Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3739/2025

г. Благовещенск

09 июня 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 г.,  

арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным  решения

при участии в заседании: от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, сл.уд., по дов. от 07.05.2025,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании  незаконным  решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от  02.04.2025 № 2332.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Благовещенского муниципального округа принять предложения ФИО1, указанные в заявлениях № 9919 от 28.12.2023, №№ 600 и 601 о 29.01.2024, о включении предложений в мониторинг и последующем их учете при подготовке проекта Генерального плана Благовещенского муниципального округа. 

Ответчик в письменном отзыве указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на своей позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Амурской области от 26.06.2024 по делу № А04-3591/2024, от 05.11.2024 по делу № А04-5210/2024, от 20.02.2025 № А04-509/2025 ФИО1 28.12.2023 и 29.01.2024 обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлениями № 9919, 600 и 601 соответственно, о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа отношении     земельных     участков     с     кадастровыми     номерами     28:10:000000:442, 28:10:000000:4421 и 28:10:000000:4467, в части изменения функциональной зоны Сельскохозяйственных угодий на Производственную и коммунально-складскую функциональную зону в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:4420, а также в части включения остальных земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны - индивидуальная, малоэтажна жилая застройка, в отношении указанного земельного участка, указав в заявлениях, что является собственником данных земельных участков.

Не получив ответы на указанные заявления, заявитель оспорил бездействие администрации в суде (заявление от 27.04.2024).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.06.2024 по делу № А04-3591/2024 признано незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявлений № 9919 от 28.12.2023, №№600 и 601 от 29.01.2024. Суд обязал администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 № 9919 от 28.12.2023, №№600 и 601 29.01.2024 по существу.

Решением, отраженным в письме от 24.05.2024 № 3047, в ответ на заявления ФИО1 от 28.12.2023 вх.№ 9919 и от 29.01.2024 вх.№№ 600, 601 администрация Благовещенского муниципального сообщила, что 08.08.2023 был заключен муниципальный контракт № 30/23 «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области». Срок окончания работ - 31.07.2024. Вопрос изменения границ населенных пунктов Благовещенского муниципального округа и целесообразности включения земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:000000:4467, 28:10:000000:4421, 28:10:000000:4420 в земли населенных пунктов будет рассмотрен комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, совместно с проектной организацией, исходя из условий обоснования таких изменений.

Не согласившись с решением администрации, принятым по результатам рассмотрения заявлений ФИО1, заявитель обратился с заявлением в суд.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.11.2024 по делу № А04-5210/2024 признано незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 3047 от 24.05.2024. Суд обязал администрацию восстановить нарушенные права индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленном законом порядке.

Согласно содержанию решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 23.01.2025 № 423, администрация, рассмотрев повторно заявления предпринимателя по делу № А04-3591/2024 от 15.11.2024 сообщило, что 08.08.2023 заключен муниципальный контракт № 30/23 «На выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области». Документы территориального планирования разработаны.

В настоящее время проект генерального плана размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования с высшими исполнительными органами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем ведется подготовка документации для проведения публичных слушаний, информация о дате, времени и месте их проведения будет размещена на официальном сайте Благовещенского муниципального округа в разделе «Публичные слушания», а также в сетевом издании «Официальный вестник Благовещенского муниципального округа».

Не согласившись с решением от 23.01.2025 № 423, заявитель оспорил его в суде.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.02.2025 по делу № А04-509/2025 признано незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 23.01.2025 № 423. Суд обязал администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть по существу предложения индивидуального предпринимателя ФИО1 (, изложенные в заявлениях № 9919 от 28.12.2023, № № 600, 601 от 29.01.2024, в установленном постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 порядке.

Согласно содержанию решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 02.04.2025 № 2332, администрация, рассмотрев повторно заявления предпринимателя по делу № А04-509/2025 сообщило, что 08.08.2023 заключен муниципальный контракт № 30/23 «На выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области». Документы территориального планирования разработаны.

В настоящее время проект генерального плана размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования с высшими исполнительными органами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем ведется подготовка документации для проведения публичных слушаний, информация о дате, времени и месте их проведения будет размещена на официальном сайте Благовещенского муниципального округа в разделе «Публичные слушания», а также в сетевом издании «Официальный вестник Благовещенского муниципального округа».

Не согласившись с решением от 02.04.2025 № 2332, заявитель снова обратился в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Статьей 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, процесс внесения изменений в генеральный план предусматривает многостадийную процедуру, которая начинается принятием решения о подготовке внесения изменений в генеральный план, включает стадию публичных слушаний и заканчивается утверждением проекта внесения изменений в генеральный план.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:0000004420, 28:10:0000004421, 28:10:000000:4467, ФИО1 является заинтересованным лицом, которое имело право на обращение в администрацию с заявлением, содержащим соответствующие предложения по проекту генерального плана.   

При этом судом в рамках указанных выше судебных дел неоднократно указывалось, что постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24.03.2023 № 637 утверждены Положение о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, которые, в том числе, регулируют порядок рассмотрения предложений о подготовке генеральных планов, изменений и их внесения в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. 

Из пункта 4 постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24.03.2023 года № 637 следует, что комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. До момента утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки округа, комиссия наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ сельсоветов (сельских поселений) Благовещенского муниципального округа. 

Вместе с этим, постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18.04.2024 № 888 в постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24.03.2023 года № 637 внесены изменения. 

В частности, названным Постановлением утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана (далее – Порядок). Согласно указанном порядку лицо, заинтересованное во внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа (далее - Генеральный план) подает в администрацию Благовещенского муниципального округа на имя главы Благовещенского муниципального округа заявление в свободной форме с предложением о внесении изменений в Генеральный план (далее - Предложение). 

Срок рассмотрения вышеуказанного заявления составляет не более двух месяцев со дня его регистрации в администрации (пункт 1 Порядка). 

Комиссия рассматривает Предложение с материалами/документами по его обоснованию, заключение отдела архитектуры и принимает одно из следующих решений: 1) поддержать Предложение, как целесообразное, включить в мониторинг Предложений для последующего учета Предложения при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план; 2) отклонить Предложение, не включать в мониторинг Предложений по следующим основаниям: - отсутствие обоснования Предложения; - необоснованность предложения, несоответствие его требованиям действующего законодательства; - обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; - наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание (пункт 2 Порядка). 

После рассмотрения Предложения на Комиссии заявителю направляется ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа: 1) при положительном решении - о включении предложения в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план; 2) при отрицательном решении об отклонении Предложения с указанием причины отклонения (пункт 3 Порядка). Включение Предложения в мониторинг не означает, что оно в обязательном порядке должно быть учтено при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план. Предложение учитывается только при положительном градостроительном заключении разработчика проекта (пункт 5 Порядка). 

Как следует из материалов дела, ФИО1, как заинтересованное лицо, обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлениями от 28.12.2023 и от 29.01.2024 вх.№№ 9919, 600,  601 по вопросу рассмотрения на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и ведения мониторинга генерального плана предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:0000004420, 28:10:0000004421 и 28:10:000000:4467, принадлежащих ФИО1 на праве собственности. 

В данном случае, учитывая, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения, уже действовало постановление от 18.04.2024 № 888, которым был утвержден вышеуказанный Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана, принимая во внимание, отсутствие до этого момента четкой регламентации порядка, в том числе, срока рассмотрения подобных заявлений с предложениями, указанное Постановление подлежало применению администрацией при вынесении решения. 

Вместе с тем, из содержания решения от 02.04.2025 № 2332 вновь не следует, что администрация рассмотрела заявления предпринимателя от 28.12.2023 и от 29.01.2024 вх.№№ 9919, 600, 601 по существу в установленном постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 порядке. 

Фактически содержание оспариваемого решения полностью повторяет содержание ранее признанного незаконным решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 23.01.2025 № 423. 

Сведения относительно того, подлежат предложения заявителя учету либо отклонению, с указанием соответствующих оснований, как это предусмотрено Порядком, оспариваемое решение, не содержит, как и не содержит ни одной ссылки на нормы градостроительного законодательства либо муниципальные правовые акты, на основании которых было принято оспариваемое решение. 

Отсутствие итогового результата рассмотрения заявлений ФИО1, то есть, принятия решения о включении предложений заявителя либо их отклонения, свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения приведенным выше нормам.

Вопреки доводам ответчика, обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении,  законным основанием для не рассмотрения или отказа в рассмотрении  заявлений ФИО1 по существу не является.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует вышеприведенным нормам и положениям, нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При применении указанной выше нормы, а также содержания ответа администрации от 24.05.2024  судом учтено, что постановлением администрации Благовещенского муниципального округа  от 18.04.2024 № 888 утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения Генерального плана, согласно которому Лицо, заинтересованное во внесении изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа (далее - Генеральный план) подает в администрацию Благовещенского муниципального округа на имя главы Благовещенского муниципального округа заявление в свободной - форме с предложением о внесении изменений в Генеральный план (далее - Предложение) (п.1).

Комиссия рассматривает Предложение с материалами/документами по его обоснованию, заключение  отдела архитектур и принимает одно из следующих решений:    1) поддержать Предложение, как целесообразное, включить: в мониторинг Предложений для последующего учета Предложения при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план;       2) отклонить Предложение, не включать в мониторинг Предложений по следующим основаниям:    отсутствие обоснования Предложения; необоснованность предложения, несоответствие    его    требованиям действующего законодательства; обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание. (п.2)

После рассмотрения Предложения на Комиссии заявителю направляется ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа: 1) при положительном решении - о включении предложения в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный алан; 2) при отрицательном решении об отклонении Предложения с указанием причины отклонения (п.3).

С учетом изложенного, имеющихся у суда полномочий, а также обстоятельств дела, неоднократного обращения заявителя в суд в связи с бездействием ответчика и формальным вынесением решений по заявлениям предпринимателя, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть по существу предложения ИП ФИО1, изложенные в заявлениях № 9919 от 28.12.2023, №№600 и 601 29.01.2024, и принять по ним решение в установленном постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 порядке.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим постановлению администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 02.04.2025 № 2332.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть по существу предложения индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), изложенные в заявлениях № 9919 от 28.12.2023, № № 600, 601 от 29.01.2024 и принять по ним решение в установленном постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 18.04.2024 № 888 порядке.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                П.А. Чумаков