ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А72-5939/2024

г. Самара

28 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено  28 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФССП России по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 августа 2024 года по делу №А72-5939/2024 (судья Семенова М.А.),

по заявлению УФССП России по Ульяновской области к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области об оспаривании решения, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании незаконным решения о возвращении без исполнения постановления от 23.03.2022 №73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора, изложенное в письме от 27.04.2024 №68-11-59/16-2127; об обязании принять на исполнение постановление от 23.03.2022 №73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда от 20.05.2024 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.03.2022 должностным лицом ОСП по Барышскому району вынесено постановление №73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. с Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Постановление предъявлено на принудительное исполнение в финансовый орган по месту открытия и ведения лицевого счета должника - получателя бюджетных средств, в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

30.03.2024 ОСП по Барышскому району обратился в УФК с запросом о наличии открытых лицевых счетах должнику.

08.04.2024 УФК ответило на запрос ОСП, что имеются открытые должнику лицевые счета, перечислив их.

10.04.2024 ОСП отозвало из Управления финансов МО «Барышский район» Ульяновской области постановление о взыскании исполнительского сбора со ссылкой на его неисполнение, и направило его в УФК.

27.04.2024 письмом №68-11-59/16-2127 УФК возвратило без исполнения постановление от 23.03.2022 о взыскании исполнительского сбора, указав, в том числе, на отсутствие у должника лицевых счетов в УФК и иных органах Федерального казначейства, необходимых для исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения УФССП по Ульяновской области с рассматриваемыми требованиями в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно пп. 9.31 Положения об Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, УФК организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с положениями статей 242.3-242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю бюджетных средств лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Согласно положениям статьи 6 БК РФ денежным обязательством является обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н (далее -Порядок № 21н), органом Федерального казначейства открывается и ведется лицевой счет получателя бюджетных средств (код лицевого счета 03), предназначенный для учета бюджетных данных, полученных получателем бюджетных средств; для отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств; для учета бюджетных и денежных обязательств получателя бюджетных средств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета.

Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов (п. 8.1 Порядка №21н).

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Функции по организации исполнения исполнительных документов заявителя в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, на УФК не возложено.

С учетом изложенного, организация исполнения исполнительных документов по искам к казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган, в котором должнику исключительно как получателю средств бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов бюджета.

22.04.2024 в УФК от заявителя поступило на исполнение постановление от 23.03.2022 № 73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району.

Постановление о взыскании исполнительского сбора было возвращено УФК в службу судебных приставов без исполнения в связи с отсутствием у должника -Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области лицевого счета получателя бюджетных средств в УФК и в иных органах Федерального казначейства.

Заявителю разъяснено (письма Управления от 27.04.2024 № 68-11-59/16-2127, от 07.05.2024 № 68-11-59/16-2224), что лицевой счет получателя бюджетных средств должнику - Управлению финансов МО «Барышский район» Ульяновской области открыт в Управлении финансов МО «Барышский район» Ульяновской области по адресу: 433750, 

<

...>, следовательно, организация исполнения исполнительных документов в отношении указанного казенного учреждения - должника должна осуществляться по месту открытия должнику лицевого счета получателя бюджетных средств.

В настоящее время в УФК должнику открыты лицевые счета бюджета, лицевые счета администратора доходов бюджета, лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, по которым организация исполнения исполнительных документов в соответствии с главой 24.1 БК РФ не осуществляется.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1, 3.5 Положения об Управлении финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области от 23.12.2009 № 20/128, Управление финансов МО «Барышский район» обеспечивает, в том числе, проведение бюджетного процесса в Барышском районе, исполнение бюджетов, контроль за соблюдением бюджетного законодательства получателями средств местного бюджета, организует бюджетный процесс в муниципальном образовании в соответствии с «Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Барышский район», организует и осуществляет исполнение бюджета муниципального образования «Барышский район», организует на основе единства кассы казначейское исполнение бюджета муниципального образования «Барышский район».

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, УФССП известно, что лицевой счет получателя бюджетных средств должнику открыт в Управлении финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

В период с 10.07.2023 по 10.04.2024 постановление о взыскании исполнительского сбора находилось на исполнении в Управлении финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, то есть по месту открытия должнику лицевого счета получателя бюджетных средств.

УФССП отозвало у должника постановление о взыскании исполнительского сбора без исполнения.

За период нахождения исполнительного документа на исполнении, денежные средства в пользу взыскателя перечислены не были, при этом заявитель бездействие финансового органа не обжаловал.

Арбитражный суд пришел к правильному выводу, что исполнить спорный исполнительный документ возможно путем направления его на исполнение в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области для добровольной оплаты должником суммы задолженности.

Из представленных УФК документов не следует, что в УФК открыт какой-либо иной лицевой счет получателя бюджетных средств - Управления финансов, таким образом, заявителем надлежащим образом не обосновано исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении Управления финансов МО «Барышский район» в УФК.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителей с выводами суда о фактических обстоятельствах дела и иной оценке представленных в материалы дела доказательств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов), регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 13) положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования -возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.2 БК РФ Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а согласно пункту 3 статьи 242.2 БК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета.

Согласно статьям 242.3 - 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета, на средства бюджета субъекта Российской Федерации, на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВС РФ № 13 организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Согласно статье 6 БК РФ получатель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 2 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21 на лицевой счет получателя бюджетных средств - это лицевой счет, предназначенный для учета бюджетных данных, полученных получателем бюджетных средств; для отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств; для учета бюджетных и денежных обязательств получателя бюджетных средств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета.

О том что, исполнительный лист направляется в орган Федерального казначейства именно по месту открытия должнику лицевого счета получателя бюджетных средств, наглядно свидетельствует содержание абзаца 2 пункта 3, абзаца 1 пункта 10 статьи 242.3 БК РФ, абзаца 3 пункта 3, абзаца 1 пункта 9 статьи 242.4 БК РФ, абзаца 3 пункта 3, абзаца 1 пункта 9 статьи 242.5 БК РФ.

Информация об органе Федерального казначейства, в котором должнику по исполнительному документу открыты лицевые счета получателя бюджетных средств, содержится на официальном сайта Федерального казначейства в разделе «Информация для взыскателей».

С учетом изложенного, довод апеллянта о том, что исполнительный документ может быть предъявлен к любому лицевому счету должника, открытому в органе Федерального казначейства, а не только к лицевому счету получателя бюджетных средств не соответствует вышеуказанным нормам права.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 18 Постановления Пленума ВС РФ № 13 функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ). Наличие и содержание таких соглашений необходимо устанавливать в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.

Указанные абзацы пункта 18 Постановления Пленума ВС РФ № 13 в настоящее время следует применять с учетом изменений, внесенных в пункты 1, 2 статьи 166.1, статью 215.1 БК РФ. Так, с 01.01.2021 органы Федерального казначейства осуществляют отдельные функции финансового органа субъекта Российской Федерации, финансового органа муниципального образования не на основании Соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования, а на основании обращения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации (статья 220.2 БК РФ).

Таким образом, довод УФССП России по Ульяновской области о том, что суд первой инстанции не установил наличие и содержание соглашений, заключенных УФК по Ульяновской области и администрацией МО Барышский район», не соответствует бюджетному законодательству.

Довод апеллянта о том, что разъяснения, данные в Постановлении Пленума ВС РФ № 13, относятся только к организации исполнения исполнительных документов должниками по которым, являются исключительно федеральные казенные учреждения, не может быть принят во внимание, поскольку указанное не соответствует абзацу 3 пункта 19 указанного Постановления.

Приведенная заявителем ссылка на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку обстоятельства, установленные иными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных обстоятельств, а также доводов и доказательств, представленных сторонами.

Вопреки позиции подателя жалобы, всем доводам и позиции сторон судом первой инстанции дана тщательная и надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 августа 2024 года по делу №А72-5939/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                     О.П. Сорокина

Судьи                                                                                                                   П.В. Бажан

 

А.Б. Корнилов