Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 

«18» августа 2025г. Дело № А12-11245/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2025 года, полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года. 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гостевой З.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области к ответчикам: администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным договора №35 24н от 26.02.2024 и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Роскадастр по Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, кадастрового инженера ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 17.12.2024 № 8-52-2024;

от Администрации Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности от 23.09.2024.

от ответчиков – не явились, извещены;

от третьих лил:

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 07.02.2025;

 от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области –ФИО4, представитель по доверенности от 23.09.2024.

от третьих лиц - не явились, извещены, 

Прокуратура Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к к ответчикам: администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области; индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора №35 24н от 26.02.2024 и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд, рассмотрев материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Проведенной прокуратурой Даниловского района проверкой установлено, что 26.02.2024 между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения р.п. Даниловка Даниловского района Волгоградской области № 35-24н (далее -Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды на срок с 26.02.2024 по 25.02.2029 включительно земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена. Площадь земельного участка составляет 1553323 кв.м., кадастровый номер 34:04:030004:310, расположенный по адресу: Волгоградская область, Даниловский район, территория Сергиевского сельского поселения, х. Заполянский, разрешенное использование - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Срок Договора аренды составляет 5 лет.

Согласно акту приема-передачи от 26.02.2024 указанный выше земельный участок передан Арендодателем Арендатору.

18.03.2024 Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Данный Договор не соответствует законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 16.11.2007 № 1942 «О государственных охотничьих заказниках в Волгоградской области» (далее - Постановление № 1942) на территории Волгоградской области создан государственный охотничий заказник регионального значения «Раздорский» и утверждено Положение о государственном охотничьем заказнике, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ), Законом Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» (далее - Закон №641-ОД).

На основании п. 1.2 данного Положения государственный охотничий заказник регионального значения «Раздорский» предназначен для сохранения, воспроизводства охотничьих ресурсов, сохранения среды их обитания и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также проведения расселения охотничьих ресурсов на территории Волгоградской области.

Постановлением администрации Волгоградской области от 14.12.2016 № 685-п утверждено новое Положение о государственном охотничьем заказнике регионального значения «Раздорский», в силу п. 3 которого заказник находится в ведении органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного осуществлять государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области (в настоящее время - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области).

Согласно описанию границ, установленных Постановлением № 685-п, и публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 34:04:030004:310, являющийся предметом Договора, расположен на территории особо охраняемой природной территории регионального значения Государственный охотничий заказник регионального значения «Раздорский».

В силу ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заказников.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Закона № 33-ФЗ и ч. 1 ст. 2 Закона № 641-ОД государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Территория государственного заказника «Раздорский» имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и, соответственно, на момент заключения Договора спорный земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 22 Закона № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Частью 3 ст. 19 Закона № 641-ОД установлено, что государственные природные заказники находятся в ведении уполномоченного органа.

Таким образом, с момента установления Постановлением № 685-п границ особо охраняемой природной территории - Государственный охотничий заказник регионального значения «Раздорский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

Право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

В нарушение вышеизложенных положений законодательства администрация Даниловского муниципального района, не имея полномочий, распорядилась земельным участком, заключив с ИП ФИО1 договор аренды.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 этого Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если названным Законом или другим федеральным законом не установлено иное.

Поскольку по указанным выше основаниям спорный земельный участок является разграниченным, распоряжение им без предварительной регистрации права государственной собственности субъекта Российской Федерации является недопустимым.

Изложенная позиция также подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 № 15278/10, от 18.05.2010 № 437/10 по делу № А55-3596/2009, № 448/10 по делу № А55-3314/2009, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2015 по делу № А12-24367/2014 и от 12.09.2014 по делу № А12-192/2014, ФАС Западно-Сибирского округа от 20.12.2013 по делу № А03-2723/2013, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу № А12-8131/2014, от 24.06.2016 по делу № А12-9427/2016 и др.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемым Договором нарушены права публично-правового образования - субъекта Российской Федерации - Волгоградская область как собственника указанного земельного участка на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из п. 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Поскольку спорный земельный участок выбыл из владения субъекта РФ -Волгоградская область в результате распоряжения им неуполномоченным лицом, он подлежит истребованию из чужого незаконного владения ИП ФИО1 и возвращению собственнику.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования обоснованы, документально подтверждены и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 70, 106, 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокуратуры Волгоградской области удовлетворить. 

Признать недействительным (ничтожным) договор № 35-24н аренды земель сельскохозяйственного назначения р.п. Даниловка Даниловского района Волгоградской области от 26.02.2024, заключенный между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Истребовать из чужого незаконного владения индивидуального предпринимателя ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 34:04:030004:310, общей площадью 1553323 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Даниловский район, территория Сергиевского сельского поселения, х. Заполянский, и возвратить его во владение администрации Волгоградской области.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7.500 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5137), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.