предусмотрены неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.  

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Включенная в договор неустойка выполняет обеспечительные функции и является дополнительным к основному (акцессорным) обязательством, следовательно, удовлетворение требования истца о взыскании с ответчика предусмотренной договором неустойки зависит от установления факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, исполнение которых обеспечено неустойкой.  

Согласно пункту 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 683-О-О указано, что пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет право суда уменьшить размер подлежащей уплате неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, и, по существу, предписывает суду устанавливать баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и размером действительного ущерба, причиненного в результате конкретного  

правонарушения, что согласуется с положением статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.  

Из разъяснений, содержащихся в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) следует, что установленная законом или договором неустойка может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации) в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.  

Степень соразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела, как того требуют правила статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

К выводу о наличии или отсутствии оснований для снижения суммы неустойки суд приходит в каждом конкретном случае при оценке имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.  

В пункте 2 соглашения стороны установили, что инвестор: обязуется обеспечить вложение инвестиций в Проект в срок и объемах не менее срока и объемов, предусмотренных пунктом 1 настоящего соглашения; обязуется обеспечить создание не менее 10 рабочих мест при реализации проекта; не вправе передавать обязательства по настоящему соглашению другому лицу, за исключением передачи в залог кредитной организации арендных прав по договору аренды земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего соглашения; обязуется осуществить строительство зданий и сооружений в течение 54 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка; обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить архитектурно - строительное проектирование, представить в адрес специализированной организации копию разрешения на строительство в течение 18 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка; обязуется представлять документы и обеспечивать доступ на территорию земельного участка для осуществления представителями Специализированной организации проверки хода реализации проекта с фотофиксацией и осуществления контроля за выполнением настоящего соглашения; обязуется представлять необходимую информацию по запросу специализированной организации в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса.  

Пунктом 5 соглашения установлено, что в случае неисполнения инвестором обязательств, предусмотренных пунктом 2 настоящего соглашения, инвестор уплачивает органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками, неустойку (штраф) в размере 5% от кадастровой стоимости  

земельного участка (или общей кадастровой стоимости земельных участков), предоставленного (предоставленных) для реализации проекта.  

Установив, что доказательства того, что указанные обязательства инвестора были надлежащим образом и в полном объеме исполнены, общество «Русские ярмарки» в материалы дела не представило, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о том, что Департамент вправе требовать от общества «Русские ярмарки» уплаты договорной неустойки.  

В настоящем случае суды, уменьшая размер подлежащей взысканию с ответчика неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, приняли во внимание, что размер арендной платы за спорный период составил для ответчика 1 656 122 руб. 46 коп., что неустойка не может быть превращена в противоречие своей компенсационной функции в способ обогащения кредитора за счет должника, пришли к выводу, что испрашиваемая истцом сумма неустойки явно несоразмерна последствиям нарушения ответчиком обязательства, в связи с чем снизили ее размер неустойки до 1 734 432 руб. 83 коп., рассчитанной исходя из 2,5 % от кадастровой стоимости участков, что примерно соответствует размеру арендной платы за спорный период.  

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки, суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения договорных обязательств и другие (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1997 № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

Соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства предполагается, в том числе исходя из принципа свободы договора и согласования его сторонами условия о размере неустойки (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Соразмерность суммы неустойки предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом. Снижение неустойки судом возможно только в случае явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства. Явная несоразмерность неустойки должна быть очевидной.  

Судом апелляционной инстанции также верно отмечено, что взысканный судом первой инстанции размер неустойки соответствует принципам гражданского законодательства, направленным, прежде всего, на защиту и восстановление нарушенного права, нарушение баланса интересов сторон суд не усматривает.  

Исходя из обычаев делового оборота, стороны устанавливают договором повышенную по сравнению с предусмотренной законом ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.  

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

При таких обстоятельствах суды правомерно частично удовлетворили требования Департамента о взыскании с общества «Русские ярмарки» в пользу Департамента неустойку по Соглашению от 26.08.2020 № 5 в сумме 1 734 432 руб. 83 коп.  

Оснований для несогласия с указанными выводами у суда округа не имеется.  

Вопреки доводам кассационной жалобы, в силу абзаца 3 пункта 72 постановления № 7 основаниями для отмены в кассационном порядке судебного акта в части, касающейся уменьшения неустойки по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут являться нарушение или неправильное применение норм материального права, к которым, в частности относятся нарушение требований пункта 6 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда сумма неустойки за просрочку исполнения денежного обязательства снижена ниже предела, установленного пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, или уменьшение неустойки в отсутствие заявления в случаях, установленных пунктом 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Указанные обстоятельства, вопреки доводам заявителя, судом округа не выявлены.  

Суд кассационной инстанции не вправе снизить или увеличить размер взысканной неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации по мотиву несоответствия ее последствиям нарушения обязательства, а равно отменить или изменить решение суда первой инстанции или постановление суда апелляционной инстанции в части снижения неустойки, поскольку определение судом конкретного размера неустойки не является выводом о применении нормы права (часть 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Изложенные в кассационной жалобе доводы, по сути, сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой обстоятельств рассматриваемого дела, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях материальных ими процессуальных норм и потому не является основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.  

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом округа не установлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 31.01.2025 по делу № А34-10371/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий С.В. Лазарев 

Судьи В.А. Купреенков  

 Ю.В. Скромова