АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-9794/2020

г. Новосибирск

14 октября   2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября  2020 года

 В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи  Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению  акционерного общества «Любинский Молочноконсервный Комбинат» (ИНН 

<

***>) р.п. Красный Яр, Любинский район, Омская область, 

к заинтересованным лицам: 1) Управлению Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>) г. Красноярск; 2) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ИНН 

<

***>) (Территориальное отделение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе),

о признании недействительным предписания «о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии» № 208 от 06.02.2020, выданное главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, выразившееся в обеспечении внесения 18.02.2020 в единый реестр деклараций о соответствии статуса о выдаче предписания о прекращении декларации соответствия ЕАЭС RU Д-RU.ПК40.В.03445 от 16.05.2018, заявителем по которой является АО «Любинский МКК» и обязать  исключить из единого реестра деклараций о соответствии недостоверных сведений,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность  от 20.11.2018 № 2018/11-20, диплом, паспорт, 

заинтересованных лиц: 1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен, 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Любинский Молочноконсервный Комбинат» (далее – заявитель, АО «Любинский МКК»  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации заявлением о:

- признании недействительным предписания «о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии» № 208 от 06.02.2020, выданное главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2; 

- признании незаконными действий Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление Росаккредитации по СФО), выразившееся в обеспечении внесения 18.02.2020 в единый реестр деклараций о соответствии статуса о выдаче предписания о прекращении декларации соответствия ЕАЭС RU Д-RU.ПК40.В.03445 от 16.05.2018, заявителем по которой является АО «Любинский МКК» и обязании  исключить из единого реестра деклараций о соответствии недостоверных сведений.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Относительно требований к Управлению Росаккредитации по СФО -  18 февраля 2020 года на официальном сайте национального органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в реестре «Декларации о соответствии» были опубликованы изменения статуса Декларации соответствия, заявителя АО «Любинский МКК» от 16.05.2018, на следующую продукцию - масло сливочное: масло Традиционное сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 82,5%; масло Традиционное сладко-сливочное соленое с массовой долей жира 82,5%; масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5%; масло Крестьянское сладко-сливочное соленое с массовой долей жира 72,5%. В графе тип выдачи предписания указано - «о прекращении». Согласно информации размещенной в реестре (общедоступный электронный ресурс: https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/9195881/statusChanges) основанием для изменения статуса явилось предписание органа государственного контроля (надзора) — Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 06.02.2020, в связи с тем, что продукция «не соответствует требованиям статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013». Данная информация была внесена в реестр Управлением Росаккредитации по СФО на основании предписания № 208 от 06.02.2020  и уведомления о выдаче предписания о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии № 02/742 от 07.02.2020. 25 марта 2020 года АО «Любинский МКК» в ответ на свой запрос № 9/539 от 12.03.2020 получило от Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области письмо от 17 марта 2020 года с приложением пакета документов, в том числе заверенную Управлением копию Предписания о приостановлении или прекращения действия декларации о соответствии № 208 от 06.02.2020. Из полученного от Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области предписания № 208 от 06.02.2020 г. дословно следовало: «С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании статьи 32, части 1 статьи 34 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, предписываю: Приостановить действие декларации в части выпуска и реализации продукции - Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5% от 16.05.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445». 25 июня 2020 года в материалы настоящего дела от Управления Росаккредитации по СФО поступил отзыв на заявление с приложением Уведомления о выдаче предписания о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии № 02/742 и копии Предписания № 208 от 06.02.2020. При этом, в экземпляре Предписания № 208 от 06.02.2020, представленного в материалы дела Управлением Росаккредитации по СФО было дословно указано следующее: «С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании статьи 32, части 1 статьи 34 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, предписываю: Приостановить или прекратить действие декларации от 16.05.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445». Кроме того,  в тексте предписания которое получило Управление Росаккредитации по СФО, было дословно указано «приостановить или прекратить действие декларации от 16.05.2018 г. ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445» без указания конкретной продукции, а в тексте Уведомления о выдаче предписания № 02/742 шла речь о выданном предписании от 06.02.2020 № 208 о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии от 16.05.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445 на продукцию: масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5%, то есть полученные от Управления Роспотребнадзора документы, содержали противоречивые и взаимоисключающее требования, что свидетельствовало о неисполнимости данного предписания. Управление Росаккредитации по СФО проигнорировало очевидные признаки недействительности полученного предписания, не приняло всех возможных мер для уточнения содержания предписания, и в нарушении указанных норм материального права самостоятельно приняло решение, какие сведения внести в реестр касаемо декларации о соответствии от 16.05.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445 и внесло в единый реестр деклараций о соответствии недостоверные сведения о статусе декларации. 08 июля 2020 года Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области вынесло определение об исправлении недостатков предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, однако, в реестре деклараций о соответствии до настоящего времени содержится недостоверная информация о статусе выданного предписания о декларации соответствия ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445.

Относительно заявленных требований  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе – в материалах настоящего дела имеется 2 экземпляра одного и того же предписания № 208 от 06.02.2020 с разным содержанием властно-распорядительными указаниями государственного органа, что не может быть признано соответствующим законодательству и является  основанием для признания  такого предписания недействительным, так как невозможно установить какое из указанных предписаний действительно и имеют юридическую силу. Во-вторых, на момент выдачи предписания у государственного органа отсутствовали достоверные сведения (документы), подтверждающие несоответствие продукции АО «Любинский МКК» нормативным требованиям, так как, письмом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № 54-00-02/019-1698-2020 от 04.03.2020 АО «Любинский МКК» было уведомлено о том, что считать недействительным Протокол лабораторных исследований № 1373 и экспертное заключение № 0025, на основании которых было выдано Предписание № 208 от 06.02.2020 и результаты  проведенных  ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии  в Новосибирской  области»  в  Мошковском  районе  исследований  не являются достоверными, так как были нарушены требования, обеспечивающие правильность отбора проб и достоверность проведения испытаний молочной продукции. Подробно доводы изложены в заявлении, дополнительных пояснениях, уточнениях.

Заинтересованное лицо Управление Росаккредитации по СФО заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, при этом представив письменные пояснения, в которых указало на то, что управлением  не принимаются решения о прекращении, приостановлении либо возобновлении действия декларации о соответствии, а лишь вносятся в единый реестр деклараций о соответствии сведения о принятых решениях органа государственного контроля (надзора), а также, что Управлением Росаккредитации по СФО было принято решение внести в графу тип выдачи предписания – «о прекращении» во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан. Статус декларации о соответствии «выдано предписание» не свидетельствует  о прекращении либо приостановлении действия декларации о соответствии.  Дополнительно сообщено, что в адрес управления от территориального Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области  в Мошковском районе поступило уведомление от 27.07.2020 № 21-26/827 о принятом   решении о возобновлении декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445 от 16.05.2018. Управлением совершены действия по внесению в единый  реестр сведений о принятом территориальным управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе решение о возобновлении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445  от 16.05.2018. Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445  от 16.05.2018 имеет статус «Возобновлен».

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе в представленных в материалы дела возражениях указало на то, что отсутствуют основания для признания недействительным предписания № 208 от  06.02.2020. Подробно доводы изложены  в письменных возражениях. Кроме того, заинтересованное лицо пояснило, что в предписании о приостановлении или прекращении действий декларации о соответствии № 208 от 06.02.2020, приложенном к уведомлению о выдаче предписания о приостановлении, прекращении действия декларации о  соответствии № 02/742 от 07.02.2020 для Управления Росаккредитации по СФО допущена опечатка, о чем свидетельствует определение об исправлении недостатков от 08.07.2020. При этом, суть предписания не изменилась, вне зависимости от приостановления (или прекращения – ошибка в предписании) действия декларации о соответствии, продукция, не соответствующая требованиям технического регламента, не может выпускаться. Также  Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области 04.03.2020 было  направлено в адрес АО «Любинский МКК»  письмо № 54-00-02/019-1698-2020. В данном письме допущена опечатка, считать верным фразу «протокол лабораторных исследований № 1373 и экспертное заключение № 0025 считать действительным». О данной опечатке сообщено письмом № 54-00-06/019-6964-2020 от 03.08.2020 АО «Любинский МКК». В связи с тем, что протокол лабораторных исследований № 1373 от 05.02.2020 выдавался ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в  Новосибирской области», то признать его недействительным может только орган выдавший  протокол,  экспертное заключение № 0025 от 06.02.2020 выдавалось ФФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе, признать его недействительным может только орган, выдавший протокол. Таким образом, вышеуказанные документы не отзывались, не отменялись, не признавались недействительными.

В судебном заседании 01.10.2020  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.10.2020 о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии заинтересованных лиц,  извещенных о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании  распоряжения Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 23.01.2020 № 208 в период с 29.01.2020 по 26.02.2020 проведена плановая выездная проверка  в отношении общества с ограниченной ответственностью  «ХОЛЛИФУД» (место нахождение юридического лица: 644020, 

<

...>; адрес фактического осуществления деятельности: 633131, 

<

...>).   К проведению проверки   в качестве экспертов привлечены, представители  экспертных организаций следующих лиц: эксперта, врача  по общей гигиены ФФБУЗ «Центр гигиены  и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском  районе ФИО4; эксперта, врача по общей гигиене ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе ФИО5; заведующую бактериологической лабораторией ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе ФИО6

29.01.2020  составлен акт проверки № 208, где указано на вынесение определения о назначении экспертизы № 208 от 29.01.2020, произведен отбор проб, составлен протокол отбора  проб и образцов № 208 от 30.01.2020.

В результате проведенных исследований выявлены следующие нарушения. Согласно экспертному заключению, выданному ФФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе от 06.02.2020 № 0025 (протокол лабораторных исследований и испытаний № 1373 от 05.02.2020 ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области»):

- физико-химический показатель соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот, как показатель фальсификации молочного жира жирами  растительного происхождения в пробе Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 высший сорт. Массовая доля жира 72,5% не соответствует требованиям пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», что не соответствует требованиям статьи 5 Технического регламента  Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013; содержание фитостеринов от суммы стеринов свидетельствует о наличии более 2%  растительных жиров согласно раздела 11 ГОСТ 31979-2012  «Молоко  и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров  в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов».

С целью устранения выявленных нарушений на основании статьи 32, части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» территориальным управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области  в Мошковском районе выдано предписание о приостановлении действий декларации о соответствии № 208 от 06.02.2020 на основании экспертного заключения № 0025 от 06.02.2020 и протокола лабораторных исследований № 1373 от 05.02.2020.

ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе  при оформлении протокола лабораторных исследований пробы «Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 высший сорт.  Массовая доля жира 72,5%» была допущена техническая ошибка: в протоколе  лабораторных исследований № 1373 от 05.02.2020 в качестве нормативного документа на отбор проб по причине технической ошибки был указан  ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб микробиологических испытаний». ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для  микробиологических испытаний» ошибочно, по причине технической ошибки. В протокол № 1373 от 05.02.2020 внесены  корректировки, 17.02.2020 ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» выдал  протокол лабораторных  исследований № 1373К (в графе 4 дополнительные сведения указано, взамен протокола № 1373 от 05.02.2020). ФФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе выдало экспертное заключение № 0025К от 17.02.2020.

В адрес Управления Росаккредитации по СФО 17.02.2020 поступило уведомление от 07.02.2020 № 02/742 о выдаче Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области предписания от 06.02.2020г. № 208 о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ПК40.В.03445 от 16.05.2018.

Предписание выдано о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии на пищевую продукцию «Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 высший сорт», Управлением Роспотребназора по Новосибирской области выявлено несоответствие требованиям пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», что не соответствует требованием статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, содержание фитостеринов от суммы стеринов свидетельствует о наличии более 2% растительных жиров согласно раздела 11 ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов», в связи с чем, Управлением Росаккредитации по СФО было принято решение внести в графу тип выдачи предписания - «о прекращении», во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Не согласившись с предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе и действиями  Управления Росаккредитации по СФО, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд. 

Заслушав доводы заявителя,  изучив доводы сторон,  проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По рассмотрению требования о признании незаконными действий Управления Росаккредитации по СФО, выразившееся в обеспечении внесения 18.02.2020 в единый реестр деклараций о соответствии статуса о выдаче предписания о прекращении декларации соответствия ЕАЭС RU Д-RU.ПК40.В.03445 от 16.05.2018, заявителем по которой является АО «Любинский МКК», арбитражный суд исходит из следующего. 

16 мая 2018 года была зарегистрирована Декларация о соответствии Евразийского экономического союза регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445 на следующую продукцию - масло сливочное:

- масло Традиционное сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 82,5%;

- масло Традиционное сладко-сливочное соленое с массовой долей жира 82,5%;

-масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5%;

-масло Крестьянское сладко-сливочное соленое с массовой долей жира 72,5%.

В адрес Управления Росаккредитации по СФО 17.02.2020 поступило уведомление от 07.02.2020 № 02/742 о выдаче Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области предписания от 06.02.2020 № 208 о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ПК40.В.03445 от 16.05.2018. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5.1.2.3, 5.1.2.5 и 5.1.4 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 "О Федеральной службе по аккредитации", Управления Росаккредитации по СФО осуществляет формирование и ведение:

-единого реестра деклараций о соответствии;

-реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия;

-формирование и ведение национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к указанному сайту.

Порядок  формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации о соответствии утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений" (далее – Порядок № 76).

В соответствии с пунктами 1 и  2 Порядка № 76 настоящий Порядок определяет правила регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов (далее - декларация о соответствии) в едином реестре деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов (далее - единый реестр). Декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.

Согласно пунктам 11, 14 Порядка № 76 орган государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (далее - орган государственного контроля (надзора), в случае выдачи заявителю предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, направляет в Федеральную службу по аккредитации информацию, содержащую сведения о регистрационном номере и дате регистрации декларации о соответствии, дате и регистрационном номере предписания о прекращении действия декларации о соответствии, дате (периоде) и регистрационном номере предписания о приостановлении действия декларации о соответствии. Федеральная служба по аккредитации в течение одного рабочего дня со дня представления органом государственного контроля (надзора) информации о выдаче заявителю предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии вносит в единый реестр сведения о приостановлении или прекращении действия деклараций о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: - требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; -осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; -выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; -направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; - привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; - требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента; -принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона № 184-ФЗ в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

18 февраля 2020 года на официальном сайте национального органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в реестре «Декларации о соответствии» были опубликованы изменения статуса Декларации соответствия заявителя АО «Любинский МКК» от 16.05.2018, на следующую продукцию - масло сливочное: масло Традиционное сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 82,5%; масло Традиционное сладко-сливочное соленое с массовой долей жира 82,5%; масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5%; масло Крестьянское сладко-сливочное соленое с массовой долей жира 72,5%.

В графе тип выдачи предписания указано - «о прекращении».

Согласно информации размещенной в реестре (общедоступный электронный ресурс: https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/9195881/statusChanges) основанием для изменения статуса явилось предписание органа государственного контроля (надзора) — Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 06.02.2020, в связи с тем, что продукция «не соответствует требованиям статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013».

В экземпляре Предписания № 208 от 06.02.2020, поступившего  17.02.2020 от  Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, представленного в материалы дела Управлением Росаккредитации по СФО, было дословно указано следующее: «С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании статьи 32, части 1 статьи 34 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, предписываю:

«приостановить или прекратить действие декларации от 16.05.2018 г. ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445».

Согласно письменным пояснениям  Управления Росаккредитации по СФО предписание выдано о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии на пищевую продукцию «Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 высший сорт», Управлением Роспотребназора по Новосибирской области выявлено несоответствие требованиям п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», что не соответствует требованием статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, содержание фитостеринов от суммы стеринов свидетельствует о наличии более 2% растительных жиров согласно разделу 11 ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов», что может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при использовании этой продукции, в связи с чем, Управлением Росаккредитации по СФО было принято решение внести в графу тип выдачи предписания - «о прекращении», во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании выше изложенного суд соглашается с доводами заявителя,  о том, что  в тексте предписания, которое получило Управление Росаккредитации по СФО, было дословно указано «приостановить или прекратить действие декларации от 16.05.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445» без указания конкретной продукции, а в тексте уведомления о выдаче предписания № 02/742, указано, что Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области предписание от 06.02.2020 № 208 о приостановлении или прекращении декларации о соответствии от 16.05.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445 на продукцию: масло Крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5%, то есть,  полученные от Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области документы, содержали противоречивые и взаимоисключающее требования, что свидетельствовало о неисполнимости данного предписания.

Управление Росаккредитации по СФО не приняло всех возможных мер для уточнения содержания предписания, содержащего противоречивые и взаимоисключающее требования, несущие разные правовые последствия для заявителя.

Таким образом, указанные действия Управления Росаккредитации по СФО по внесению в графу тип выдачи предписания - «о прекращении», нельзя признать законными, учитывая, что в силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в Едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии и национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, является официальной. При этом обязанность по обеспечению достоверности и актуальности информации, содержащейся в Едином реестре, возлагается на государственные органы.

При этом, 27.07.2020 в адрес Управления Росаккредитации по СФО от территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе  поступило уведомление  о принятом решении о возобновлении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445 от 16.05.2018. Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445 имеет статус «Возобновлен» с 28.07.2020. При этом, судом установлено, что в настоящее время содержатся сведения внесенные 18.02.2020 в разделе «Изменение статуса»   указано выдано предписание, тип выдачи предписания – о прекращении. В предписание о  приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии  № 208 от 06.02.2020 допущена ошибка, согласно определению Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области  от 08.07.2020 в части предписания читать верной фразу: «С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании статьи 32, части 1 статьи 34 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, предписываю: «приостановить действие декларации в части выпуска и реализации продукции – Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира 72,5% от 16.05.2018 ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445».

Таким образом, в реестре деклараций о соответствии  до настоящего времени содержится недостоверная информация о статусе выданного предписания о декларации соответствия ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445 от 16.05.2018, как о типе выдаче предписания – о прекращении. 

Учитывая изложенные в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о незаконности действий Управления Росаккредитации по СФО, выразившееся во внесении 18.02.2020 сведений в единый реестр деклараций о соответствии - статуса о выдаче предписания – «о прекращении» декларации соответствия ЕАЭС RU Д-RU.ПК40.В.03445 от 16.05.2018.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, допустим исходя из таких обстоятельств и требований закона, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

По рассмотрению требованию о признании недействительным предписания «о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии» № 208 от 06.02.2020, выданное главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2, арбитражный суд исходит из следующего. 

Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы государственного контроля за техническим регулированием и соблюдением обязательных требований в отношении продукции и связанных с ней процессов, является Законом  № 184-ФЗ.

В соответствии с абзацем шестым статьи 2 Закона  № 184-ФЗ декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 32 Закона  № 184-ФЗ осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 32 Закона  № 184-ФЗ).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

Согласно пунктам 18, 19 указанного порядка, основанием для приостановления действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра, является выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) соответствующего государства-члена предписания о приостановлении действия декларации о соответствии. Выдача указанного предписания, а также приостановление (возобновление) действия декларации о соответствии осуществляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством государства-члена. Основаниями для прекращения действия декларации о соответствии являются: принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии; выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена; принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной. Принятие указанных решений (выдача указанного предписания), а также прекращение действия декларации о соответствии осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена.

В пункте 24 указанного Порядка, действие декларации о соответствии считается приостановленным, возобновленным или прекращенным, с даты внесения в единый реестр соответствующих сведений.

Согласно части 2 статье 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Статьей 34 Закона  № 184-ФЗ установлены полномочия органов государственного контроля (надзора) в области технического регулирования. В частности, выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Принимая во внимание существенный характер ограничения деятельности изготовителя пищевой продукции, исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункта 4 пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 23 Закона № 294-ФЗ, такому лицу должна быть гарантирована возможность защиты в административном и (или) судебном порядке от неправомерного приостановления действия сертификата соответствия продукции по основаниям, связанным с необоснованностью и (или) несоразмерностью данной меры.

Предписания Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области являются ненормативными правовыми актами. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Как следует из материалов настоящего дела, главным  специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 выдано для  исполнения АО «Любинский МКК»  предписание  о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии № 208 от 06.02.2020 с двумя различными властно-распорядительными указаниями, а именно: 

- приостановить или прекратить действие декларации от 16.05.2018 г. ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445; 

- приостановить в части выпуска и реализации продукции – масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей  жира 72,5% от 16.05.2018  ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445.

Таким образом, по  результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «ХОЛЛИФУД», проведенной на основании распоряжения от 23.01.2020 № 208, выдано предписание с разным содержанием указаний, адресованных АО «Любинский МКК», данный факт не может свидетельствовать  о том, что указанное предписание соответствует закону  и не нарушает права и интересы заявителя, поскольку невозможно установить какое из указаний  в части формулировок предписания является действительным и имеет юридическую силу.

В свою очередь, предписание № 208 от 06.02.2020 породило правовую не определенность действий Управления Росаккредитации по СФО, которому направлено предписание содержащее фразу «приостановить или прекратить действие декларации от 16.05.2018  ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445», при этом в предписании, содержащем фразу «приостановить в части выпуска и реализации продукции – масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей  жира 72,5% от 16.05.2018  ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445»,  речь идет только о приостановлении действий декларации в части выпуска и реализации продукции – масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей  жира 72,5%.

Установив данные несоответствия, и их последствия  в ходе судебного заседания Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области  от 08.07.2020 вынесено определение об исправлении недостатков предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что  допущенная техническая ошибка при изготовлении не изменила сути предписания, поскольку в одном случае указывалось о приостановлении или прекращении  действия декларации от 16.05.2018 г. ЕАЭС N RU Д-RU.ПK40.B.03445», на всю входящую в нее продукцию, а другом случае речь идет о приостановлении в части выпуска и реализации продукции – масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с массовой долей  жира 72,5%. Кроме того, допущенная заинтересованным лицом  ошибка, не может быть признана технической опечаткой, так как была изменена резолютивная часть предписания, что является существенным нарушением, меняющим правовую основу оспариваемого предписания и создающий разные правовые последствия для подконтрольного органа.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации.

Обязательными  для применения и исполнения на территории государств  членов Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на территории государств членов Таможенного союза  к процессам из производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции  для обеспечения их свободного перемещение установлены ТР ТС 033/2013.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании  распоряжения Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 23.01.2020 № 208 в период с 29.01.2020 по 26.02.2020 проведена плановая выездная проверка  в отношении общества с ограниченной ответственностью  «ХОЛЛИФУД»

Основанием для выдачи оспариваемого предписания № 208 от 06.02.2020 явились Экспертное заключение № 0025 от 06.02.2020, выданное ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе, Протокол лабораторных исследований и испытаний № 1373 от 05.02.2020  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области».

В материалы дела заявителем представлено письмо Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № 54-00-02/019-1698-2020 от 04.03.2020, согласно которому  АО «Любинский МКК» было уведомлено о том, что считать недействительным Протокол лабораторных исследований № 1373 и экспертное заключение № 0025. Указанное письмо подписано заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

В ходе судебного разбирательства  заинтересованном лицом   указано, что в письме  Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № 54-00-02/019-1698-2020 от 04.03.2020, допущена опечатка, необходимо считать верным фразу: считать действительным Протокол лабораторных исследований № 1373 и экспертное заключение № 0025. О данной опечатке сообщено письмом № 54-00-06/019-6964-2020 от 03.08.2020 АО «Любинский МКК».

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» 17.02.2020, выдало протокол лабораторных исследований № 1373 К от 17.02.2020 (в графе 4 дополнительные сведения указано, взамен протокола № 1373 от 05.02.2020), ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе выдало экспертное заключение № 0025К от 17.02.2020.

В сопроводительном письме ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе № 218 от 17.02.2020 пояснило, что протокол лабораторных исследований № 1373 К от 17.02.2020 и экспертное заключение № 0025К от 17.02.2020 выданы взамен протокола № 1373 от 05.02.2020 и экспертного заключения № 0025 от 06.02.2020.

В экспертное заключение № 0025К, были внесены изменения, а именно добавлена буква «К» и текущая дата, к номеру протокола добавлена буква К, дата протокола, так как изменился номер и дата протокола лабораторных исследований.

В протоколе лабораторных исследований № 1373 К были внесены изменения, а именно: внесены ГОСТ Р 583340-2019, ГОСТ 26809.2-2014, исключен ГОСТ 31904-2012.

Доводы заинтересованного лица о том, что протокол лабораторных исследований № 1373 от 05.02.2020  и экспертное заключение № 0025 от 06.02.2020, а также Протокол лабораторных исследований № 1373К от 17.02.2020 и экспертное заключение № 0025К от 17.02.2020 являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт несоответствия масла  крестьянского сладко-сливочного несоленого ГОСТ 32261-2013 высший сорт. Массовая доля жира 72,5%, дата изготовления: 15.11.2019, изготовитель: АО «Любинский МКК», требованиям статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013,  судом не принимаются, по следующим основаниям.

29 января 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области было вынесено определение о назначении экспертизы № 208, согласно которому производство экспертизы было поручено ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе, перед экспертов были поставлены следующие вопросы: 29.01.2020 г. в 11 час. 00 мин. обеспечить отбор проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, провести лабораторные исследования, экспертизу на соответствие требованиям нормативных документов.

Изначально в протоколе лабораторных исследований № 1373 от 05.02.2020. в пункте 3.15 был указан нормативный документ на метод отбора — ГОСТ 31904-2012.

Согласно разделу «1. Область применения» ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний» данный стандарт распространяется на пищевые продукты и устанавливает методы отбора проб для микробиологических испытаний. Также этот стандарт не распространяется на молоко и продукты переработки молока.

Принимая во внимание, что согласно протоколу лабораторных исследований № 1373 от 05 февраля 2020 года объектом исследования являлось масло крестьянское сладко-сливочное несоленое, то есть продукт переработки молока, а определение жирно-кислотного состава и установление фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения не являются микробиологическими испытаниями, следовательно, НД на метод отбора ГОСТ 31904-2012 был выбран не верно.

К тому же, в протоколе о взятии проб и образцов № 208 от 29.01.2020  вообще не был указан НД на метод отбора проб.

В последствии, лаборатория взамен протокола № 1373 от 05 февраля 2020 года выдала Протокол лабораторных исследований № 1373К от 17.02.2020, указав в нем НД на метод отбора ГОСТ 26809.2-2014, ГОСТ Р 58340-2019. В графе 4 «Дополнительные сведения» указано - Условия отбора проб в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58340-2019.

08 сентября 2020 года от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в материалы дела поступили «Возражение на дополнительные пояснения к заявлению о признании предписания недействительным дело № А45-9794/2020» № 21-26/1057 с приложением документов, в том числе с приложением копии акта отбора проб (образцов) 18 № 12 от 29.01.2020.

В судебном заседании, состоявшемся 15.09.2020, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ФИО2 (доверенность от 07.05.2020 № 06/2389) заявила об исключении из доказательств по делу акта отбора проб (образцов) 18 № 12 от 29.01.2020, приложенного ей к возражениям на дополнительные пояснения, представленные в арбитражный суд 08.09.2020, после заявленного заявителем заявления о фальсификации доказательств по делу.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено, акт отбора проб (образцов) 18 № 12 от 29.01.2020 г. был исключен из числа доказательств по делу.

Согласно определению о назначении экспертизы № 208 от 29.01.2020, перед экспертом был поставлен вопрос обеспечить отбор проб пищевых продуктов и продовольственного сырья и что согласно пункту 5.1.11 ГОСТ Р 58340-2019, в обязательном порядке должен составляться акт отбора проб.

В материалах дела заинтересованным лицом не представлены доказательства, подтверждающие, что отбор проб производился экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» и что во время отбора проб составлялся акт отбора проб. Также не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которые ссылается заинтересованное лицо:

- что в силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 58340-2019 при отборе пробы проведена оценка условий хранения отбираемой продукции, температуру хранения продукции в момент отбора проб;

- что выполнены требования, указанные в пунктах 5.1.9, 5.1.10 ГОСТ Р 58340-2019 (в частности, что пробы были изолированы, этикетированы, промаркированы).

Материалами дела подтверждается, что 29 января 2020 года в рамках плановой проверки ООО «ХОЛЛИФУД» производился отбор проб молочной продукции с торговых полок.

01 июля 2019 года был введен в действие ГОСТ Р 58340-2019 «Молоко и молочная продукция. Метод отбора проб с торговой полки и доставки проб в лабораторию».

При этом предмет правового регулирования ГОСТ Р 58340-2019 не условия хранения на торговых полках продавца, как ошибочно считает заинтересованное лицо, а ГОСТ Р 58340-2019 устанавливает метод отбора проб молочной продукции с торговой полки (в местах реализации), а также регламентирует условия их доставки в испытательную лабораторию (центр). Стандарт применяется при проведении экспертизы молока и молочной продукции, находящейся в реализации в торговой сети (на торговой полке) (раздел 1 «Область применения»).

Указанный в ГОСТ Р 58340-2019  метод разработан в соответствии с требованиями технических регламентов, устанавливает порядок отбора проб молока и молочной продукции с торговой полки, требования к количеству отбираемых проб, их идентификации, маркировке и доставке в лабораторию (центр), а также требования к оборудованию и упаковке, применяемым для отбора проб.

В протоколе отбора проб от 29.01.2020  отсутствует информация о состоянии упаковки и температуре хранения продукции в магазине, не указаны также метод отбора проб, время доставки проб в лабораторию, коды проб, в результате чего невозможно достоверно идентифицировать пробы и удостовериться в том, что на исследование была представлена именно та продукция, что была взята из магазина на исследование. Управлением не представлены относимые и допустимые доказательства об идентификации продукции, копии этикеток и акты передачи образцов в испытательную лабораторию.

Допущенные при отборе проб нарушения и несоответствия повлекли необъективность результатов исследования.

Допущенные нарушения процедуры отбора пробы свидетельствуют о недоказанности наличия оснований для выдачи оспариваемого предписания.

В свою очередь, АО «Любинский МКК» представило доказательства исследования контрольных проб масла от данной партии (дата изготовления 15.11.2019) в аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области». Было получено заключение: исследованный образец: Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 72,5 % ТМ «Дела молочные», ГОСТ 32261-2013, по показателям, указанным в протоколе, соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 (п. 5.1.7.), ГОСТ 31979-12 (раздел 11), TP ТС 021/2011 (статья 6), TP ТС 033/2013 (разделы III, XII), что подтверждается протоколом испытаний пищевой продукции № 4716 от 16.03.2020 и заключением по протоколу испытаний № 4716 от 16.03.2020 г.

Данный протокол испытаний был признан Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области достоверным доказательством, что подтверждается решением о возобновлении действия декларации о соответствии № 821 от 27 июля 2020 года, в котором Управление указало - «Масло крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 высший сорт соответствует требованиям технических регламентов протоколы лабораторных исследований № 4716 от 16.03.2020 г., № Б-4229 от 23.03.2020, № 835 от 25.03.2020, № 2248 от 24.03.2020».

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заинтересованных лиц по 3000 рублей на каждого. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание «о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии» № 208 от 06.02.2020, выданное главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в пользу акционерного общества «Любинский Молочноконсервный Комбинат»  судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, выразившееся во внесении 18.02.2020 сведений в единый реестр деклараций о соответствии - статуса о выдаче предписания о прекращении декларации соответствия ЕАЭС RU Д-RU.ПК40.В.03445 от 16.05.2018 и обязать Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Любинский Молочноконсервный Комбинат».

Взыскать с Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу в пользу акционерного общества «Любинский Молочноконсервный Комбинат»  судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова