АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-16772/2018

г. Ярославль

16 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление  Открытого акционерного общества  "Волжанин" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  7702609639; ОГРН  

<

***>)

о   признании постановления № 6.2-518пл-Пр/0100Я-2018 от 02.08.2018 незаконным и его отмене,                                                                                           

 

при участии

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 01.06.2018,

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 14.02.2018, 

 

установил:

Открытое акционерное общество «Волжанин» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 6.2-518пл-Пр/0100Я-2018 от 02.08.2018

  В судебном заседании представитель заявителя поддержала  требования. Полагает, что правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное, поскольку нарушения носят устранимый характер. 

       Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.  

       Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

        Оспариваемым постановлением Общество  привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности  при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 27 июля 2018г. составленным  по результатам плановой выездной проверки.  

Оценивая законность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 4 Закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( далее Закон) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения, по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, возникающие в ходе обеспечения защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

       Общество осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов «Сеть газопотребления ОАО «Волжанин», расположенного по адресу : 

<

...> класс опасности; элеватор рег. № А 18-01106-0009, 3 класс опасности и элеватор рег. № А18-01106-0010, 3 класс опасности , расположенные по адресу : 

<

...> дома 11,13,13в.   

       Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе мероприятий по контролю установлено, что при эксплуатации опасных  производственных объектов имеют место следующие нарушения:  

   1. Эксплуатация опасного производственного объекта: «Элеватор», per. № А18-01106-0010, III класс опасности, расположенного по адресу: 

<

...> осуществляется без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасиых производственных объектов I, II, III классов опасности, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

     2. Регламентируемый соответствующим документом эксплуатирующей организации порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте не соответствует требованиям Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480. В Положении по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ОАО «Волжанин», утвержденное генеральным директором 7.11.2017 отсутствует форма оперативного сообщения об инциденте, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 32, приложение 1.1 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

  3.  Не определены в должностной инструкции заместителя генерального директора по техническим вопросам, утвержденной генеральным директором 27.06.2017 обязанности и права работника, назначенного приказом от 14.02.2018 № 84/06 ответственным за осуществление производственного контроля на предприятии, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

 

Элеваторы, per. № А18-01106-0009 u per. № A18-01106-0010 III класс опасности.

 4. К эксплуатации опасного производственного объекта допущен ФИО3. -заместитель директора по комбикормовому производству, не аттестованный по специальным вопросам безопасности, отнесенным к компетенции аттестуемого (область аттестации Б. 11.1), чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3, 4, подпункт а) пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.01.2007 № 37; пункт 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560.

5. К эксплуатации, монтажу, наладке, ремонту, эксплуатации технических устройств (машин и оборудования) применяемых на опасном производственном объекте допущен ФИО4 - главный энергетик, не аттестованный по специальным вопросам безопасности, отнесенным к компетенции аттестуемого (область аттестации Б. 11.3), чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3, 4, подпункт а) пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.01.2007 № 37; пункт 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 roflaN 560.

6.  К эксплуатации и обслуживанию опасного производственного объекта допущен ФИО5 - мастер элеватора, не аттестованный по специальным вопросам безопасности, отнесенным к компетенции аттестуемого (область аттестации Б. 11.1) чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3, 4, подпункт а) пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.01.2007 № 37, пункт 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560.

7.  Не разработан технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных, в целях обеспечения безопасности производственных процессов объектов переработки и хранения растительного сырья, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560.

8.   Не составлены паспорта на взрыворазрядные устройства (5 устройств), чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 9, 840 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N560.

9.  Взрыворазрядители не пронумерованы после установки на нориях поз. 1, 2, 3,4, 5, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 840 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N560.

10. Не определен внутренним распорядительным документом эксплуатирующей организации, порядок организации работ по поддержанию целостности и исправного состояния взрыворазрядителей при их эксплуатации и ремонтах, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 839 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560.

11.  В технологическом регламенте по работе элеватора (Ярославский тракт, 13), утвержденном заместителем генерального директора по комбикормовому производству ФИО3. 01.12.2016,   отсутствует описание регламентированного технологического режима, содержащего описание контроля и управления технологическим процессом. Кроме того, в технологическом регламенте по работе элеватора (Ярославский тракт, 13), утвержденном заместителем генерального директора по комбикормовому производству ФИО3. 01.12.2016, не указаны параметры технологического процесса и управления режимами для поддержания их регламентированных значений, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 8, 9, 10, 11, 456, 464 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

12.  В технологическом регламенте по работе элеватора (Ярославский тракт, 13), утвержденном заместителем генерального директора по комбикормовому производству ФИО3. 01.12.2016, отсутствуют (не указаны) условия эксплуатации аспирационных установок, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 538 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 5 60.

13.  В технологическом регламенте по работе элеватора (Ярославский тракт, 13), утвержденном заместителем генерального директора по комбикормовому производству ФИО3. 01.12.2016, не указаны существующие по факту блокировки электродвигателей аспирациониых установок и аспирируемых машин, обеспечивающую запуск оборудования с выдержкой времени после запуска аспирациониых установок, остановку аспирациониых установок с выдержкой времени после остановки аспирируемого оборудования, немедленную остановку оборудования при аварийной остановке аспирациониых установок, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 8, 9, 10, 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

14.  В технологическом регламенте по работе элеватора (Ярославский тракт, 13), утвержденном заместителем генерального директора по комбикормовому производству ФИО3. 01.12.2016, отсутствуют (не указаны) максимальные сроки хранения, допускаемая температура хранения растительного сырья и продуктов его переработки в силосах, с целью исключения самосогревания и последующего самовозгорания, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 708 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560.

15.  Технологическим регламентом по работе элеватора (Ярославский тракт, 13), утвержденном заместителем генерального директора По комбикормовому производству ФИО3. 01.12.2016, не установлены режимы вентилирования зерна зависимости от состояния зерна (температура, влажность, засоренность, зараженность вредителями), чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 814 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560.

16.      На момент проверки в неработоспособном состоянии датчики температур,установленные на силосах, а именно на мнемосхеме станции операторавизуализированы неисправности:

силос поз. 10, датчик №1;

силос поз.8, датчик №5;

силос no3.S9, датчик №S9-5;

силос поз-Sl, датчик №Sl-2, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 17, 31, 37, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

17.      Отсутствуют инструкции, определяющие состояние и правильность эксплуатации средств ДАУ, блокировок, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях за которыми быть установлен контроль и объем которого обеспечивает их надежную работу, а именно:инструкции по работе с программами систем управления:

VSP5000;

CTCWGESCASER,S.A.;

СТС+2.2.4.0 CONT 62 SMART GRAIN, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 463 "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

18. ОАО «Волжанин» не утвержден перечень средств измерения, применяемых на объектах, которые должны иметь документальное подтверждение об утверждении типа средств измерения и документы о прохождении поверки (калибровки), чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07,1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

19. Отсутствует инструкция определяющая порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных установок, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 542 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560.

20.  Отсутствует (не представлен) паспорт на аспирационную сеть №2 с приемных бункеров устройства приема зерна из железнодорожного транспорта чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 534 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N560.

21. На компрессорной установке отсутствует следующая техническая документация:

паспорт на компрессорную установку;

схема трубопроводов сжатого воздуха, с указанием мест установки вентелей, контольно-измерительных приборов, схемы электрокабелей и автоматики;

инструкция (руководство) по безопасному обслуживанию компрессорной установки;

журнал учета работы компрессора;

журнал учета ремонтов компрессора, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.22 Правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 60.

22. Отсутствует красная черта по делению, соответствующему высшему допускаемому рабочему давлению на циферблатах манометров, установленных на компрессорнойустановке, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.22Правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N60.

 

Сеть газопотребления ОАО «Волжанин», per. № А18-01106-0001, III класс опасности

 

23.      Не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 14 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.

24. Отсутствуют утвержденные производственные инструкции по выполнению периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых постоянным составом работающих, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 143 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.

25.   Не производится выдача нарядов-допусков на производство газоопасных работ, предусматривающих разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

пункт 140 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.

26.  Не определены распорядительным документом лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газопотребления не менее одного года, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 142 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.

27. Отсутствует специальный журнал регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ, статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 149 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.

28.  Не определён приказом руководителя эксплуатационной организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреблеиия", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.

29.  Не разработан и не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 218 д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

30.  Не назначены приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в   области промышленной безопасности, ответственный (ответственные) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 2186) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

31. Не назначено необходимое количество лиц из обслуживающего оборудование персонала (рабочих) не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 218 в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

32.  Не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 218е) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03,2014 № 116.

33.  Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проверяет записи в сменных журналах с росписью в них, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

пункт 226в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

34.   На шкале манометра парового котла ВНР 2000 per. № 31352 не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

35.   Не заведен ремонтный журнал парового котла ВНР 2000 per. № 31352, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

36.   Отсутствует график и инструкция проверки исправности сигнализации и автоматических защит парового котла ВНР 2000 per. № 31352, утвержденные техническим руководителем эксплуатирующей организации, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

37.   Запорный кран левого водоуказательного стекла парового котла ВНР 2000 per. № 31352 пропускает рабочую среду чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 274 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116..   

     В соответствии со  статьей 210 АПК РФ  по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения обжалуемого постановления возлагается на административным орган. 

    Согласно пункту 9 "Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 N 560 (далее - Правила N 560) в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются):

технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта;

технологические регламенты и схемы;

паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки;

паспорта на взрыворазрядные устройства.

       Заявителем в судебное заседание представлены паспорта на взрывозарядные устройства, которые имелись у него на момент проверки, однако не были своевременно  предъявлены. Таким образом, факт отсутствия паспортов не нашел своего подтверждения в ходе проверки, а следовательно, изложенное в п.8 нарушение не доказано административным органом. 

      В соответствии с п. 18 Правил персонал, связанный с эксплуатацией объектов, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности, не иметь медицинских противопоказаний к работе и быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

      Ростехнадзором издан Приказ  № 233 от 06.04.12г. « Об утверждении областей аттестации  (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

 Согласно приказа № 233, установлены: 

А. Общие требования промышленной безопасности;

         Б. Специальные требования промышленной безопасности, в том числе  Б.11- Требования промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья.

       В качестве противоправного деяния отсутствие необходимой аттестации у сотрудников ФИО6, ФИО3, ФИО5

        Как пояснил, в судебном заседании представитель  Общества, вышеназванные сотрудники  прошли аттестацию в соответствии с исполняемыми ими должностными обязанностями: Лобарева – Б.11.1, ФИО3 и ФИО5 Б 11.3. 

        Вместе с тем, в оспариваемом постановлении ( п. 4-6) не приведено обоснования необходимости получения вышеназванными специалистами проверки знаний по  иным категориям, поименованным в Приказе № 233. Учитывая изложенное в данной части событие правонарушения не доказано  административным органом.

          В остальной части, событии е состав административного правонарушения установлен и доказан административным органом.

         Представитель заявителя пояснил, что приняты меры направленные на устранение выявленных нарушений. 

         Вышеназванные действия юридического лица являются административным правонарушением ответственность за которое установлена статьей 9.1 КоАп РФ.

        Доказательств,  опровергающих выводы надзорного органа заявителем не представлено. 

         Установив в ходе проверки вышеназванные нарушения, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.1 КоАП РФ. 

 Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение выявленного нарушения, Обществом не представлено. 

          В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

        Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

        Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18). 

       Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1). 

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, совокупность которых создает, по мнению суда, существенную угрозу охраняемым отношениям. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительности.

        Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с заявителя по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь следующим. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1 КоАП РФ  установлено:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

      Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного заявителю, суд принимает во внимание, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, факт совершения правонарушения впервые. 

        Суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 200000 рублей является чрезмерным, штраф подлежит снижению до 100000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

       Изменить  назначенное Открытому акционерному обществу  "Волжанин" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  7702609639, ОГРН  

<

***>)  02.08.2018г. № 6.2-518пл-Пр/0100Я-2018 наказание, снизив размер административного штрафа с 200 000 до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

 

 

Судья

Ловыгина Н.Л.