/

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-20155/2017

г. Красноярск

27 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен         «27» сентября 2018 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (Министерства экономического развития Республики Хакасия): Манишевой И.А., представителя по доверенности от 23.01.2018 № 04/18; Герасименко М.В., представителя по доверенности от 02.03.2018 № 08/18;

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия): Темеревой Т.В., представителя по доверенности от 09.01.2018 № 04-50,

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ»): Тереховой О.И., представителя по доверенности от 14.09.2018; Нерода М.А., представителя по доверенности от 14.09.2018 № 41,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, общества с ограниченной ответственностью «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «29» июня  2018 года по делу № А74-20155/2017, принятое судьей Коршуновой Т.Г., 

 

установил:

Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243, далее - Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) от 21 декабря 2017 года № 04-9888 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Определением арбитражного суда от 15.01.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» (далее - ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ», общество).

Определением арбитражного суда от 05.02.2018 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия на его правопреемника - Министерство экономического развития Республики Хакасия (ИНН 1901090185, ОГРН 109190100939, далее – заявитель, Минэкономразвития Хакасии, министерство).

Определением от 28.02.2018 арбитражный суд,  объединил дело № А74-20155/2017 с делом № А74-731/2018, возбуждённым по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» к Министерству экономического развития Республики Хакасия о признании незаконным решения о несоответствии общества с ограниченной ответственностью «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным электросетевым организациям (уведомления от 25.10.2017 № ГКТЭ-2892/Э), присвоив объединённому делу                     № А74-20155/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «29» июня 2018 года требование Министерства экономического развития Республики Хакасия удовлетворено, признано недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 21 декабря 2017 года № 04-9888, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик и третье лицо обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя и удовлетворении требований третьего лица.

В обоснование доводов апелляционной жалобы антимонопольный орган ссылается на следующие обстоятельства:

- Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее Правила № 1178) не установлен запрет на пересмотр  решения органа регулирования, например, в случае ненадлежащего анализа документов субъекта регулирования;

- 26.10.2017 были предоставлены также и документы, ранее не направляемые в регулирующий орган;

- Хакасское УФАС России не рассматривало документы, которые предоставляло общество в регулирующий орган, а ограничилось констатацией того факта, что оценка всех документов и сведений заявителем не производилась. После принятия на совещании 24.10.2017 решения о несоответствии общества пункту 2 Критериев,                         ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ»  предоставлялись еще дополнительные документы, которые не были рассмотрены и оценены тарифным органом;

- некорректное изложение Хакасским УФАС России описательной части предупреждения (абз.5 стр.3) в части вывода о соответствии ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ» пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии), не повлияло на законность принятого антимонопольным органом ненормативного акта;

- при вынесении оспариваемого предупреждения антимонопольный орган не вышел за рамки компетентности, предупредил Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия о необходимости провести анализ соответствия ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ» пункту 2 Критериев с учетом всех предоставленных документов. Протяженность линий Хакасским УФАС России не оценивалась, поскольку это не входит в компетенцию антимонопольного органа.

В обоснование своей апелляционной жалобы ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ» сослалось на следующие обстоятельства:

- ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ» в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии по запросу (письма № ГКТЭ-2527/Э от 19.09.2017 и № ГКТЭ-2563/Э от 25.09.2017) были представлены дополнительные и уточняющие материалы в период до 01.11.2017, т.е. до срока опубликования, на официальном сайте в сети Интернет информации о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также об организациях, в отношении которых тарифное регулирование не осуществляется;

- в запросе Госкомтарифэнерго Хакасии не были перечислены все недостающие документы, а лишь требование предоставить дополнительные разъяснения, которые описаны в экспертном заключении;

- в нарушение требований пункта 25 Правил № 1178, устанавливающего порядок ознакомления организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, с материалами дела об установлении тарифов, письмом от 18.12.2017 г. №ГКТЭ3577/Э в адрес ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ» был направлен лишь проект решения коллегиального органа Госкомтарифэнерго Хакасии, не содержащий информацию об установлении или не установлении тарифов в отношении ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ». Экспертное заключение и проект протокола заседания коллегиального органа в адрес ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ»  не направлялось, представители ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ» перед заседанием Правления с данными документами ознакомлены не были. Ознакомиться с экспертным заключением представилось возможным только в ходе рассмотрения дела № 6-А-18 в УФАС по Республики Хакасия в 2018 году;

- решение о несоответствии ООО «КраМЗ - ТЕЛЕКОМ» Критериям является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам;

- решение Арбитражного уда по Республике Хакасия от 29.06.2018 принято с существенным нарушением норм процессуального права, требований статьи 170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о полной и всесторонней оценке доказательств и изложении мотивов.

Заявитель письменный отзыв на апелляционные жалобы не представил.

В судебном заседании представители антимонопольного органа и третьего лица поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционные жалобы, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

15.11.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило обращение акционерного общества «Хакасэнергосбыт» и заявление ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» на действия Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия о нарушении антимонопольного законодательства в части принятия решения об отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении услуг по передаче электрической энергии на 2018 год в связи с несоответствием ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184.

По результатам рассмотрения обращения, на основании представленных Госкомтарифэнерго Хакасии (экспертное заключение) и ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» документов, антимонопольный орган пришёл к выводу о наличии в действиях комитета признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

21 декабря 2017 Хакасским УФАС России Госкомтарифэнерго Хакасии выдано предупреждение (исх. № 04-9888) о необходимости прекращения указанных действий, для чего провести анализ соответствия ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям с учётом всех предоставленных ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» документов и содержания настоящего предупреждения. Срок для совершения указанных действий установлен до 09 января 2018 года.

Не согласившись с данным предупреждением Хакасского УФАС России, Госкомтарифэнерго Хакасии в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Уведомлением от 25 октября 2017 года № ГКТЭ-2892/Э об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год Госкомтарифэнерго Хакасии сообщил ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» о несоответствии общества пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Полагая, что решение Госкомтарифэнерго Хакасии о несоответствии                              ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» Критериям нарушает его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании уведомления от 25 октября 2017 года.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Удовлетворяя требование Министерства экономического развития Республики Хакасия суд первой инстанции сделал вывод о том, что требование, изложенное в предупреждении, противоречит положениям Правил № 1178, поскольку налагает на Госкомтарифэнерго Хакасии непредусмотренную законодательством об электроэнергетике обязанность по пересмотру принятого решения в части несоответствия ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» пункту 2 Критериев на основании уже исследованных и оценённых комитетом документов. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 22, пункта 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 оспариваемое предупреждение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределённого круга потребителей, антимонопольный орган выдаёт хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, предупреждение выдаётся лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7,14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В силу части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение антимонопольного органа должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдаётся предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Согласно материалам дела, в предупреждении от 21 декабря 2017 года Хакасское УФАС России указало, что действиях Госкомтарифэнерго Хакасии имеются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии решения (путём направления уведомления) о несоответствии                                 ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» пункту 2 Критериев и, как следствие, отсутствии оснований для государственного регулирования деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Суд апелляционной инстанции полагает данное предупреждение не соответствующим нормам Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 (далее – Постановление Правительства №184), Правил № 1178 на основании следующего.

Постановлением Правительства № 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Пунктом 2 Критериев установлено требование для организации в целях приобретения статуса территориальной сетевой организации - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединёнными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трёхфазных участков линий электропередачи.

При этом пунктом 1 Критериев установлено требование - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике определяют Правила № 1178.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1178 в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил № 1178).

Пунктом 12 Правил № 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединённых в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Пунктом 17 Правил № 1178 предусмотрено, что к заявлениям должны быть приложены документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты); утверждённые руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (подпункты 13, 16).

Кроме того, пунктом 20 Правил № 1178 предусмотрено, что по результатам проведённого в течение 14 дней с даты регистрации анализа документов, регулирующий орган направляет заявителю, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок её проведения, но не более 6 месяцев. Экспертное заключение регулирующего органа, а также экспертное заключение организации (в случае его представления), иных заинтересованных лиц, приобщается к делу об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 24 Правил № 1178 закреплено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Как следует из материалов дела, ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» своевременно 26.04.2017 представлено в Госкомтарифэнерго Хакасии предложение об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с приложением подтверждающих документов владения объектами электрохозяйства и других документов.

На основании представленных документов Госкомтарифэнерго Хакасии 10.05.2017 открыло дело № 2-Э/18 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год» в отношении ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ».

Письмом от 19.09.2017 № ГКТЭ-2527/Э Госкомтарифэнерго Хакасии предложил ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» представить дополнительные документы в срок, предусмотренный пунктом 19 Правил № 1178, а именно: документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, в отношении объектов электросетевого хозяйства, принятых на обслуживание на основании договора аренды от 20.04.2017 № 36/17/59-2017 (в том числе: акты раздела границ балансовой принадлежности сторон с потребителями услуг/смежными сетевыми компаниями/иными собственниками сетей; акты раздела границ эксплуатационной ответственности сторон с потребителями услуг/ смежными сетевыми компаниями/иными собственниками сетей; однолинейные схемы энергоснабжения, схемы энергоснабжения; перечень потребителей услуг с отражением объёмов потребления электрической энергии и мощности в годовом измерении, а также уровня напряжения; иные документы по рассматриваемому вопросу). Письмо получено обществом 19.09.2017 (вх. № 06.302.01.02-4.23-0847).

25.09.2017 письмом № ГКТЭ-2563/Э Госкомтарифэнерго Хакасии предложил ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» представить дополнительные документы (схемы) в срок, предусмотренный пунктом 19 Правил № 1178. Письмо получено обществом 25.09.2017                                          (вх. № 06.302.01.02 -4.23-0860).

29.09.2017 ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» в ответ на запросы комитета от 19.09.2017  (то есть за пределами установленного Правилами № 1178 срока) и от 25.09.2017 направило однолинейные схемы соединений электрических сетей и линий электропередач. Также обществом дополнительно сообщено, что документы, подтверждающие факт технологического присоединения к сетям смежной сетевой организации и потребителей, в отношении объектов электросетевого хозяйства, принятых на обслуживание на основании договора аренды от 20.04.2017 № 36/17/59-2017, а также объёмы по потреблению электрической энергии и мощности, находятся в стадии согласования и будут представлены в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии позднее.

23.10.2017 общество сообщило комитету о том, что 20.10.2017 им направлено в адрес филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» для подписания дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 22.11.2016 № 18.1900.3945.16 в части изменения количества точек приёма электрической энергии и поставки из сети в связи с арендой ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» объектов электросетевого хозяйства ООО «Отделение временной эксплуатации». К письму от 23.10.2017 приложены копии вышеназванного письма к смежной сетевой организации и подписанных только со стороны общества документов.

24.10.2017 состоялось совещание по вопросу установления цен (тарифов) на 2018 год. Представители ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» уведомлены, участие в нем не принимали.

25.10.2017 Госкомтарифэнерго Хакасии направлено ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Уведомление получено обществом 25.10.2017.

В этот же день обществом в адрес комитета направлено письмо от 23.10.2017 с сообщением о том, что на согласование с филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» направлены величина заявленной мощности и плановый объём передачи электрической энергии на 2018 год. К письму приложен акт от 18.10.2017 № 1/10 об осуществлении технологического присоединения объекта электроэнергетики в с.Кирба ст.Сорокоозёрки Бейского района Республики Хакасия.

На основании вышеизложенного следует, что на момент направления уведомления от 25.10.2017 обществом в целях соответствия юридического лица Критериям отнесения к территориальным сетевым организациям пакет документов представлен не в полном объёме. Указанные обстоятельства обществом не опровергнуты.

26.10.2017 ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» в электронном виде направило возражения на уведомление о несоответствии критериям отнесения к территориальным сетевым организациям с приложением пакета документов в подтверждение наличия в законном владении и пользовании объектов электросетевого хозяйства необходимой протяжённости, в том числе запрашиваемые комитетом письмом от 19.09.2017, и ранее не представлявшиеся в комитет для проведения анализа. Также ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» вновь сообщило, что в отношении электросетевых объектов, принятых в аренду по договору от 20.04.2017 № 36/17/59-2017, плановые объёмы, а также перечень точек приёма и поставки электрической энергии из сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» потребителям направлены на подписание в филиал письмами от 20.10.2017, 23.10.2017. 

При этом согласно акту о результатах проверки наличия документов или других вложений в почтовых отправлениях (документов, поданных в электронном виде) от 26.10.2017 при осмотре сотрудниками Госкомтарифэнерго Хакасии поданных в электронном виде документов от ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» от 26.10.2017 и проверки наличия приложенных документов установлено отсутствие указанных в приложении документов (пункты 1- 1 указанного письма) в полном объёме. Также Госкомтарифэнерго Хакасии представлен скриншот регистрации письма общества от 26.10.2017 в программе автоматизированного делопроизводства.

Таким образом, данные вопросы обществом на дату 26.10.2017 (то есть после направления уведомления о признании ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» несоответствующим пункту 2 Критериев) не согласованы.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что факт получения либо неполучения комитетом приложенных к письму от 26.10.2017 документов не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора на основании следующего. 

Пунктом 30.1 Правил № 1178 предусмотрено, что  орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

Таким образом, срок предоставления дополнительных документов ограничен. Законодательно не закреплена возможность пересмотра регулирующим органом решения о признании организации, несоответствующей критериям, после направления уведомления данной организации.

На основании вышеизложенного отклонен довод апелляционной жалобы ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» о направлении в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии по запросу (письма № ГКТЭ-2527/Э от 19.09.2017 и № ГКТЭ-2563/Э от 25.09.2017) дополнительных и уточняющих материалов в период до 01.11.2017.

Хакасское УФАС России в оспариваемом предупреждении пришло к выводу о соответствии  ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» пункту 2 Критериев, в связи с чем 21.12.2017 обязало Госкомтарифэнерго Хакасии провести анализ соответствия общества пункту 2 Критериев с учётом всех представленных им документов и содержания настоящего предупреждения.

Третий арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требование, изложенное в предупреждении, налагает на Госкомтарифэнерго Хакасии (министерство) непредусмотренную законодательством об электроэнергетике обязанность по пересмотру принятого решения в части несоответствия ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» пункту 2 Критериев на основании уже исследованных и оценённых комитетом документов, а также документов и пояснений, которые представлены обществом после 31 октября 2017 года.

При этом Правила №1178 не содержат указаний о составлении какого-либо акта по результатам рассмотрения дополнительно представленных документов территориальной сетевой организацией, как по инициативе самой организации, так и по запросам регулирующего органа. 

Кроме того, 31.10.2017 Госкомтарифэнерго Хакасии направил                                        ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» выписку из протокола совещания комитета от 24.10.2017. Получена обществом 01.11.2017.

07.11.2017 общество направило в комитет возражения, содержащие, в том числе просьбу об отзыве уведомления и об установлении тарифов для                                             ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» на 2018 год.

16.11.2017 общество направило в адрес комитета дополнительные документы к тарифному делу, а именно актуализированные с учётом внесения изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 22.11.2016 № 18.1900.3945.16 между ПАО «МРСК Сибири» и ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» баланс электрической энергии по сетям и электрическую мощность по диапазонам напряжения на 2018 год.

27.11.2017 ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» представило в Госкомтарифэнерго Хакасии дополнительное соглашение от 19.11.2017 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 22.11.2016 № 18.1900.3945.16 между обществом и                   ПАО «МРСК Сибири», содержащее изменение в части включения в названный договор точек поставки (приёма) электрической энергии между исполнителем и заказчиком.

Письмом от 07.12.2017 № ГКТЭ-3423/Э Госкомтарифэнерго Хакасии сообщил об отсутствии оснований для отзыва уведомления от 25.10.2017, об отсутствии регламентированных законодательством Российской Федерации процедур возобновления тарификации в отношении территориальных сетевых организаций, не соответствующих Критериям. В этой связи в отношении названных организаций действует общий порядок, установленный Правилами № 1178.

Ссылка Хакасского УФАС России на отсутствие в Правилах № 1178 запрета на пересмотр решения органа регулирования, например, в случае ненадлежащего анализа документов субъекта регулирования, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как данная возможность ограниченна временными рамками и пересмотр тарифного дела после 31 октября приведет к образованию необоснованных положительных условий для недобросовестных организаций. Кроме того, как указывалось выше,                          ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» была предоставлена возможность предоставления дополнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение антимонопольного органа должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи.

Аналогичное требование к ненормативному акту антимонопольного органа закреплено в пункте 2.2 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утверждённого приказом ФАС России от 22 января 2016 года № 57/16.

Оспариваемым предупреждением антимонопольный орган предопределил дальнейшие действия комитета по установлению цен (тарифов)                                   ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» по передаче электрической энергии на 2018 год.

Хакасское УФС России в оспариваемом решении обязало комитет до 09 января 2018 года провести анализ соответствия общества пункту 2 Критериев на основании представленных им документов и с учётом вывода антимонопольного органа о соответствии общества названному критерию.

Учитывая полномочия органа регулирования цен (тарифов), апелляционный суд усматривает противоречие изложенных формулировок предупреждения применительно к его исполнимости. Делая вывод о соответствии общества пункту 2 Критериев, Хакасское УФАС России тем самым предопределило, что деятельность ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» в сфере оказания услуг по передаче электроэнергии подлежит государственному регулированию с 01 января 2018 года, вместе с тем решение о наличии (отсутствии) оснований для государственного регулирования на очередной расчётный период регулирования входит в компетенцию регулирующего органа.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к неверному выводу о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Госкомтарифэнерго Хакасии.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о несоответствии положениям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждения Хакасского УФАС России от 21 декабря 2017 года № 04-9888 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Относительно вопроса о признании незаконным с момента подписания уведомления Госкомтарифэнерго Хакасии от 25 октября 2017 года № ГКТЭ-2892/Э об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 года № 372 (в редакции, действующей в спорный период) Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия являлся государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять, в том числе правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением. К его полномочиям отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.12.2017 № 631 полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, переданы Минэкономразвитию Хакасии.

Таким образом, уведомление от 25 октября 2017 года об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии направлено уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, для целей определения соответствия юридического лица Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям во внимание могут быть приняты только документы, представленные данным юридическим лицом до направления уведомления и опубликования информации в сети Интернет.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что письмами от 19.09.2017 и 25.09.2017 Госкомтарифэнерго Хакасии предложил ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» представить дополнительные документы в срок, предусмотренный пунктом 19 Правил  № 1178, документы, подтверждающие соответствие ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» Критериям, частично направлены после получения им уведомления от 25 октября 2017 года.

Абзацем первым пункта 24 Правил № 1178 предусмотрено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Из экспертного заключения по тарифному делу от 10.05.2017 № Э-2/18 следует, что представленные ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» документы в материалы тарифного дела не соответствуют требованиям Правил № 1178, расчёты необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год не соответствуют действующим методическим рекомендациям. Оценка финансового состояния организации, анализ основных технико-экономических показателей и анализ деятельности организации произведены на основании проверки результатов хозяйственной деятельности общества. В экспертном заключении отмечено, что провести анализ основных технико-экономических показателей за предшествующих два года не представляется возможным в связи с тем, что общество вышло на тарифное регулирование на территории Республики Хакасия в 2016 году. Анализ деятельности общества произведён за второе полугодие 2016 года и первое полугодие 2017 года.

Как ранее установлено судом апелляционной инстанции. 19.06.2017 и 25.09.2017 Госкомтарифэнерго Хакасии направлен запрос обществу о предоставлении полного пакета документов в соответствии с Правилами № 1178. Дополнительные документы представлены после рассмотрения вопроса о соответствии ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» Критериям.

На основании имеющихся в материалах тарифного дела документов Госкомтарифэнерго Хакасии пришел к выводу о несоответствии                                                ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» Критериям.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о нарушении Госкомтарифэнерго Хакасии пункта 25 Правил № 1178 как неподтверждённый материалами дела.

В соответствии с названным положением организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Обществу письмами комитета от 11.12.2017  и 18.12.2017 сообщено о дате, времени и месте проведения заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии (25.12.2017). Также письмом комитета от 18.12.2017 руководителям территориальных сетевых организаций, в том числе ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» направлены материалы к заседанию Правления Госкомтарифэнерго Хакасии по вопросам повестки, а именно проекты приказов с приложениями «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год» и «О внесении изменений в некоторые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия».

Кроме того, суд апелляционной инстанции, отклоняя довод                                                  ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» об отсутствии в запросе Госкомтарифэнерго Хакасии перечисления всех недостающих документов соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что направление в соответствии с пунктом 19 Правил № 1178 запроса регулирующим органом о представлении организацией дополнительных документов является его правом, а не обязанностью.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требования общества к Министерству о признании незаконным уведомления от 25.10.2017 № ГКТЭ-2892/Э об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ» на 2018 год.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, решения суда первой инстанции, поэтому основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Хакасское УФАС России в силу статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации  освобожден от уплаты государственной пошлины, ООО «КраМЗ-ТЕЛЕКОМ»  государственная пошлина уплачена. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «29» июня 2018 года по делу  № А74-20155/2017 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

Д.В. Юдин

Судьи:

 

Г.Н. Борисов

 

О.А. Иванцова