АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5515/2022

28 июля 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года.

Решение  в  полном объеме изготовлено 28 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)     

о признании незаконным решения от 28 апреля 2022 года  №014S19220000984 в части размера финансовых санкций.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.03.2022, диплом, паспорт;

фонда – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 87, диплом, паспорт.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» (далее – учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд, Отделение) о признании незаконным решения от 28.04.2022 №014S19220000984 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций. 

Определением арбитражного суда от 01.07.2022 заявление учреждения принято                        к рассмотрению, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 28.07.2022.

В судебном заседании представитель учреждения на требованиях настаивал, просил учесть смягчающие ответственность обстоятельства, представил дополнительные доказательства.

Представитель фонда требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв на заявление и дополнительные документы.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2003 путем реорганизации в форме преобразования Межрайонной инспекцией Министерства Российской федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия.

Учреждение состояло на учете в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Бейском районе Республики Хакасия                      в качестве страхователя (регистрационный номер 014006000024).

02.03.2022 учреждением в управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 года (тип формы – исходная), 05.03.2022 - сведения                       о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 года (тип формы – дополняющая)                    в отношении 354 застрахованных лиц.

24.03.2022 уполномоченным специалистом отдела персонифицированного учета составлен акт №014S18220000686 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 28.04.2022. 

Копия акта направлена фондом в адрес страхователя по  почте и получена им, о чём свидетельствует входящий штамп страхователя.

28.04.2022 заместителем управляющего Отделением в присутствие представителя страхователя рассмотрен акт от 24.03.2022 №01418220000686 и вынесено решение №014S19220000984 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 177 000 руб. (500 х 354). 

Копия решения направлена страхователю в электроном виде 29.04.2022.

Не согласившись с решением от 28.04.2022 №014S19220000984, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                              не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права                   и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Оспариваемое решение вынесено 28.04.2022, в арбитражный суд учреждение обратилось 23.06.2022 (штемпель на почтовом конверте), то есть в пределах установленного срока.  

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как                      на основание своих требований и возражений. 

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия                    у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Проверив полномочия фонда, арбитражный суд установил, что оспариваемое  решение принято должностным лицом Отделения в пределах полномочий, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и, в том числе Закона № 27-ФЗ.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ учреждение является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных            и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8  Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются                                 в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-Стаж.

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  по форме СЗВ-Стаж за 2021 год является 01.03.2022.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе                 по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения                        и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем                        в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, учреждение должно было представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного учета), по форме СЗВ-Стаж                    за 2021 год не позднее 01.03.2022.  

Как следует из материалов дела, указанные сведения представлены учреждением                     в Отделение первоначально 02.03.2022, то есть с нарушением установленного срока на 1 день, сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2021 год представлены 05.03.2022.

Указанное обстоятельство учреждением не оспаривается, что отражено в заявлении.

Следовательно, у фонда имелись правовые основания для применения к учреждению предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ  меры ответственности. 

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена, учреждением не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, Отделением обоснованно принято решение                      о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. 

Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях                от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Заявитель просит признать незаконным решение от 28.04.2022 в части назначения размера штрафа. При этом учреждение указало на незначительный пропуск срока подачи сведений; нарушение допущено впервые; заявитель ранее к ответственности не привлекался; социальная направленность деятельности учреждения; признание страхователем факта совершения нарушения; допущенное нарушение не повлекло нарушение прав                          и законных интересов застрахованных лиц; размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя также пояснил, что нарушение срока подачи сведений произошло вследствие поочерёдного нахождения ответственных за это сотрудников на больничном из-за пандемии ковид, в доказательство чего представил соответствующие больничные листки.    

Суд, рассмотрев материалы настоящего дела, полагает необходимым принять                      во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя: заявителем допущено незначительное нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021 год (первоначально сведения представлены с нарушением срока на 1 день); правонарушение совершено неумышленно; негативные последствия правонарушения отсутствуют (обратное Отделением не доказано); страхователь является бюджетным учреждением, деятельность, выполняемая учреждением, является социально значимой; нахождение ответственных за  подачу сведений сотрудников заявителя на больничном.

С учетом названных обстоятельств назначенная учреждению санкция в размере                  177 000 руб. является явно несоразмерной совершенному правонарушению, степени вины заявителя и подлежит снижению в 100 раз до 1 770 руб.

С учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных                            в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, оспариваемое решение не может быть признано соответствующим Закону № 27-ФЗ. 

Таким образом, оспариваемое решение, незаконно возлагая на учреждение обязанность по уплате несоразмерной санкции, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью  2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным в части начисления штрафной санкции в сумме,                   превышающей 1 770 руб. 

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать Отделение устранить нарушение прав и законных интересов  учреждения в части начисления штрафной санкции, превышающей сумму 1 770 руб.

Государственная пошлина по заявлению учреждения составляет 3 000 руб., уплачена учреждением при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 16.06.2022     № 629484 в сумме 6 000 руб.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина в сумме 3 000 руб. относится на Отделение и подлежит взысканию с него в пользу учреждения.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату учреждению из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-171, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница». 

Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия от 28.04.2022 №014S19220000984 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафной санкции, превышающей сумму 1 770 (одна тысяча семьсот семьдесят) руб.

2. Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной решением от 28.04.2022 №014S19220000984, на сумму, превышающую                    1 770 (одна тысяча семьсот семьдесят) руб.  

3. Взыскать с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

4. Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 16.06.2022 № 629484 государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

         Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

Е.В. Каспирович