АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3848/2022

г. Архангельск

15 июня 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании 09 июня 2022 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РемСервисСтрой» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163059, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Партизанская, дом 51, офис 109)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)

о признании недействительным решения от 20.01.2022 по делу №РНП-29-6 029/06/104-21/2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (ОГРН 

<

***>, адрес: Россия, 164501, 

<

...>);

- Управления муниципального заказа Администрации муниципального образования «Северодвинск» (адрес: Россия, 164501, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя - ФИО2, по доверенности от 25.03.2022; 

ответчика - ФИО3, по доверенности от 0.09.2019;

третьих лиц:

- от Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска - заместителя председателя комитета ФИО4, (приказ)

 - от Управления муниципального заказа Администрации муниципального образования «Северодвинск» - ФИО5, по доверенности от 07.06.2022 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РемСервисСтрой» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Управление) с заявлением о признании незаконным решения от 20.01.2022 по делу №РНП-29-6 029/06/104-21/2022, которым сведения в отношении заявителя включены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 13.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (ОГРН 

<

***>, адрес: Россия 164501, 

<

...>) и Управление муниципального заказа Администрации муниципального образования «Северодвинск» (адрес: Россия 164501, 

<

...>).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленном требовании настаивает, представитель Управления с заявленным требованием не согласен по доводам, изложенным в отзыве. 

Третьи лица представили отзыв, в котором считают оспариваемое решение законным и обоснованным, в судебном заседании поддержали решение Управления.

Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела: 

13 января 2022 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «РемСервисСтрой» в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Управление на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ)  провело внеплановую проверку осуществления закупки и установило следующее.

02.07.2021 Уполномоченным органом - Управлением муниципального заказа Администрации муниципального образования «Северодвинск» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение №0124300012721000199 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по очистки от поросли и мелколесья автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Северодвинск» в границах полосы отвода (далее - документация об аукционе). Начальная (максимальная) цена муниципального контракта 2892000,00 рублей.

16.07.2021 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем признан участник закупки ООО «РемСервисСтрой», предложивший цену контракта 870 420,00 руб., что является снижением более 65% от начальной (максимальной) цены контракта.

27.07.2021 между Заказчиком и ООО «РемСервисСтрой» заключен муниципальный контракт №199-21-КЖКХ (далее - Контракт) на выполнение работ по очистке от поросли и мелколесья автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Северодвинск» в границах полосы отвода.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик выполняет работы в период с даты заключения контракта по 01 октября 2021 года. Подрядчик по согласованию с Заказчиком имеет право выполнить работы досрочно.

12.11.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. №03-01-16-13005) о том, что работы не предъявлены к сдаче, и требовании незамедлительно приступить к выполнению работ по вывозу кустарников, мелколесья и деревьев с целью обеспечения безопасного дорожного движения.

07.12.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о готовности к сдаче выполненных работ, просьбе назначить комиссию или представителя Заказчика для приемки работ по данному Контракту.

13.12.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о переносе сроков сдачи результатов выполненных работ, в связи с неблагоприятными погодными условиями.

17.12.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Подрядчика: «До настоящего времени Подрядчик работы не выполнил, результаты работ не предъявил».

17.12.2021 решение об одностороннем отказе направлено Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте (почтовый идентификатор 80096467642095).

Согласно информации с официального сайта решение от 17.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 20.12.2021 было размещено Заказчиком в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Согласно уведомлению о вручении решение от 17.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта было получено Исполнителем 23.12.2021. Уведомление вернулось в адрес Заказчика 27.12.2021.

Дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 27.12.2021.

27.12.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. №03-01-16-14928), согласно которому 08.12.2021 Заказчиком выполнено обследование автомобильных по Солзенскому шоссе, Кудемскому шоссе и Кородскому шоссе в границах полосы отвода. Работы, предусмотренные контрактом, ООО «РемСсрвисСтрой» не выполнены в полном объеме. В данном письме Заказчик сообщил, что виду неблагоприятных погодных условий осуществить приемку не представляется возможным.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ, направлена Заказчиком в адрес Управления в установленный законом срок  12.01.2022.

Согласно пояснению представителя ООО «РемСервисСтрой» работы по Контракту выполнены на 90%. Контракт не исполнен до 01.10.2021, так как болели рабочие, ломалась техника. Работы не сданы из-за погодных условий в декабре 2021 года.

При этом Управление установило, что в материалы дела каких-либо подтверждающих документов о выполнении не представлено.

Управление, учитывая, что срок выполнения работ начался с 27.07.2021 и у Подрядчика было достаточно времени для выполнения работ до того момента, как выпадет снег и невозможно будет выполнять работы по Контракту.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Управление не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, Подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона №44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9).

Подпунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Управление устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Управление, заслушав доводы представителей Подрядчика и Заказчика, изучив представленные материалы, проведя оценку действий ООО «РемСервисСтрой», приходит к выводу о недобросовестных действиях Общества, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту, и сведения в отношении ООО «РемСервисСтрой» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 20.01.2022 по делу №РНП-29-6 029/06/104-21/2022 Управление включило сведения, представленные Заказчиком - Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РемСервисСтрой» (163059, 

<

...>, ИНН 

<

***>, участник (член) корпоративного юридического лица - ФИО6, ИНН 

<

***>, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона - ФИО6, ИНН 

<

***>) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 27.07.2021 № 199-21-КЖКХ на выполнение работ по очистки от поросли и мелколесья автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Северодвинск» в границах полосы отвода (извещение №0124300012721000199).

Заявитель не согласен с решением Управления, которым сведения в отношении заявителя включены в Реестр недобросовестных поставщиков, при этом ссылается на следующее.

Непосредственно после даты заключения Контракта Заявитель начал исполнять свои обязательства, в том числе назначил ответственных лиц, согласовал схему организации движения при производстве краткосрочных работ на обочине или откосе с уполномоченным подразделением ГИБДД и приступил к непосредственному выполнению работ. В установленный Контрактом срок подавляющая часть работ была выполнена Заявителем, в том числе непосредственное осуществление вырубки полосы отвода автомобильных дорог от поросли и мелколесья, что Комитетом не оспаривается, а наоборот - подтверждается.

Так, письмом от 12.11.2021 № 03-01-16/13005 Комитет потребовал от Заявителя приступить к выполнению работ по вывозу уже вырубленных кустарников, мелколесья и деревьев с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Письмом от 20.12.2021 № 03-01-16/14655 Комитет повторно потребовал продолжить работы по уборке и вывозке складированных порубочных остатков на обочинах автомобильных дорог в срок до 01.05.2022.

По объективной оценке Заявителя, готовность работ по контракту составляла девяносто процентов. Однако в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий часть работ по вывозу вырубленных поросли и мелколесья не могла быть осуществлена в результате обильных снегопадов, установивших значительный объем снежного покрова над остатками поросли и мелколесья.

07.12.2021 письмом №56/21 Заявитель обратился к Комитету с заявлением о готовности к сдаче выполненных работ и просьбой назначить приемочную комиссию для оценки результатов исполнения Контракта. 13.12.2021 письмом №60/21 Заявитель попросил Комитет рассмотреть возможность переноса срока сдачи результатов выполненных работ до наступления благоприятных погодных условий.

Вместо создания приемочной комиссии, осуществления действий по приемке выполненных работ или переноса срока приемки работ в связи с объективными причинами (погодными условиями), Комитет письмом от 17.12.2021 № 03-01-16/14540 направил Заявителю решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

21.12.2021 Заявитель обратился к Комитету с просьбой об отмене указанного решения и повторно попросил перенести срок сдачи результатов выполненных работ до наступления благоприятных погодных условий. 

В ответ, в том числе на первичную просьбу о переносе приемки выполненных работ от 13.12.2021 № 60/21, Комитет письмом от 27.12.2021 № 03-01-16/14928 сообщил Заявителю о невозможности осуществления приемки работ ввиду неблагоприятных погодных условий и предоставил фотофиксацию выполнения работ по Контракту № 199 не в полном объеме. Данные фотографии содержат доказательства выполнения Заявителем подавляющего объема работ (непосредственно работ по вырубке поросли и мелколесья), за исключением отдельных участков неубранных порубочных остатков.

Обращение Заказчика от 07.12.2021 № 56/21 о готовности работ осталось без ответа. 

Комитет признал невозможность осуществления приемки выполненных работ ввиду неблагоприятных погодных условий (письмо от 27.12.2021 № 03-01-16/14928). В свою очередь, Заявитель не оспаривает частичное невыполнение работ по вывозу порубочных остатков в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий и выражал готовность их завершения после схода снежного покрова (письма от 13.12.2021 и от 21.12.2021).

Положения Закона №44-ФЗ, Правил ведения реестра не содержат безусловной обязанности органа контроля включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заявитель полагает, что при принятии оспариваемого решения Управление не учитывало следующие обстоятельства: Заявитель внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие»; на период выполнения работ пришлось сезонное распространение нового штамма «омикрон» коронавирусной инфекции; Заявитель выполнил значительный объем работ; Заявитель просил перенеси срок сдачи-приемки работ и гарантировал их завершение при наступлении благоприятных погодных условий; в действиях Заявителя, повлекших просрочку выполнения работ, отсутствовали недобросовестность и умысел. 

У Заявителя не было намерения уклоняться от исполнения Контракта. 

Заявитель также обращает внимание на значительную экономию бюджетных средств, состоявшуюся благодаря участию Заявителя в электронном аукционе. Так, начальная максимальная цена контракта с 2 892 000 руб. в результате проведенных с другими участниками аукциона торгов была снижена на 65 процентов. При цене Контракта в 870 420 руб. нормы контракта также не предусматривали выплату аванса.

В рамках данного дела общество с ограниченной ответственностью «РемСервисСтрой» просит признать незаконным решение от 20.01.2022 по делу №РНП-29-6 029/06/104-21/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, которым сведения в отношении заявителя включены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона №44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8); заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

На основании части 16 статьи 95 Закона №44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном названным Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 104 Закона №44-ФЗ регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 указанного Закона реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании части 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 104 Закона №44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 данной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 определено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В пункте 8 Правил ведения реестра определено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ.

В порядке пункта 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил ведения реестра).

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Пунктом 9.11 Контракта установлено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для  одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Отказ от исполнения Контракта заявлен обществом на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, согласно которому заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Порядок расторжения контракта заказчиком соблюден.

Материалами дела подтверждается, что в срок, установленный контрактом – до 01.10.2021, заявитель обязательства по Контракту не исполнил, результаты работы не сдал.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему в установленный срок исполнить Контракт, в  материалы дела не представлено.

Как пояснил в судебном заседании представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, цель заключения Контракта – подготовка дорог к зимнему периоду (должна быть обеспечена возможность формировать снежный вал на обочине дороги при уборке техникой снега). Снег в 2021 году пошёл после 10 ноября. Порубочные остатки, которые не вывез заявитель, пришлось отодвигать техникой, чтобы была возможность формировать снежный вал на обочине дороги.

Контракт заключен на выполнение конкретного вида работ, при этом в интересах заказчика выполнение работ в полном объеме. Выполнение работ частично, либо к иному сроку – не соответствует интересам заказчика и не является надлежащим исполнением контракта.

В связи с чем суд отклоняет довод заявителя о том, что непосредственно после даты заключения Контракта Заявитель начал исполнять свои обязательства, в том числе назначил ответственных лиц, согласовал схему организации движения при производстве краткосрочных работ на обочине или откосе с уполномоченным подразделением ГИБДД и приступил к непосредственному выполнению работ; в установленный Контрактом срок подавляющая часть работ была выполнена Заявителем.

Суд отклоняет ссылку заявителя на неблагоприятные погодные условия, поскольку они возникли после 01.10.2021 – срока исполнения контракта.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что 07.12.2021 письмом №56/21 Заявитель обратился к Комитету с заявлением о готовности к сдаче выполненных работ и просьбой назначить приемочную комиссию для оценки результатов исполнения Контракта. 

Из представленных в материалы дела Заявителем фотографий следует, что работы в полном объеме не выполнены и по настоящее время (имеются не вывезенные порубочные остатки).

 Положения Закона №44-ФЗ, Правил ведения реестра не содержат безусловной обязанности органа контроля включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Поэтому суд отклоняет довод заявителя о том, что в его действиях отсутствовали недобросовестность и умысел; у Заявителя не было намерения уклоняться от исполнения Контракта. 

Суд отклоняет ссылку Заявителя на то, что при принятии оспариваемого решения Управление не учитывало следующие обстоятельства: Заявитель внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие»; на период выполнения работ пришлось сезонное распространение нового штамма «омикрон» коронавирусной инфекции; Заявитель выполнил значительный объем работ; Заявитель просил перенести срок сдачи-приемки работ и гарантировал их завершение при наступлении благоприятных погодных условий.

Заявитель не представил доказательств, что сезонное распространение нового штамма «омикрон» коронавирусной инфекции явилось причиной не исполнения контракта.

Включение заявителя в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие», так же не препятствовало исполнению контракта в срок.

Как указывалось ранее, Контракт заключен на выполнение конкретного вида работ, при этом в интересах заказчика выполнение работ в полном объеме. Выполнение работ частично, либо к иному сроку – не соответствует интересам заказчика и не является надлежащим исполнением контракта, поэтому суд отклоняет довод заявителя, что он  выполнил значительный объем работ; Заявитель просил перенести срок сдачи-приемки 

Суд отклоняет ссылку заявителя на значительную экономию бюджетных средств, состоявшуюся благодаря участию Заявителя в электронном аукционе.  Цель заключения контракта не достигнута, поэтому нельзя делать вывод об его эффективности.

Суд приходит к выводу, что Управление, установив недобросовестное поведение заявителя, включило сведения о нем в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решения от 20.01.2022 по делу №РНП-29-6 029/06/104-21/2022, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении  общества с ограниченной ответственностью «РемСервисСтрой».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина