Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-176/2019

22 июля 2019 года

г. Анадырь

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 г.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Козловой Л.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабаровскремпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному казенному учреждению Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным расторжения государственного контракта в одностороннем порядке и применении последствий недействительности,

 при участии представителей:

- от истца – ФИО1 по доверенности от 07.05.2019 № 25;

- от ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.02.2019 № 6,  ФИО3 по доверенности от 06.02.2019 № 5, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хабаровскремпроект» (далее – ООО «Хабаровскремпроект») обратилось 16 апреля 2019 года в арбитражный суд с иском к государственному казенному учреждению Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (далее – ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор») о признании недействительным решения от 20.03.2019 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.02.2019 № 1/ПИР-19 на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации и применении юридических последствий признания недействительности, с учетом пояснений представителя в судебном заседании, в виде признания названного контракта действующим.

В обоснование иска ООО «Хабаровскремпроект» указало, что между сторонами заключен государственный контракт от 02.02.2019 № 1/ПИР-19 на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации «Строительство и содержание автозимника «Подъезд  до с. Илирней» от 26 км а/д «Билибино – Кепервеем», по условиям которогоназванные работы должны выполняться в два этапа с окончательным сроком выполнения всех работ – 01 ноября 2019 года.

20 марта 2019 года ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. С данным решением истец не согласен, считает, что оснований для расторжения контракта не имелось. 

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» иск не признало, указав, что основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта послужило то, что ООО «Хабаровскремпроект» своевременно не приступило к его исполнению и исполняло обязательства настолько медленно, что окончание работ к сроку стало явно невозможным, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ответчиком правомерно и обоснованно, просило отказать в удовлетворении иска полностью. 

В судебных заседаниях представитель истца поддержал заявленные требования, указав, что ООО «Хабаровскремпроект» приступило к выполнению работ, не нарушало предусмотренные контрактом сроки и условия их выполнения, просил применить последствия недействительности сделки в виде признания контракта действующим, поскольку какой-либо иной организацией обозначенные работы не выполнены, истец же готов их выполнить.

Представители ответчика в судебных заседаниях возражали против удовлетворения исковых требований, настаивая на том, что решение об одностороннем отказе ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» принято правомерно и обосновано, так как проверками заказчика был установлен факт неисполнения контракта, выразившийся в том, что истец не приступил к выполнению работ сразу после заключения контракта, предусмотренные первым этапом проектно-изыскательские работы должны были быть проведены в зимнее время. 

Из материалов дела следует, что по результатам аукциона в электронной форме № 14-АЭФ (0188200000418000425) от 21.01.2019 (идентификационный код закупки 182870000009687090100100920657112244) между ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» (Заказчик) и ООО «Хабаровскремпроект» (Исполнитель) заключен государственный контракт от 02.02.2019 № 1/ПИР-19 на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации «Строительство и содержание автозимника «Подъезд  до с. Илирней» от 26 км а/д «Билибино – Кепервеем» (далее – Контракт).

По Контракту Исполнитель обязуется выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию «Строительство и содержание автозимника «Подъезд  до с. Илирней» от 26 км а/д «Билибино – Кепервеем» (далее – Документация), а Заказчик – принять и оплатить результат выполненных Исполнителем работ (пункт 1.1 Контракта).

Существенными условиями Контракта являются условия о предмете, цене, сроках исполнения обязательства, объеме и качестве выполняемых работ, гарантийные обязательства, наличие надлежащего обеспечения исполнения контракта (пункт 1.4 Контракта). 

Требования, предъявляемые к выполняемым работам, являющимся предметом Контракта, определяются заданием (приложение № 1).

Согласно пункту 2.1 Контракта, цена контракта составляет 6737524 рубля 34 копейки.

Результатом выполнения работ является Документация, соответствующая требованиям Контракта, заданию (приложение № 1), а также требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 1.3 Контракта). 

Порядок выполнения работ определен в пункте 10 задания (приложение № 1):

- сбор исходных данных для подготовки проектной документации;

- камеральное трассирование прохождения трассы;

- проведение  инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения, строительства и содержания объекта «Строительство и содержание автозимника «Подъезд  до с. Илирней» от 26 км а/д «Билибино – Кепервеем» (далее – Объект). Проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проектной документации и передача результатов инженерных изысканий Заказчику. Очередность выполнения инженерных изысканий обосновывает исполнитель в программе инженерных изысканий;

- разработка проектной документации на строительство и содержание Объекта и передача ее Заказчику с согласованием территориального управления Федерального агентства по рыболовству и иными контрольно-надзорными государственными органами;

- разработка и передача Заказчику документации по планировке территории, включая проект планировки территории, проект межевания территории, проектную документацию лесных участков, акты выбора земельных участков, решения уполномоченных органов о предварительном согласовании предоставления земельных участков и решения о их предоставлении в пользование, договора пользования, кадастровые паспорта земельных участков и иных документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки. 

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Контракта, пунктам 9.1-9.3 задания (приложения № 1) срок выполнения работ – с 01 февраля 2019 года по 01 ноября 2019 года; выполнение работ состоит из двух этапов, содержание и сроки выполнения которых установлены в календарном графике (приложение № 2). 

В календарном плане выполнения графике (приложение № 2) предусмотрены следующие этапы работ по Контракту: 

первый этап (срок выполнения с 01 февраля 2019 года по 15 мая 2019 года): 

- сбор исходных данных, камеральное трассирование прохождения трассы, проведение  инженерных изысканий;

- разработка проектной документации;

- передача Заказчику по акту с описью проектной документации на строительство и содержание Объекта.

В срок выполнения работ входит срок рассмотрения документации Заказчиком, срок устранения замечаний Заказчика, срок согласования с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и иными контрольно-надзорными государственными органами, срок устранения замечаний по согласованию с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и иными контрольно-надзорными государственными органами;

второй этап (срок выполнения с 16 мая 2019 года по 01 ноября 2019 года):

- разработка документации по планировке территории, выполнение кадастровых работ;

- передача Заказчику по акту с описью документации по планировке территории;

- получение Заказчиком кадастровых паспортов на все земельные участки, используемые для строительства и содержания Объекта, документов и материалов, необходимых для перевода земельных участков из одной категории в другую.

В данный срок входит срок рассмотрения документации Заказчиком, срок устранения замечаний заказчика, срок проведения государственного кадастрового учета, срок доставки документации Заказчику.

Согласно пунктам 6.1.2, 6.1.3 Контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за сроками проведения работ, предусмотренными Календарным графиком (приложение № 2); рассмотреть представленную Исполнителем документацию по выполненным работам каждого этапа, определенного Календарным графиком, в течение 30 календарных дней с даты регистрации поступившей документации у Заказчика. В случае выявления недостатков в представленной документации, Заказчик представляет Исполнителю замечания с указанием сроков для их устранения.

Исполнитель обязан выполнить поименованные в пункте 1.1 Контракта работы в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных актов в сфере работ, выполняемых по Контракту, Заданием (приложение № 1), в сроки, установленные календарным графиком (приложение  № 2) (пункт 6.3.1 Контракта); назначить в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта ответственного исполнителя за ходом выполнения работ по Контракту, письменно известив об этом Заказчика (пункт 6.2.3 Контракта); до начала выполнения работ по инженерным изысканиям разработать программу работ выполнения инженерных изысканий, в которой определить и обосновать состав инженерных изысканий, объемы, методики, очередность и технологии работ, необходимые и достаточные для выполнения Задания (приложение № 1) и согласовать с Заказчиком (пункт 6.3.3 Контракта); осуществить сбор исходных данных для подготовки проектной документации (пункт 6.3.4 Контракта); провести камеральное трассирование прохождения трассы (пункт 6.3.5 Контракта); провести инженерные изыскания, необходимые для подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения, строительства и содержания Объекта (пункт 6.3.6 Контракта), а также иные обязательства, предусмотренные пунктами 6.3.7 - 6.3.16 Контракта).  

В разделе 9 Контракта стороны определили меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту.   

В силу пунктов 11.2, 11.3 Контракта расторжение контракта возможно в соответствии с действующим законодательством, в том числе статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ): по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, в том числе и в случае, если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным (пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Срок действия Контракта – с даты его заключения по 31 декабря 2019 года (пункт 13.1 Контракта).     

Во исполнение обязательств по Контракту ООО «Хабаровскремпроект» приступило к сбору исходных данных, направив запросы в соответствующие организации и государственные органы:

- от 13.02.2019 № 97 в Управление ветеринарии Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа. Ответ от 14.02.2019 № 10/01-14/030 (т. 1 л.д. 63, 64);

 - от 13.02.2019 № 98 в Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу. Ответ от 21.02.2019 2019 № 744-08 (т. 1 л.д. 55, 56-57);

- от 13.02.2019 № 99 в Управление по охране и использованию животного мира Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа. Ответ от 14.02.2019 № 12-10/40             (т. 1 л.д. 58, 59);

- от 13.02.2029 № 100 в федеральное государственное бюджетное учреждение «Чукотское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Ответ от 15.02.2019 № 6/1-2151 (т. 1 л.д. 65, 66); 

- от 14.02.2019 № 106 в Департамент образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа. Ответ от 27.02.2019 № 01-08/828 (т. 1 л.д. 60, 61-62);

- от 20.02.2019 № 114 в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу. Ответ от 27.02.2019 (т. 1 л.д. 69, 70-72); 

- от 27.02.109 № 118 в Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район. Ответ от 07.03.2019 № 01-02-05/546         (т. 1 л.д. 67, 68); 

Письмом от 15.02.2019 № 04-01/413 ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» сообщило ООО «Хабаровскремпроект» о проведении в период с 11 по 15 февраля 2019 года по месту расположения Объекта проектирования проверки выполнения Исполнителем работ по инженерным изысканиям, в ходе которой установлено, что последний не приступил к выполнению работ, указал на необходимость приступить к выполнению работ и представить Заказчику информацию о ходе выполнения работ в срок до 20 февраля 2019 года (т. 2 л.д. 55-56).  

Письмом от 19.02.2019 ООО «Хабаровскремпроект» направило ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» на согласование программы работ по инженерным изысканиям на разработку проектной документации, просило согласовать масштаб топографических планов, уточнить систему высот (т. 2 л.д. 57).

В ответ на указанное письмо Заказчика от 15.02.2019 № 04-01/413  ООО «Хабаровскремпроект» сообщило, что выполняет предусмотренные Контрактом работы, по состоянию на 20 февраля 2019 года производится сбор исходных данных для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации, документации по планировке территории и кадастровых работ; сформирована группа для выполнения инженерных изысканий, которая приступит к выполнению работ после получения данных от Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (письмо от 20.02.2019 № 113) (т. 2 л.д. 60).

Письмом от 21.02.2019 № 115 ООО «Хабаровскремпроект»  просило ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» сообщить географические координаты местоположения проектируемого автозимника, на что ответчик сообщил об отсутствии таких координат ввиду того, что проектируемый Объект является новым (т. 2 л.д. 61, 62). 

Письмом от 22.02.2019 ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» сообщило ООО «Хабаровскремпроект» о необходимости доработать программы работ по инженерным изысканиям с учетом прилагаемых замечаний, после чего повторно направить в адрес Заказчика, согласовало изменения выполнения топографических планов, указало, что система высот уточняется после представления сведений Управлением Росреестра (т. 2 л.д. 58, 59).

01 марта 2019 года Исполнитель направил Заказчику на согласование после устранения недостатков в соответствии с замечаниями программу работ по инженерным изысканиям на разработку проектной документации (т. 2 л.д. 65).

05 марта 2019 года представленная Исполнителем программа утверждена Заказчиком (т. 2 л.д. 64, 63).

Письмом от 06.03.2019 № 08-05/559 ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» сообщило ООО «Хабаровскремпроект», что по имеющейся информации Исполнитель до настоящего времени не приступил к выполнению работ по месту нахождения Объекта проектирования, указало, что приступить к выполнению работ по инженерным изысканиям необходимо в срок до 18 марта 2019 года (т. 2 л.д. 66-67).

12 марта 2019 года стороны провели совещание, на котором обсуждались вопросы по исполнению Контракта, Заказчик указал, что по состоянию на 12 марта 2019 года Исполнитель не приступил к выполнению работ по месту нахождения объекта, Исполнитель сообщил, что его представитель прибудет в г. Билибино 15 марта 2019 года и будет ожидать группу изыскателей из г. Хабаровска с последующим выездом на Объект и проведением инженерных изысканий с разработкой вариантов прохождения трассы, указав, что планируемый срок представления таких вариантов – до 03 апреля 2019 года (т. 1 л.д. 47-48).     

Письмом от 13.03.2019 № 146 Исполнитель сообщил Заказчику, что по состоянию на 13 марта 2019 года выполняются работы по сбору исходных данных, согласованы программы работ на выполнение инженерных изысканий; группа, выполняющая инженерные изыскания, выехала на место производства работ; в рамках производства археологических изысканий производится подготовка материалов и формируется группа для выполнения данного вида работ (т. 2 л.д. 71).

19 марта 2019 года в период с 09 часов 00 минут по 17 часов 00 минут представителем Заказчика (ФИО4) в присутствии представителя Исполнителя (ФИО5) по месту нахождения Объекта проведена проверка исполнения ООО «Хабаровскремпроект» обязательств по Контракту, в ходе которой установлено, что инженерные изыскания не выполняются, результаты работ по инженерным изысканиям (геодезические пункты, закрепленные трассы, разбивка пикетажа и др.)  отсутствуют (акт от 20.03.2019 № 1, от подписания которого представитель Исполнителя отказался) (т. 1 л.д. 49).

19 марта 2019 года представителем ООО «Хабаровскремпроект» в отсутствие представителя ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» составлен акт № 1 о проведении 19 марта 2019 года проверки исполнения Контракта, в результате которой установлено, что средняя глубина снежного покрова по автозимнику около 1 м, зафиксирована ось прохождения автозимника, установлены временные знаки закрепления в количестве 4 шт., обследованы пункты ГГС в зоне транспортной доступности – 3 шт. (т. 1 л.д. 50).

20 марта 2019 года ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду того, что Исполнитель не приступил своевременно к выполнению  Контракта, указав, что в ходе проведения 20 марта 2019 года проверки исполнения Контракта  установлено, что ООО «Хабаровскремпроект» не приступило к выполнению работ по инженерным изысканиям (отсутствие представителей Исполнителя на месте проведения работ, отсутствие результата работ по инженерным изысканиям (геодезические пункты, закрепление трассы), что отражено в акте от 20.03.2019 № 1 (т. 1 л.д. 40-141).

Не согласившись с решением Заказчика, Исполнитель представил возражения на него (от 20.03.2019 № 166), в которых указал, что доводы Заказчика, положенные в основу принятия решения надуманны, так как Исполнитель не нарушил сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом, Исполнитель приступил  к выполнению работ, сбору исходных данных, изучению картографических материалов, камеральному трассированию прохождения трассы для дальнейших полевых работ, и другим работам, заключающихся в составлении запросов, писем, проектов документации, участии в переговорах, согласованиях. Кроме того, заверил, что предусмотренные Контрактом обязательства будут выполнены в полном объеме и надлежащего качества (т. 1 л.д. 42-44).

26 марта 2019 года представителем ООО «Хабаровскремпроект» в отсутствие представителя ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» составлен акт № 2  о проведении 26 марта 2019 года проверки исполнения Контракта, в результате которой установлено наличие временных знаков закрепления в количестве 19 шт., взятие образцов воды из р. Малый Анюй, грунта и россыпи с берегов р. Малый Анюй, выполнение полетов для созданий цифровой модели местности (т. 1 л.д. 52).

27 марта 2019 года ООО «Хабаровскремпроект» направило ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» на согласование чертеж «Топографический план» с вариантами оси трассы, фотографии  полевых работ (т. 1 л.д. 73, 74).

28 марта 2019 года проведено совещание сторон по рассмотрению информации об устранении нарушений исполнителем условий исполнения Контракта, на котором Заказчик сообщил, что представленные Исполнителем 28 марта 2019 года документы будут рассмотрены 29 марта 2019 года, по результатам рассмотрения Исполнителю будет дан ответ, представитель Исполнителя заявил о несогласии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подтвердив готовность ООО «Хабаровскремпроект» выполнить работы по Контракту в случае отмены Заказчиком своего решения (т. 1 л.д. 53-54).

 По результатам проведенного совещания ООО «Хабаровскремпроект» заявило дополнительные возражения от 29.03.2019 № 189 на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, указав, что представленные Заказчику чертеж «Топографический план» и альбом фотографий полевых работ являются подтверждением того, что Исполнителем производились работы по геодезии в полевых условиях, кроме того Заказчику были представлены варианты трассы автозимника, что является доказательством начала производства проектных работ; предложило Заказчику отменить принятое 20 марта 2019 года решение и продолжить выполнение сторонами своих обязательств по Контракту (т. 1 л.д. 45-46).  

01 апреля 2019 года ответчик разместил информацию о расторжении Контракта в Единой информационной системе (т. 2 л.д. 73-75).

03 апреля 2019 года ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Хабаровскремпроект» в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта

Ввиду того, что ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» не отменило свое решение от 20.03.2019, полагая, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта, ООО «Хабаровскремпроект» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев обращение ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» антимонопольный орган принял решение от 17.04.2019 № 087/06/104-9/2019 о невключении сведений, представленных Заказчиком, до рассмотрения иска ООО «Хабаровскремпроект» арбитражным судом (т. 2 л.д. 76-80). 

Заслушав представителей сторон, поддержавших свои правовые позиции, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Между сторонами возникли правоотношения по договору подряда на выполнение изыскательских работ для государственных нужд, которые регулируются нормами главы 37 ГК РФ, Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами ГК РФ об этом виде договора.

Статьей 758 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно части 1 статье 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; особенностей исполнения контрактов.

Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки (статья 3 Закона № 44-ФЗ).

Государственный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд (статья 3 Закона № 44-ФЗ).

Государственным заказчиком по спорному контракту является ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор».

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Механизм расторжения государственных контрактов регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ. 

Согласно положениям части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований статьи 708 ГК РФ в Контракте стороны установили промежуточные и конечный сроки выполнения работ: срок выполнения работ – с 01 февраля 2019 года по 01 ноября 2019 года; выполнение работ первого этапа с 01 февраля 2019 года по 15 мая 2019 года. 

Пунктами 11.2, 11.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Как видно из решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 20.03.2019, истец по состоянию на 20 марта 2019 года не приступил к выполнению  работ по инженерным изысканиям, в связи с чем ответчик пришел к выводу, что истец как Исполнитель к работам на объекте своевременно не приступил.  

При этом, из материалов дела не следует, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения, истец нарушил какие-либо сроки, предусмотренные Контрактом. Контракт не содержит положений, согласно которым Исполнитель обязан был представить Заказчику результаты работ по инженерным изысканиям (геодезические пункты, закрепление трассы и т.д.) в срок до 20 марта 2019 года.

На момент принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта - на 20 марта 2019 года срок исполнения работ по первому этапу Контракта начал течь более чем полтора месяца назад и истекал также через более чем полтора месяца. У ответчика судом было получено объяснение, что именно являлось основанием для расторжения контракта. Из отзыва на исковое заявление и объяснений представителя ответчика следует, что контракт расторгнут в связи с тем, что, учитывая объем выполненных за период с 02 февраля 22019 года по 28 марта 2019 года работ, Заказчик пришел к выводу о невозможности  Исполнителю завершить работы, предусмотренные 1-м этапом в установленный Контрактом срок (до 15 мая 2019 года). 

Оценив представленные истцом запросы в соответствующие организации и государственные органы в период с 13 по 27 февраля 2019 года, программу работ по инженерным изысканиям на разработку проектной документации, утвержденную ответчиком 05 марта 2019 года, переписку сторон по вопросам исполнения Контракта, суд приходит к выводу о том, что к выполнению работ истец приступил, поскольку такой вид работ, как сбор данных для подготовки проектной документации, предусмотрен пунктом 6.3.4 Контракта, пунктом 10.1 задания (приложение № 1 к Контракту), а пунктом 6.3.3 Контракта установлено обязательство Исполнителя по  разработке программы работ по инженерным изысканиям и согласованию ее с Заказчиком.

Доказательств, однозначно свидетельствующих об ином, ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» суду не представило. 

При этом Контрактом, календарным графиком (приложение № 2) не установлена дата, не позднее которой Исполнитель обязан был приступить к выполнению своих обязательств по Контракту.   

Следовательно, Исполнитель не допустил нарушения срока начала выполнения работ.

Материалы дела также не содержат документов, подтверждающих вывод ООО «Хабаровскремпроект» о выполнении истцом работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становилось явно невозможным. 

Доводы ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» в данной части, указанные в отзыве и оглашенные в судебном заседании, носят вероятностный и предположительный, а не достоверный характер, не подтверждены надлежащими и достаточными доказательствами, поэтому судом не принимаются.

Суд учитывает, что календарный график (приложение № 2) содержит информацию о сроках выполнения не конкретных видов работ, а их этапов, включающих в себя несколько видов работ, объем работ и срока сдачи по каждому из них не определен, в связи с чем истец не обязан был приступать к выполнению работ непосредственно на Объекте в срок, указанный в письме Заказчика от 06.03.2019 № 08-05/559 (до 18 марта 2019 года). 

При таких обстоятельствах, акт проверки от 20.03.2019 № 1, составленный Заказчиком, не подтверждает нарушение срока начала выполнения работ и не свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, поскольку по состоянию на 18, 19 или 20 марта 2019 года Контрактом не предусмотрена сдача результатов работ по инженерным изысканиям (геодезические пункты, закрепление трассы, разбивка пикетажа и др.).

Согласно части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается. Доказательства, свидетельствующие о недобросовестности истца, как Исполнителя, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, Контракт не мог быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке по правилам пункта 2 статьи 715 ГК РФ как по мотивам того, что Исполнитель не приступил к выполнению работ, так и по мотивам того, что окончание работ к сроку становится явно невозможным. Вывод ответчика о наличии оснований для расторжения договора, предусмотренных пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, нельзя признать обоснованным.

Согласно статье 153 ГК РФ в качестве сделки могут быть квалифицированы действия юридических лиц, которые направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Поскольку оспариваемый отказ от исполнения договора, оформленный решением от 20.03.2019 № 08-05/656 направлен на прекращение правоотношений по Контракту, он является односторонней сделкой.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является недействительной.

Односторонний отказ ответчика от исполнения договора, оформленный решением от 20.03.2019 № 08-05/656, противоречит положениям гражданского законодательства, а именно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, в связи с этим является недействительным и, как следствие, Контракт - действующим.

Как пояснили стороны в судебном заседании, работы, предусмотренные Контрактом, другими лицами не выполнялись, истец желает их выполнять.

Ссылка ответчика на судебные акты по делу № А73-8626/2018 с участием ООО «Хабаровскремпроект» судом отклоняется, поскольку указанные судебные акты в силу статьи 69 АПК РФ не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего дела и не относятся к существу данного спора.

При таких обстоятельствах исковые требования ООО «Хабаровскремпроект» подлежат удовлетворению полностью.

Исходя из правил, установленных статьей 110 АПК РФ, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей (т. 1 л.д. 16) суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать решение государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» от 20.02.2019 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.02.2019 № 1/ПИР-19 на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации «Строительство и содержание автозимника «Подъезд  до с. Илирней» от 26 км а/д «Билибино – Кепервеем» недействительным, применить последствия недействительности односторонней сделки в виде признания государственного контракта от 02.02.2019 № 1/ПИР-19 действующим.

Взыскать с государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабаровскремпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                 М.А. Кольцюк