Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5214/2022

9  июня 2022 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 9  июня 2022 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-5214/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» к администрации городского поселения Белоярский о признании незаконным решения, изложенного в письме  от 30.12.2021 № 87,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № Юр/21/309 от 10.12.2021,

от ответчика – ФИО3, доверенность №305 от 23.05.2022 (онлайн), ФИО4, распоряжение №15-р от 26.04.2022 (онлайн),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации городского поселения Белоярский (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения о невозможности выдать разрешение на использование земель, изложенного в письме  от 30.12.2021 № 87.

Требования заявителя мотивированы тем,  что незаконный отказ Администрации препятствует своевременному проведению капитального ремонта участков магистрального газопровода в целях предупреждения возникновения аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, препятствует свободному осуществлению предпринимательской деятельности в области транспортировки природного газа потребителям, негативным образом влияет на энергетическую безопасность государства.

От Администрации  поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 91-94).

От заявителя поступили возражения на отзыв (т.1 л.д.107-109).

Протокольным определением суда 24.05.2022 судебное заседание отложено на 02.06.2022.

От ответчика в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личности представителей, а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Исходя из необходимости соблюдения интересов участников процесса на судебную защиту, принимая во внимание наличие технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании от заявителя  поступили дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме,  представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество  в своей производственной деятельности использует подземные линейные сооружения – магистральный газопровод «Надым-Пунга – 1» (инв. № 000184),  магистральный газопровод «Надым-Пунга – 2» (инв. № 000189), магистральный газопровод «Надым-Пунга – Н.Тура3» (инв. № 000190), магистральный газопровод «Надым-Пунга – 4» (инв. № 000193), магистральный газопровод «Надым-Пунга – 5» (инв. № 000209, 000210, 000211), магистральный газопровод «Уренгой-Петровск» (инв. № 000175, 000177, 000250), магистральный газопровод «Уренгой - Новопсков» (инв. № 000182, 000183).

В состав линейной части указанных магистральных газопроводов входит  площадка аварийного запаса труб, которая является надземной частью упомянутых подземных линейных сооружений.

В период с 2016 по 2019 годы Администрация выдавала Казымскому ЛПУМГ Общества разрешения на использование земельного участка площадью 5000 кв.м (разрешения от 23.05.2016 № 265, от 17.07.2017 № 383, от 07.09.2018 №510, от 02.08.2019 № 861) для размещения указанной площадки аварийного запаса труб.

В период с 2017 по 2019 годы Администрацией выдавала разрешения на использование земельного участка площадью 9 600 кв.м (разрешения от 21.06.2017 № 319, от 07.09.2018 № 509, от 02.08.2019 № 863)  для размещения указанной площадки аварийного запаса труб. Кроме того, разрешения на земельный участок площадью 39 736 кв.м для размещения указанной площадки выдавались Администрацией в период с 2017 по 2019 годы (разрешения от 28.08.2017 № 497, от 07.09.2018 № 508, 02.08.2019 № 865).

В связи с окончанием сроков действия ранее выданных разрешений Общество направило в адрес Администрации заявления о выдаче новых разрешений на вышеуказанные земельные участки от 02.09.2020 и от 03.09.2020.

В обоснование своих требований Общество ссылалось на  пункт 6 части 1 статьи 39.33, часть 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждения перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов» (далее -  Перечень № 1300) и постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 19.06.2015 № 174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Порядок № 174-п).

Аналогичные заявления Общество подавало в адрес ответчика и ранее (заявления от 12.07.2019 №№ 16/01/13-396а, 16/01/13-397а, 16/01/13-398а).

Администрация отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка. Отказывая в выдаче разрешений на использование земельных участков Администрация сослалась на то, что разрешение может быть выдано только в том случае, если не требуется разрешение на строительства объектом. По мнению Администрации, получение разрешения на строительство площадок аварийного запаса труб требуется, что исключает возможность выдачи разрешения по правилам, установленным статьей 39.33 ЗК РФ.

Общество, не согласившись с указанными отказами, повторно обратилось с заявлением от 08.12.2021 №16/101/31-00563 о выдаче разрешений на использование земельных участков общей площадью 54 336 кв.м для использования в целях размещения подземных линейных сооружений, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (площадка аварийного запаса труб) (т.1 л.д.19-21).

Письмом от 30.12.2021 № 687 Администрация отказала в выдаче разрешения, ссылаясь на пункт 10.1 Порядка № 174-п.

Считая отказ Администрации не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель  обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о  том, что в рассматриваемом случае заявителем доказано несоответствие оспариваемого отказа требованиям градостроительного и земельного законодательства и нарушение им законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 2 и 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» системой газоснабжения является имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных, и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава Общества основной целью деятельности является организация надёжной и бесперебойной транспортировки газа и обеспечение потребителей Российской Федерации на договорной основе газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки.

Пункт 5.5 Правил охраны магистральных трубопроводов Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9, предусматривает и одновременно обязывает Общество проводить ремонтные работы для предотвращения возможного разрушения газопровода или утечки продукта транспортировки и поддержания надлежащего технического состояния. В целях выполнения указанной обязанности Обществу необходимы площадки для хранения аварийного запаса труб.

По общему правилу земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования,  аренды. В случаях, установленных ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен на праве публичного сервитута.

Кроме того, земельное законодательство предусматривает возможность предоставления земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. 

Статьей 39.33 ЗК РФ установлен перечень таких случаев. Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ одним из таких случаев является складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечнем № 1300, утвержденным Правительством РФ, определено, что к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, а именно в случаях:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 ГрК РФ;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) в иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, для строительства  на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования разрешение на строительство не требуется в силу прямого указания части 17 статьи 51 ГрК РФ.

При этом ГрК РФ не дает определение понятию «объект вспомогательного использования».

В свою очередь статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) установлено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно письму Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 к числу объектов вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания главного объекта капитального строительства; размещение таких объектов может быть как предусмотрено, так и не предусмотрено проектной документацией (например, в случае, когда решение о создании вспомогательного объекта принято в процессе эксплуатации ранее созданных главных объектов капстроительства).

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект (сооружение) является вспомогательным и для обслуживания, которого он размещен, а также невозможность использования для иной деятельности (определение ВАС РФ от 03.12.2012 №ВАС-15260/12, определение ВС РФ от 11.03.2015 №308-ЭС15-1282).

В рассматриваемом случае площадка для аварийного запаса труб, являясь как правомерно отмечает ответчик со ссылкой на приказ Госстроя РФ от 29.12.2000 № 308 составной частью линейной части магистрального трубопровода,  является при этом вспомогательным объектом по отношению к основному объекту.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что площадка для аварийного запаса труб не является объектом недвижимости.

ГрК РФ определено понятие некапитальных строений, сооружений как строений, сооружений, не имеющих прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Принимая во внимание положения статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), некапитальные строения и сооружения, являясь объектами строительства, объектами недвижимости не являются.

Таким образом, строения, сооружения вспомогательного использования в зависимости от их соответствия положениям статьи 130 ГК РФ могут являться или не являться объектами недвижимости.

Согласно сложившейся судебной практике (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункт 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, пункт 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями ГрК РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункта 3.31 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85, утвержденные приказом Федерального агентства по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС) трубопровод магистральный - это единый производственно-технологический комплекс, предназначенный для транспортировки подготовленных жидких или газообразных углеводородов от объектов добычи и (или) пунктов приема до пунктов сдачи потребителям и (или) передачи в распределительные газопроводы или иной вид транспорта и (или) хранения, состоящий из конструктивно и технологически взаимосвязанных объектов, включая сооружения и здания, используемые для целей обслуживания и управления объектами магистрального трубопровода.

Приказом Госстроя РФ от 29.12.2000 № 308, утвердившего Порядок составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО «Газпром» и его дочерним организациям», определено, что производственно-технологический комплекс (ПТК) - это совокупность технологически и организационно взаимосвязанных объектов (недвижимых и движимых), используемых в производственной деятельности организации и обеспечивающих непрерывный производственный процесс. Состав производственно-технологического комплекса определяется правообладателем; в состав ПТК могут включаться как все объекты имущественного комплекса (объекты комплекса в целом), так и его части, расположенные как на одном, так и на нескольких земельных участках, а также отдельно расположенные объекты недвижимого имущества (пункт 1.1); система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; особенностями объектов газовой отрасли являются их технологическая связанность, обеспечивающая непрерывный технологический процесс, множество видов физических объектов и их разнородность, наличие множества видов имущественных комплексов; ПТК, как совокупность технологически и организационно взаимосвязанных объектов (движимых и недвижимых), используемых в производственной деятельности организации и обеспечивающих непрерывный производственный процесс, может состоять из различных имущественных комплексов или их частей, наборов объектов имущественного комплекса, расположенных как на одном, так и на нескольких земельных участках (пункт 4.1).

Таким образом, в состав системы газоснабжения могут входить как объекты недвижимого, так и движимого имущества.

Из пояснений представителя заявителя следует, что фактически площадка аварийного запаса труб, под размещение которой Администрацией ранее выдавались разрешения, представляет собой земли испрашиваемой площади, на которых находится покрытие, не связанное прочно с землей, на котором осуществляется хранение аварийного запаса труб, используемого для ремонта магистрального трубопровода.  Конструктивные характеристики этого сооружения позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения.

Указанные доводы заявителя ответчиком не опровергаются.

Установив указанные обстоятельства, суд соглашается с доводами Общества о том, что в рассматриваемом случае ответчиком не представлено доказательств того, что площадка для аварийного запаса труб, для размещения которой заявитель испрашивал разрешение, является объектом недвижимости, капитальным сооружением, для строительства которого требуется получение разрешения на строительство по правилам статьи 51 ГрК РФ.

Как уже указывалось ранее, пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с Порядком № 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; Обществом доказано, что спорная площадка не является объектом капитального строительства и, следовательно, для ее размещения не требуется разрешения на строительство. Указанная площадка, предлагаемая к размещению, является совокупностью некапитальных сооружений вспомогательного использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Суд полагает необходимым отметить, что Общество в период рассмотрения Администрацией заявлений о получении разрешения на размещение спорного объекта направило  запрос в адрес департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры В ответ на данное обращения департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры письмом от 08.04.2021 № 34-Исх-3528 сообщил, что получать разрешение на строительство для размещения площадок аварийного запаса труб согласно, пункту 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется (т.2, л.д. 15).

В оспариваемом отказе Администрация ссылается на пункт 10.1 Порядка № 174-п, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка № 174-п.

В свою очередь пункты 5 и 5 Порядка № 174-п предусматривают, что в заявлении на поручение разрешения должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае если заявление подается физическим лицом; наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или его представителем; вид размещаемых объектов в соответствии с Перечнем № 1300; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется размещение объектов на земельном участке; срок использования земель или земельного участка для размещения объектов (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок эксплуатации объектов).

Пунктом 6 Порядка № 174-п определено, что  к заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается последним; схема границ предполагаемых к использованию для размещения объектов земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); согласие на обработку персональных данных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту 6.4 Порядка № 174-п заявитель или его представитель может по собственной инициативе представить: выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (земельном участке); выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя - юридического лица. В случае непредставления заявителем или его представителем документов, указанных в настоящем подпункте, уполномоченный орган при поступлении заявления запрашивает их в порядке межведомственного взаимодействия.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что при обращении в Администрацию с заявлением от 08.12.2021 о выдаче разрешения на использование земельных участков общей площадью 54 336 кв.м в целях размещения подземных линейных сооружений, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (площадка аварийного запаса труб) (с учетом ранее представленных заявителем документов), Общество в полном объеме исполнило требования пункта 5 и 6 Порядка № 174-п, в связи с чем оснований для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на основании пункта 10.1 Порядка № 174-п у Администрации не имелось.

Доводы Администрации о том, что объект, предлагаемый заявителем к размещению, относится к объектам, на строительство которых требуется получение разрешения на строительство по правилам статьи 51 ГрК РФ, судом отклоняется в виду вышеизложенных выводов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, суд признает оспариваемое решение незаконным, полагая необходимым обязать Администрацию устранить нарушение прав заявителя путем выдачи Обществу разрешения на использование земель общей площадью 54 336 кв.м на основании заявления от 08.12.2021. Выбирая указанный способ восстановления прав заявителя, суд принимает во внимание, что каких-либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, кроме отраженных в оспариваемом отказе и касающихся необходимости получения разрешения на строительство площадки аварийного запаса труб, ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается  платежным поручением № 10710 от 17.02.2022 (т.1, л.д. 14). В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению № 10710 от 17.02.2022 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь  статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения Белоярский, изложенное в письме  от 30.12.2021 № 87, обязав администрацию городского поселения Белоярский выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» разрешение на использование земель общей площадью 54 336 кв.м на основании заявления от 08.12.2021.

Взыскать с администрации городского поселения Белоярский в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  3000 рублей.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 10710 от 17.02.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева