ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-15957/2022

город Ростов-на-Дону

23 января 2023 года

15АП-22212/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2022 по делу №А32-15957/2022

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320237500221982)

к ответчикам - обществу с ограниченной ответственностью «Параграф»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

о признании ФИО2 единственным участником аукциона, обязании направить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее –территориальное управление, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея), обществу с ограниченной ответственностью «Параграф» (далее – ООО «Параграф», общество) о признании ФИО2 единственным участником аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120; об обязании МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея направить в адрес предпринимателя договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120 в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП ФИО2 обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что отсутствие у организатора торгов технической возможности учитывать ранее поданные заявки в рамках одного и того же извещения не возлагает обязанность на участника торгов подавать новую заявку при условии, что сроки подачи заявки продлены. ИП ФИО2 предпринято достаточно мер, направленных для участия в торгах и учета ранее поданной заявки по извещению от 18.10.2022. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.10.2021 на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов от № 181021/39887374/01, предметом которых являлось право на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0803001:120, площадью 623 кв.м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, 

<

...>, с видом разрешенного использования «Для размещения объектов торговли». 

Сроки подачи заявок для участия в аукционе - с 19.10.2021 по 15.11.2021. 

Дата проведения аукциона - 19.11.2021.

21.10.2021 ФИО2 подана заявка на участие в аукционе, оплачен задаток на основании платежного поручения от 21.10.2021 № 888903 в размере 2 256,88 руб.

На основании протокола определения участников от 18.11.2021 ФИО2 допущена к участию в аукционе. 

Предприниматель указывает, что договор аренды в адрес ФИО2 не высылался, истцом направлен запрос в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о необходимости высылки договора аренды для его подписания и сдачи на регистрацию. Впоследствии предпринимателю стало известно, что протокол результатов торгов был аннулирован, причиной послужило вынесение предписания УФАС по Краснодарскому краю от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021. 

25.02.2022 организатор торгов ООО «Параграф» опубликовал на сайте torgi.gov.ru в ранее опубликованном извещении от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 дополнительную информацию в соответствии предписанием УФАС по Краснодарскому краю от 20.01.2022, в том числе, предписание УФАС, Распоряжение МТУ Росимущества от 17.02.2022, в соответствии с которым оно является неотъемлемой частью распоряжения от сентября 2021 и извещение со сроком подачи заявок до 28.03.2022. 

28.03.2022 ФИО2 направила еще одно письмо на электронный адрес организатора торгов с указанием, что она просит при определении участников аукциона учитывать ранее поданную ей заявку в рамках данного аукциона. 

В соответствии с ответом от 29.03.2022 ООО «Параграф» отказано в принятии заявки ФИО2 в рамках аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 по причине отсутствия технической возможности принять заявку по ранее проведенному торгу на электронной торговой площадке. 

Предприниматель полагает, что истец должен быть признан единственным участником аукциона, победителем торгов и договор аренды земельного участка должен быть заключен с ФИО2 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним. 

По общему правилу, обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности является конкурентной процедурой, обязательной в силу действующего законодательства Российской Федерации.

Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, определен Правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

В рассматриваемом случае, предметом аукциона являлось право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка регламентировано главой V.1 Земельного кодекса и предполагает приобретение такого права на торгах (аукцион, конкурс).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень испрашиваемых документов и согласно пункту 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (пункт 13 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru организатором торгов было опубликовано извещение о проведении торгов № 181021/39887374/01 от 18.10.2021, в отношении следующего имущества: Лот № 1 – право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0803001:120, площадью 623 кв.м, адрес: 

<

...>, с видом разрешенного использования «Для размещения объектов торговли». 

В соответствии с протоколом от 19.11.2021 № 01, аукцион признан несостоявшимся по причине участия одного участника.

20.01.2022 Краснодарским УФАС России рассмотрено обращение Уполномоченного органа на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 181021/39887374/01).

По итогам рассмотрения жалобы, решением Краснодарского УФАС России от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея при организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:080301:120 признано нарушившим требования земельного законодательства, на основании чего уполномоченному органу МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и организатору торгов ООО «Параграф» выдано предписание о совершении в срок до 25.02.2022 действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: 

– внести изменения в распоряжение МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея № 23-669-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:35:0803001:119»; 

– отменить протокол определения участников торгов от 18.11.2021, протокол о результатах проведения открытых торгов от 18.11.2021, протокол определения победителя торгов от 19.11.2021 № 01;

– внести изменения в извещение, с учетом решения и предписания Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-6207/2021; 

– продлить срок приема заявок, с учетом требований земельного законодательства. 

Судом установлено, что МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ООО «Параграф» исполнили предписание Краснодарского УФАС России от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 в полном объеме, на основании чего на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru 25.02.2022 в рамках извещения № 181021/39887374/01 от 18.10.2021 была опубликована дополнительная информация.

Так, 25.02.2022 в извещении № 181021/39887374/01 размещена информация об установлении нового срока приема заявок с 28.02.2022 по 28.03.2022; отменены результаты аукциона № 256 от 18.11.2021 на торговой площадке «Эксперт». 

Вместе с тем, информация размещена на электронной торговой площадке «Эксперт» об аукционе с измененным предметом торгов и сроком их проведения под номером 265. 

28.03.2022 аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок для участия.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО2 просит признать ее единственным участником аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120; обязать МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея направить в ее адрес договор аренды в отношении указанного земельного участка в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что после опубликования уведомления об отмене результатов торгов у организатора торгов отсутствовала техническая возможность продолжить принимать заявки, в связи с чем был создан торг № 265. Несмотря на наличие технической и нормативной возможности для участия в торге № 265, заявку на участие в торге № 265 истец не подавал, в следствие чего, ответчики не имели возможности рассмотреть заявку, которая была подана в рамках ранее проведенного на электронное торговой площадке торга № 256. 

В апелляционной жалобе истец указывает на то, что отсутствие у организатора торгов технической возможности учитывать ранее поданные заявки в рамках одного и того же извещения, не возлагает обязанность на участника торгов подавать новую заявку при условии, что сроки подачи заявки продлены.

Указанные доводы не принимаются судом апелляционной инстанции и не могут служит основанием для отмены судебного акта ввиду установленных судами обстоятельств. 

Все лица, заинтересованные в участии по проведению указанных торгов, имели возможность дополнительно связаться с организаторами торгов по интересующим их вопросам. 

Информация об установлении нового срока приема заявок с 28.02.2022 по 28.03.2022 была размещена на сайте www.torgi.gov.ru. 25.02.2022. 

22.03.2022 ИП ФИО2 на электронный адрес организатора торгов (указан в извещении) направлен запрос о необходимости или отсутствия необходимости подачи повторной заявки. Вместе с тем, действуя разумно и предусмотрительно, при наличии обоснованных сомнений в необходимости подачи повторной заявки, ФИО2 не была не лишена возможности заблаговременно совершить действия, направленные на установление дополнительных сведений, а также, действуя в собственных интересах, направить заявку для участия в новом торге № 265. 

Исходя из статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у заявителя конкретного защищаемого права или законного интереса, которые могут быть восстановлены при удовлетворении настоящего заявления, поскольку ФИО2 не может быть признана участником не состоявшегося аукциона. 

К тому же, ФИО2 не лишена возможности принять участие в следующих торгах по продаже имущества при сохранении интереса к его приобретению. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

При обращении с апелляционной жалобой ФИО2 уплачено 150 руб., что подтверждается чеком по операции от 01.12.2022.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, в доход федерального бюджета с индивидуального предпринимателя ФИО2 надлежит взыскать 2 850,00 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2022 по делу                         №А32-15957/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320237500221982) в доход федерального бюджета 2 850 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.Л. Новик

СудьиЕ.А. Маштакова

Б.Т. Чотчаев