АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1867/25 

Екатеринбург

09 июня 2025 г.

Дело № А47-17805/2024

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – фонд, заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.01.2025 по делу №А47-17805/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Фонд обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь) суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования сведений по форме СЗВ-СТАЖ тип формы «Исходная» за 2017 год в размере 1 000 руб. 

Дело рассмотрено судом в рамках главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Мотивированным решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.01.2025, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, фонд обратился в суд округа с кассационной жалобой. Фонд полагает, что срок давности на обращение в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за непредставление отчетности по форме СВЗ-стаж за 2017 год следует исчислять с даты представления страхователем сведений, а не с даты истечения сроков на их представление. В этой связи, по мнению подателя жалобы, предельные сроки для обращения в суд применительно к указанному штрафу не истекли.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах заявленных фондом доводов.

Как следует из материалов дела, фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой выявлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип формы «Исходная» на 2 застрахованных лиц за 2017 год представлены предпринимателем с нарушением срока 23.11.2020 (при установленном сроке подачи не позднее 01.03.2018). 

По данному факту уполномоченным должностным лицом фонда 26.02.2021 составлен акт № 066S182310002298 и вынесено решениеот 07.04.2021 № 066S19210003852, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа размере1 000 руб. 

Для урегулирования спора в досудебном порядке предпринимателю  направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.04.2021 № 066S01210004937. 

Неисполнение в установленный срок требования об уплате финансовых санкций послужило основанием для обращения 05.09.2024 заявителя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.09.2024 по делу №А47-15575/2024 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано. 

Фонд 14.10.2024 года обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании с предпринимателя финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год тип формы «Исходная» в размере 1 000 руб. 

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для взыскания указанной суммы финансовых санкций ввиду пропуска фондом срока на обращение в суд.

Оснований для иных выводов, чем те, к которым пришли суды, суд округа не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 27 страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а фонд на основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Соответственно в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ). 

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации. 

При этом, как разъяснено в пункте 60 указанного постановления проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки (с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ), 10 дней на составление акта (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ), 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, 3 года + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд (если сумма санкций меньше 3 000 рублей).

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Следовательно, как верно отмечено судами, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за2017 год совершено страхователем 02.03.2018, данное правонарушение не является длящимся, считается оконченным после наступления срока представления сведений, то есть было совершено страхователем 02.03.2018, и именно с этого момента страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

При этом момент фактического представления отчетности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока для обращения в суд с указанных дат, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Закона 27-ФЗ.

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано фондом актом, составленным после фактического предоставления страхователем необходимых сведений, а не в момент совершения страхователем правонарушения, не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения, поскольку свидетельствует о нарушении фондом процессуальных сроков проведения проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций. Несоблюдение сроков проведения проверки влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на взыскание задолженности.

Таким образом, вопреки позиции подателя кассационной жалобы, моментом, с которого фонд знал и в силу установленных законом сроков должен был знать о совершении предпринимателем вмененного ему нарушения, являлся последний день представления годовой отчетности (1 марта 2018 года), по истечении которого и подлежало исчисление совокупности установленных процедур и сроков обращения в суд (проведение камеральной проверки, принятие решения по ее результатам, выставление требования, срок для добровольного исполнения требования и обращение в суд).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, отметив, что правонарушение предпринимателем совершено в момент непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, т.е. 02.03.2018, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном конкретном случае с учетом совокупности сроков, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, установленный срок обращения фонда в суд приходится на 08.04.2022, соответственно, обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (05.09.2024), и с рассматриваемым требованием (14.10.2024), фонд пропустил соответствующие сроки на взыскание финансовых санкций, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в отношении 2 застрахованных лиц на сумму 1 000 руб.

Доводы фонда, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о нарушении порядка расчета совокупного срока на обращение в суд, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.01.2025 по делу №А47-17805/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного судот 07.03.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья                                                                                               Е.А. Кравцова