Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1855/2022

01 августа 2022г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения вынесена 25 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску 

Главного управления лесами Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН 

<

***>, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Газкомсервис», г. Челябинск, ОГРН 

<

***>, 

об обязании разработать и представить проект,

при  участии в судебном заседании:

истца – представитель ФИО2, по доверенности № 4733 от 26.04.2022, личность удостоверена паспортом.

ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от 04.04.2022, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесами Челябинской области (далее – истец, ГУ лесами Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газкомсервис» (далее – ответчик, ООО «Газкомсервис») об обязании ООО «Газкомсервис» разработать и представить проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № 549 от 04.04.2013 г. в Главное управление лесами Челябинской области (л.д. 4-6).

В обоснование  требования о расторжении договора  истец ссылается на статьи 309, 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 9, 12, 24, 71, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 18.07.2022 до 25.07.2022. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчики в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв (л.д. 93-94).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению,  в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газкомсервис» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка № 549 от 04.04.2013 (далее – договор, л.д. 7-11).

В соответствии с п. 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 39-2013-04 площадью 0,108 га определенный в п. 1.2. договора.

Согласно п. 1.2. договора лесной участок, передаваемый в аренду по договору, относится к категории земель «земли лесного фонда» имеет следующие основные характеристики:

- Целевое назначение – защитные леса;

- Собственность Российской Федерации;

- Номер учетной записи в государственном лесном реестре – 39-2013-04.

Местоположение: Челябинская область, Сосновский район, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульское участковое лесничество, квартал 56 (часть выделов 4, 5, 6, 16), площадь 0,108 га.

Лесной участок площадью 0,108 га с номером учетной записи лесном реестре – 39-2013-04 расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульское участковое лесничество, квартал 56 (часть выделов 4, 5, 6, 16) является частью лесного участка площадью 124722103 кв.м. с кадастровым (или условным) номерном 74-74-19/060/2009-382.

Схема расположения лесного участка, его границы и характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2, являющихся неотъемлемой частью договора.

На основании п. 1.3. договора лесной участок передается арендатору для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (газопровод высокого давления для газоснабжения индивидуальных домов микрорайона № 2 с. Кременкуль в Сосновском районе Челябинской области).

Срок действия договора устанавливается с момента государственной регистрации по 03.04.2062 года (п. 6.1. договора).

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 30.04.2013.

В приложении № 1 к договору сторонами согласована схема расположения и границы лесного участка (л.д. 12), в приложении № 2 – характеристика лесного участка (л.д. 13).

04.04.2013 сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка в аренду (л.д. 14).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд квалифицирует договор аренды лесного участка № 549 от 04.04.2013 как заключенный в надлежащей форме применительно к положениям ст.432 ГК РФ.

Материалами дела также установлено, что на  указанном лесном участке расположен газопровод высокого давления газа  для  газоснабжения микрорайона № 2 . назначение – инженерно-коммуникационное, общая протяженность 4761, 3 м. Объект находится по адресу ( местоположение) Россия,  Челябинская область, Сосновский район, 2 км юго-восточнее от с.Кременкуль. Право собственности на данный объект зарегистрировано  за ООО «Газкомсервис» 12.04.2012 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ( л.д. 83-86), что подтверждается сведениями ЕГРН.

 Из названного разрешения усматривается, что газопровод является подземно-надземным. 

Спорный лесной участок предоставлен для строительства и эксплуатации подземной части газопровода, что не оспаривается сторонами и подтверждается заключением кадастрового инженера  от  14.04.2022 /№ 07 ООО «Геоид ( л.д.107- 108).

  В обоснование  заявленных  требования истцом приведены следующие доводы.

 В силу п. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации ( далее также ЛК РФ  или Лесной кодекс) по договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом российской федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

 В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из пункта 1 статьи 607 ГК РФ, следует, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

В договоре аренды лесного участка согласована передача в аренду лесного участка, указаны необходимые характеристики участка, срок действия договоров, размеры арендной платы, договор зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке, в связи с чем, указанный договор является заключенным (статьи 432, 606, 607, 610, 614 ГК РФ).

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Пунктом 3.4.7. договора аренды установлена обязанность арендатора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения экспертизы.

Однако до настоящего времени данный проект арендатором не представлен и не  согласован с Главным управлением лесами Челябинской области.

04.08.2021 истцом была направлена претензия исх. № 1625 с требованием по разработке и представлению проекта освоения лесов  ответчиком (л.д. 16-17), ответа на которую не последовало. 

Полагая, что ответчиком проект освоения лесов не был согласован с Главным управлением лесами Челябинской области в нарушение требований закона и договора, истец обратился с  настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со ст. 101. Лесного Кодекса порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу положений пункта 8  ст. 90 Лесного кодекса Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Кроме того, в момент заключения договора аренды действовала редакция данного  положения , согласно которой земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Поскольку исключенный абзац в старой редакции распространял действие и на надземный и на подземные трубопроводы, в новой редакции ст. 90 Лесного кодекса данное положение было исключено.

В то же время сохранилось положение, в соответствии с которым право владения и пользования лесными земельными участками не оформляется над подземными трубопроводами. 

Из положений Земельного кодекса РФ также следует, что земельные участки над подземными линейными объектами не предоставляются во владение и пользование.

Так, в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ).

В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

 Суд также учитывает положения пункта 1  Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которым к таким объектам отнесены подземные линейные объекты, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 6 -нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром ЭЫ 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 приложения 2 к приказу Минприроды России от 10.07.2020 N 434 "Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута", использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута , в том числе,  в случае, предусмотренном подпунктом «д», а именно -  размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 50, ст. 7089; 2016, N 19, ст. 2706).(пп. "д" введен Приказом Минприроды России от 24.08.2021 N 583)

Приказом Минприроды РФ от 24.08.2021 N 583, Приказ N 434 приведен в точное соответствие с действующими редакциями Земельного и Лесного кодексов РФ.   В частности, в  Правилах использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 г. N 434  пункт 3 дополнен подпунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1. В случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое выдается в соответствии со статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2019, N 52, ст. 7820).

В случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, в силу прямого указания закона в настоящее время  собственники линейных объектов  - подземных газопроводов - не  обязаны оформлять  предоставление им  права владения и пользования  как земельными, так и лесными участками  путем заключения договоров аренды.

Следовательно, условие договора аренды № 549 от 04.04.2013 г. в части предоставления  лесного участка в аренду для эксплуатации подземного газопровода   в настоящее время  противоречит  вышеуказанным  нормативным актам.

В соответствии со статьей 88  Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12  Кодекса.

 Согласно статье 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности».

Таким образом,  из содержания вышеуказанных норм ЛК РФ следует, что проект освоения лесов необходимо составлять  только в случае использования лесов, при предоставлении лесных участков на каком либо вещном праве.

Ответчику, как следует из материалов дела,  принадлежит на праве собственности подводящий газопровод высокого давления с кадастровым номером № 74:19:0000000:13341, частично расположенный на лесном участке с номером учетной записи в государственном лесном реестре 39-2013-04, площадью 0,108 га,  в подземном исполнении.

Существом законодательного регулирования отношений по договору аренды является презумпция передачи по договору аренды имущества во временное владение и пользование.

Как было указано выше,  в силу прямого указания закона  в настоящее время лесной  участок над подземным газопроводом не подлежит передаче во временное владение и пользование на условиях аренды для эксплуатации газопровода, то есть договор аренды № 549 от 04.04.2013 г. лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 39-2013-04, площадью 0,108 га, в части предоставления земельного участка для эксплуатации подземного газопровода ответчика,  таким образом,  не соответствует требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам, противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства. 

Также необходимо отметить, что  материалами  дела не подтверждено фактическое владение ответчиком лесным участком  по договору аренды  на дату обращения истца с иском,  несмотря на наличие акта приема-передачи. Само по себе наличие акта-приема передачи земельного участка не является безусловным доказательством передачи объекта.

Таким образом,  в соответствии с ч. 8 ст. 90 Лесного Кодекса на дату ввода подземного газопровода истца земельный участок после ввода в эксплуатацию подземного газопровода подлежал возвращению собственнику.  В настоящее время ответчик не владеет лесным участком. Лесной участок не огорожен,  находится в общедоступном состоянии в соответствии с положениями Лесного кодекса в части возможности использования неопределенным кругом лиц  в порядке, установленном Лесным кодексом, Гражданским кодексом Российской федерации. Может использоваться по своему назначению и быть переданным кому - либо для использования лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ.

 Следовательно, права истца как уполномоченного органа по распоряжению лесными участками  в данном случае нельзя признать нарушенными ответчиком и подлежащими защите избранным им способом ( ст.12 ГК РФ).

 Суд также учитывает принятое сторонами решение о расторжении договора аренды № 549, выраженное в обращении ООО «Газкомсервис» и ответе на него Главного  Управления лесами Челябинской области от 01.07.2022 № 7444 ( л.д.121-123).

 Таким образом, несмотря на подписанный между ООО «Газкомсервис» и ГУ лесами Челябинской области договор аренды № 549 от 04.04.2013 г. указанного выше лесного участка, суд приходит к выводу о том, что  данный участок не подлежал предоставлению ответчику на праве аренды после ввода линейного подземного объекта в эксплуатацию,  ответчиком после ввода в эксплуатацию линейного объекта не осваивался и не использовался, вследствие чего  на стороне ответчика  отсутствует обязанность по составлению  проекта освоения лесов.

 При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины, определенный в соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежащий взысканию с ответчика, составляет 6 000 руб. – размер  подлежащей уплате государственной пошлины за одно требование неимущественного характера.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

                                                     Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                      И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.