СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-868/2024-АК

г. Пермь

25 июня 2025 года

Дело № А60-32755/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.

судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 19 февраля 2025 года

по делу № А60-32755/2023  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

к  Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными действий, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Ленинского района города Екатеринбурга, акционерное общество «Екатеринбурггаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в не включении места размещения нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «Продовольственные товары», расположенного по адресу: 

<

...>, учетный номер места размещения объекта - 47, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга (далее - «Схема») в редакции, утвержденной постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 23.05.2023 № 1264 (исключении из Схемы указанного места размещения).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2023 в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2024 решение суда первой инстанции, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены полностью, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 февраля 2025 года в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводами суда о нахождении НТО в охранной зоне газопровода, как неподтвержденные достоверными и достаточными доказательствами, в назначении независимой экспертизы считает судом необоснованно отказано. Указывает, что акт от 30.01.2025 и иные документы, представленные третьим лицом, в том числе письма, получение которых заявителем не подтверждено, не соответствуют критериям достоверности и достаточности доказательств. Выводы о нахождении НТО в охранной зоне тепловых сетей также считает не подтвержденными достоверными и достаточными доказательствами, обстоятельства такого нахождения не указывались Администрацией при принятии оспариваемого решения в качестве оснований для исключения места размещения из Схемы. Акт АО «ЕТК» от 30.01.2025 не содержит сведений о том, каким образом на местности установлено расположение осевой линии теплотрассы, от которой производились измерения расстояния в сторону павильона, правильность измерений не подтверждена. При исключении места нахождения из Схемы расположение объекта в охранной зоне тепловой сети в качестве основания исключения Администрацией не рассматривалось и в представленных в дело документах (решении комиссии) не указывалось; довод о таком расположении впервые заявлен при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Администрация с жалобой не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является владельцем нестационарного торгового объекта – павильона со специализацией «продовольственные товары», расположенного по адресу: 

<

...>.

С 2014 года по май 2023 года место размещения вышеуказанного павильона было включено в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Екатеринбурга (далее – «Схема»), что подтверждается следующими постановлениями Администрации:

1) Постановление от 29.11.2013 № 4014 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 год» (пункт 1353 Приложения № 1 к данному постановлению);

2) Постановление от 26.11.2014 № 3574 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2015-2016 годы» (пункт 1118 приложения № 1 к данному постановлению);

3) Постановление от 29.11.2016 № 2366 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы» (пункт 56 приложения № 4 к данному постановлению);

4) Постановление от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (пункт 45 Приложения № 4 к данному постановлению, учетный номер объекта - 47).

23.05.2023 Администрацией принято Постановление № 1264 о внесении изменений в указанное выше постановление № 3092 от 19.12.2018, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района г. Екатеринбурга в новой редакции (приложение № 3 к данному постановлению).

В приложении № 3 к постановлению № 1264 от 23.05.2023 место размещения вышеуказанного павильона, принадлежащего Заявителю, отсутствует. 

Как указывает предприниматель, место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащее ей и включенное в Схему в течение длительного периода (до мая 2023 года), с даты принятия постановления № 1264 от 23.05.2023 фактически исключено из схемы Администрацией в одностороннем порядке, при этом никаких заявлений (уведомлений) о намерении прекратить предпринимательскую деятельность с использованием нестационарного объекта, размещаемого на указанном месте (об исключении объекта из Схемы), предприниматель в Администрацию не представляла.

Полагая, что указанные действия Администрации по исключению объекта из Схемы являются незаконными и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией соблюдена процедура исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности Администрацией оснований для не включения места размещения спорного нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга в редакции, утвержденной постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 23.05.2023 N 1264. Администрация также не указала на основании каких первичных документов ею сделан вывод о доказанности факта нарушения пунктов 7.1, 7.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также не опровергла те измерения "треугольника видимости", которые представил предприниматель.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2024 решение суда первой инстанции, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены полностью, дело направлено на новое рассмотрение.

Арбитражный суд Уральского округа указал, что судами не установлены значимые для дела обстоятельства, касающиеся места размещения спорного нестационарного объекта в пределах охранной зоны газораспределительной сети и зоны объекта теплоснабжения, а также в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, надлежащая правовая оценка доводам лиц, участвующим в деле, не дана.

По результатам нового рассмотрения суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения норм материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К таким случаям относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 371-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, (далее - Порядок № 164-ПП) и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, регулируется Порядком № 295-ПП.

Пунктом 26 Порядка № 295-ПП предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения: 

1)наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка № 295-ПП; 

2)расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения. 

Согласно пункту 33 Порядка № 295-ПП, основаниями для внесения изменений и дополнений в Схему размещения являются: 

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 

4) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов; 

5) ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд; 

6) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка. 

Согласно пункту 34 Порядка № 295-ПП, в случае если место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям пункта 16 Порядка, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением с предложением вариантов компенсационных мест либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся в схеме размещения. Если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3 - 6 пункта 32 Порядка № 295-ПП, с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 295-ПП не допускается включение в схему размещения нестационарных торговых объектов сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1-2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -  Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. 

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. 

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила), правила распространяются на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность. 

В соответствии с подпунктом а пункта 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что 10.02.2023 в Администрацию поступило письмо от ОГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу о выявлении нарушения пунктов 7.1, 7.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства при размещении нестационарного торгового объекта - павильона «Продовольственные товары» по адресу: 

<

...>, а именно, размещение нестационарного торгового объекта в треугольнике видимости (транспорт[1]пешеход).

20.02.2023 в Комитет по товарному рынку Администрации поступила служебная записка заместителя главы Администрации с просьбой исключить из схемы размещения место размещения нестационарного торгового объекта - павильона «Продовольственные товары» по адресу: 

<

...>.

23.03.2022 (протокол заседания от 23.03.2023 № 4/42/29.2-05) на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», рассмотрено предложение Администрации Ленинского района города Екатеринбурга об исключении из схемы размещения места размещения павильона «Продовольственные товары» по адресу: 

<

...> площадью 38 кв. м

Комиссией принято решение об исключении вышеуказанных мест размещения, из схемы размещения на основании пункта 33 Порядка разработки и утверждения схем размещения («место не соответствует требованиям пункта 16 Порядка № 295»), а именно:

-    подпункта 2 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на газонах;

-    пункта 7.1. ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», несоответствие места размещения требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

-   пункта 7 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.200 № 878. Места размещения находится в пределах охранной зоны газораспределительной сети.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводам о наличии доказательств нахождения места размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне газопровода и в охранной зоне тепловых сетей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, поскольку расположение места размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне газораспределительных сетей подтверждается материалами дела, что правомерно констатировал суд первой инстанции.

Так, АО «Екатеринбурггаз» в соответствии с Уставом, утвержденным протоколом от 24.06.2006 № 30 Решения годового общего собрания акционеров Публичного акционерского общества «Екатеринбурггаз», является правопреемником государственного предприятия «Трест Свердловскгоргаз» и действует в порядке, предусмотренном законодательными актами Российской Федерации, то есть является специализированной организацией. 

Основными направлениями деятельности АО «Екатеринбурггаз» являются транспортировка и поставка (доставка) природного и сжиженного  газа населению, промышленным предприятиям и другим потребителям и оказание различных услуг по газификации объектов и техническому обслуживанию газового оборудования. 

Газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы. 

Таким образом, АО «Екатеринбурггаз» является уполномоченным субъектом для подтверждения факта размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне, специалисты (сотрудники) АО «Екатеринбурггаз» имеют специальное образование для определения границ места размещения нестационарного торгового объекта и охранных зон. 

В своих отзывах и дополнениях АО «Екатеринбурггаз» в суде первой инстанции неоднократно указывал на расположение места размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне газопровода. 

Кроме того, в материалы дела ходатайством от 10.12.2024 представлены письма от 20.03.2024, 24.09.2024, из которых следует, что собственник нестационарного торгового объекта или субъект торговли, непосредственно осуществляющий торговую деятельность в нестационарном торговом объекте, предупрежден о нахождении в охранной зоне газопровода. 

Также поскольку место размещения нестационарного торгового объекта расположено на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, АО «Екатеринбурггаз» обратилось в адрес Администрации о принятии соответствующих мер. 

30.01.2025 комиссией в составе: мастер службы подземных сетей Производственного управления-1 АО «Екатеринбурггаз» ФИО2, мастером лаборатории АО «Екатеринбурга» ФИО3, главным юрисконсультом АО «Екатеринбурггаз» ФИО4, представителем Администрации г. Екатеринбурга ФИО5, представителем АО «ЕТК» ФИО6, представителем собственника спорного НТО ИП ФИО1 ФИО7 был проведен совместный осмотр охранной зоны газопровода низкого давления диаметром 219 мм по адресу: ул. Академика ФИО8, д. 40/1. 

В результате проведена фиксация условных обозначений нанесенных на капитальные строения, которые определяют на каком расстоянии располагается газопровод, подготовлена схема размещения НТО с учетом расположения газопровода. 

Установлено, что данный павильон расположен на действующем подземном газопроводе низкого давления на расстоянии 0,7 метров от угла основания НТО со стороны жилого дома Академика ФИО8, д.40/1 в соответствии со схемой газопровода (фотографии и схема представлены в материалы дела). 

Указанные обстоятельства правомерно учтены судом первой инстанции и  заявителем надлежащим образом не опровергнуты.

Кроме того, суд первой инстанции также правомерно учел, что из письма Муниципального бюджетного учреждения «Центр градостроительных компетенций «Геотрест» от 16.04.2024 № 21.1-07/173 следует, что место размещения нестационарного торгового объекта частично расположено в границах зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта теплоснабжения». 

Так, пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населённых пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Правил № 197 и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. 

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Эксплуатация и обеспечение охраны тепловых сетей урегулированы Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее - Правила), Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами 5 коммунального теплоснабжения в городах, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115. 

В силу пункта 1 Правил, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. 

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. 

Согласно пункту 4 Правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в 5 каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280. 

В соответствии с пунктом 17 Правил предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. Пунктом 6.1.8. Правил технической эксплуатации (Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок») также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов. 

Согласно пункту 6 Правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий. 

Распоряжением Администрации от 11.04.2023 № 233/46/0132 «Об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети в Юго-Западном микрорайоне города Екатеринбурга» на основании ходатайства АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» установлен публичный сервитут на 49 лет в целях размещения тепловой сети – сооружения с кадастровым номером 66:41:0000000:71720. 

Расположение места размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне теплосети создает угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, что заявителем не опровергнуто.

Место размещения нестационарного торгового объекта частично расположено в границах охранной зоны объекта теплоснабжения, что также подтверждается представленным в материалы дела отзывом и письмом от 19.12.2024 № 51313-21-12334 третьего лица - АО «ЕТК». Размещение указанного объекта с АО «ЕТК» не согласовано. 

Ссылки заявителя на противоречивость сведений АО «ЕТК» (акт осмотра от 17.04.2023), отсутствие в материалах дела подтверждения расположения места размещения нестационарного торгового объекта в границах охранной зоны объекта теплоснабжения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции им дана надлежащая оценка.

Так, суд обоснованно указал, что в соответствии с актом осмотра от 17.04.2023 следует, что нестационарный торговый объект вынесен из охранной зоны объекта теплоснабжения, то есть перемещен за ее границы. 

Однако как следует из информационного ресурса панорамы Яндекс Карты, нестационарный торговый объект заявителя не перемещался, размещен в пределах адресного ориентира в одном и том же месте размещения с 2017 по 2024 год, в связи с чем, суд верно отнесся критически к представленному акту осмотра. 

30.01.2025 комиссией в составе: заместителя начальника РТС-1 ФИО6, техника 1 категории ФИО9, начальника отдела ТТО ФИО10, ведущего инженера СД ФИО11, представителя Администрации г. Екатеринбурга ФИО5, представителя ИП ФИО1 -Д.ФИО7 был проведен совместный осмотр охранной зоны тепловой сети М-25 по адресу: ул. Академика ФИО8, д. 40/1. 

В ходе осмотра установлено, что данный павильон расположен в охранной зоне тепловой сети М-25 на участке от ТК 25-14/7а до ИК 25-14-17 диаметром 2д426. 

Акт осмотра от 30.01.2025, схема размещения объектов представлены в материалы дела. 

Отклоняя доводы предпринимателя о том, что акт АО «ЕТК» от 30.01.2025 не содержит сведений о том, каким образом на местности установлено расположение осевой линии теплотрассы, от которой производились измерения расстояния в сторону павильона, отклоняются судом апелляционной инстанции, как не опровергающие правильность измерений.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что места размещения нестационарных торговых объектов должны соответствовать требованиям действующего законодательства, суд пришел к законному выводу о том, что администрацией соблюдена процедура исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов, со стороны органа местного самоуправления нарушений действующих нормативных правовых актов при совершении действий по исключению места размещения нестационарного торгового объекта - павильона «Продовольственные товары» по адресу: 

<

...>, не допущено. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые действия Администрации соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ не подлежат признанию недействительными. Следовательно, в удовлетворении заявленных требований судом правомерно отказано.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, выражают несогласие заявителя с принятым судебным актом, что само по себе не может являться основанием для отмены решения суда при отсутствии достаточных доказательств обоснованности приведенных в жалобе доводов.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 февраля 2025 года по делу № А60-32755/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.С. Герасименко 

Судьи

Е.В. Васильева 

Ю.В. Шаламова