АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Самарская, 203 Б, Самара, 443001, тел.: (846)  207-55-15,

e-mail: info@samara.arbitr.ru, www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

21 апреля 2022 года

Дело №

А55-31628/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Шлиньковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  после перерыва помощником судьи Князевой Е.М., 

рассмотрев в судебном заседании 14 апреля 2022 года дело по иску, заявлению 

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая поликлиника № 3"

к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Самарской области 

о взыскании 575 355 руб. 37 коп.

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Эвотрейд»

 

при участии в заседании

от истца – предст. ФИО2, по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика – предст. ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 (после перерыва не явилась); после перерыва предст. ФИО4, по доверенности от 10.01.2022;

от третьего лица – не явился;

В судебном заседании, открытом 07.04.2022, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 14.04.2022 до 16 часов 00 минут, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru. 

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая поликлиника № 3" обратилось в Арбитражный суд Самаркой области к  Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Самарской области о взыскании убытков в размере 575 355 руб. 37 коп.

Определением арбитражного суда от 03.12.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу А55-31628/2021, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ).

В связи с поступившими в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон ходатайствами, судом вынесено определение от 11.02.2022 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Третье лицо участие своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ. 

Поскольку представители сторон, присутствующие в предварительном судебном заседании, и третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте как предварительного судебного заседания, возражения относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, не заявили, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что в связи с необходимостью проведения ремонта медицинского оборудования, гарантийный срок по договору истек, истец обратился к ответчику с заявкой на включение ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая поликлиника № 3» в план мероприятий на 2021 год по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования: аппарата ультразвукового диагностического Philips iU22 с принадлежностями на сумму 570 129 руб. 19 коп., вышедшего из строя 02.09.2019, по которому истек срок гарантии. (л.д. 22)

По результатам рассмотрения заявки мероприятие по проведению ремонта медицинского оборудования: аппарат ультразвукового диагностического Philips iU22 с принадлежностями включено в план мероприятий на 2021 год, утвержденный 21.12.2020 министром здравоохранения Самарской области. (л.д. 23-24)

Кроме того, в письме от 21.12.2020 № 1563 территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области (далее – ТФОМС Самарской области) во исполнение постановления Правительства РФ от 21.04.2016 № 332 "Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования" и в соответствии с Планом мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению ремонта медицинского оборудования на 2021 год, уведомляет истца о наличии в бюджете ТФОМС средств нормированного страхового запаса для финансового обеспечения мероприятий. Объем финансирования на ремонт аппарата ультразвукового диагностического iU22 с принадлежностями составляет 570 129 руб. 19 коп.

В этой связи истцом с ООО «Эвотрейд» заключен контракт № 0142200001321001283 от 15.03.2021 на выполнение работ по ремонту медицинского оборудования: аппарата ультразвукового диагностического Philips iU22 с принадлежностями для нужд ГБУЗ СО "Тольяттинская городская клиническая поликлиника № 3" на сумму 570 129 руб. 19 коп.

В пункте 2.1. контракта предусмотрено, что источником финансирования являются средства нормированного страхового запаса территориального фонда ОМС Самарской области.

По результатам выполнения работ сторонами подписан акт № Э108-21-М от 30.04.2021 на сумму 570 129 руб. 19 коп., акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.04.2021.

Истец обратился к ТФОМС Самарской области, который в ответ на обращение письмом от 30.04.2021 сообщил о направлении в адрес Федерального фонда ОМС, Министерства здравоохранения Российской Федерации писем с просьбой предоставить разъяснения по порядку и условиям использования средств нормированного страхового запаса медицинскими организациями, включенными в план мероприятий на первый квартал 2021 года по заключенным договорам (контрактам). При получении соответствующих разъяснений, указанная информация будет доведена до сведения.

В письме от 28.05.2021 Министерства здравоохранения Российской Федерации сообщается, что в целях реализации пункта 3 Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, издан приказ от 15.04.2021 № 354н, который в настоящее время дорабатывается  Министерством здравоохранения Российской Федерации по замечаниям Министерства юстиции Российской Федерации.

Поскольку финансирование мероприятия по ремонту медицинского оборудования ТФОМС Самарской области произведено не было, а ремонт оборудования выполнен, но ГБУЗ СО "Тольяттинская городская клиническая поликлиника № 3" не оплачен по причине отсутствия денежных средств, ООО «Эвотрейд» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании задолженности в размере 570 129 руб. 19 коп. и неустойки в размере 5 226 руб. 18 коп. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 13.10.2021 с ГБУЗ СО "Тольяттинская городская клиническая поликлиника № 3" в пользу ООО «Эвотрейд» взыскана задолженность по контракту за ремонт медицинского оборудования в размере 570 129 руб. 19 коп. и неустойка за неисполнение обязанности по оплате работ в размере 5 226 руб. 18 коп.

Поскольку денежные средства на проведенное мероприятие до настоящего времени истцу не перечислены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с ТФОМС Самарской области убытков в размере стоимости ремонта оборудования, а также неустойки за нарушение срока оплаты работ.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ТФОМС Самарской области в отзыве на иск указало, что истец был включен в План мероприятий  по проведению ремонта медицинского оборудования на 2021 года за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС Самарской области. Согласно установленному порядку, средства нормированного страхового запаса для финансового обеспечения мероприятий предоставляются территориальным фондом медицинским организациям на основании соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования. Медицинская организация обратилась к ТФОМС Самарской области 23.12.2021 с проектом соглашения по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2016 № 354н, утратившим силу 24.08.2021, в связи с чем, основания для перечисления денежных средств, по мнению ответчика, не имеются. Считая неправомерным взыскание неустойки за нарушение срока исполнения обязательств по контракту, ответчик пояснил, что не является стороной контракта и не может нести ответственность за неисполнение истцом своих обязательств.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее – Закон  326-ФЗ) в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий средства для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Размер и цели использования средств нормированного страхового запаса Федерального фонда устанавливаются федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период. Средства нормированного страхового запаса Федерального фонда предоставляются Федеральным фондом получателям указанных средств, определенным в соответствии с порядком использования средств нормированного страхового запаса Федерального фонда, на основании соглашений, типовые формы и порядок заключения которых утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7.1 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При планировании закупки  на выполнение работ по ремонту медицинского оборудования действовали Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.04.2016 № 332.

Из материалов дела следует, что истец заявил о необходимости включения в план мероприятий на 2021 год проведение ремонта медицинского оборудования, его заявка рассмотрена и включена в план мероприятий по организации проведения ремонта медицинского оборудования на 2021 год на сумму 570 129 руб. 19 коп. Письмом от 21.12.2016 ответчик подтвердил наличие в бюджете средств нормированного страхового запаса для финансового обеспечения мероприятия, в связи с чем, контракт на ремонт оборудования был заключен с условием об оплате по нему за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС Самарской области.

Как указывает истец, им было подготовлено Соглашение о финансовом обеспечении мероприятий, но сотрудниками ТФОМС Самарской области в устном порядке было отказано в приеме Соглашения с указанием на изменение законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2021 № 273 утверждены новые Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда ОМС для финансирования мероприятий, которые вступили в силу с 01.03.2021, действовавшие при заключении контракта Правила признаны утратившими силу.

Несмотря на отказ ТФОМС Самарской области, истец повторно направил Соглашение о финансовом обеспечении мероприятий, получив которое 27.12.2021, ответчик в письме от 28.12.2021 сообщил о включении указанного истцом мероприятия по проведению ремонта медицинского оборудования в план мероприятий на 2021 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.04.2016 № 332, утратившим силу с 01.03.2021, поэтому заключение соглашения не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 5 Порядка заключения и типовой формы соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования", утвержденного Приказом Минздрава России от 15.04.2021 № 354н, фонд в течение двух рабочих дней со дня включения мероприятия медицинской организации в план мероприятий направляет в медицинскую организацию проект соглашения в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом N 354н.

Проект соглашения разрабатывается фондом на основании сведений плана мероприятий и сведений о медицинской организации, осуществляющей деятельность в сфере ОМС.

Материалами дела подтверждается, что условия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332 для получения денежных средств на финансовое обеспечение мероприятий истцом выполнены.

Несмотря на изменение законодательства с 01.03.2021, ТФОМС Самарской области должен был выполнить обязательства по исполнению мероприятий по проведению ремонта медицинского оборудования, возникших на основании ранее действовавшего и утвержденного министром здравоохранения Самарской области плана мероприятий на 2021 год.

Из представленных в материалы дела документов следует, что запланированные мероприятия по ремонту медицинского оборудования проведены, ремонт оборудования осуществлен, основания для включения данного мероприятия в новый план мероприятий, который планируется утвердить в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26.02.2021 № 273, не имеются.

Учитывая, что территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области не исполнил перед истцом обязательства, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332, по финансовому обеспечению мероприятий на сумму 570 129 руб. 19 коп., суд полагает, что истец вправе требовать взыскания этой суммы с ответчика.

Довод ответчика о нецелевом использовании денежных средств при такой оплате суд находит необоснованным и не соответствующим положениям части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие типовой формы соглашения и порядка его заключения на данный момент не свидетельствует об освобождении ответчика от принятых на себя обязанностей в более ранний период, когда такие форма и порядок заключения действовали.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

До утверждения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 354н "Об утверждении порядка заключения и типовой формы соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования" действовал приказ Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2016 года № 354н.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 №354н "Об утверждении порядка заключения и типовой формы соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования" вступил в силу  24.08.2021.

При этом пунктом 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 354н "Об утверждении порядка заключения и типовой формы соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования" устанавливается, что предыдущий приказ утрачивает силу с момента вступления в силу приказа от 15.04.2021 года. Следовательно, приказ Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2016 года №354н действовал до 24.08.2021 и подлежал применению ответчиком.

При указанных обстоятельствах, учитывая первоначальные заверения ответчика о наличии в бюджете ТФОМС Самарской области  средств нормированного страхового запаса для финансирования мероприятия истца, включение заявки в план мероприятий на 2021 год, суд считает последующий отказ в финансировании мероприятия по ремонту медицинского оборудования неправомерным.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. (статья 310 ГК РФ)

В связи с вышеизложенным, суд считает требование истца о взыскании с ответчика денежных средств на финансирование мероприятий по ремонту медицинского оборудования в размере 570 129 руб. 19 коп. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Истцом к взысканию в качестве убытков также предъявлена неустойка, взысканная с него по решению суда от 13.10.2021 по делу № А55-21429/2021 в пользу ООО «Эвотрейд». Полагая ответчика плательщиком по контракту, истец предъявил к нему требование о взыскании неустойки.

Между тем, стороной контракта ответчик не является, следовательно, неустойка по контракту с него взыскана быть не может.

Требование о взыскании с ответчика неустойки, взысканной с истца по решению суда, в связи с ненадлежащим исполнением истцом обязательства по оплате, суд также находит неправомерным, в силу следующего.

Для  применения  гражданско-правовой  ответственности в  виде взыскания убытков суду необходимо установить состав правонарушения, включающий наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, а также размер ущерба.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 13.10.2021 по делу № А55-21429/2021 ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 3» не исполнены обязательства перед ООО «Эвотрейд» по оплате задолженности на основании контракта, в связи с чем, ООО «Эвотрейд» начислена неустойка в размере 5 226 руб. 18 коп. То есть основанием обращения в суд послужило неисполнение истцом, а не ответчиком, обязательства, возникшего из контракта, стороной которого ответчик не является. 

Таким образом, оплата неустойки обусловлена ненадлежащим исполнением истцом обязательств по контракту.

Контрактом от 15.03.2021 не предусмотрено право заказчика (ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 3») не производить оплату за ремонт оборудования до получения денежных средств от ТФОМС Самарской области.  Напротив, положения пунктов 2.4., 2.5., 5.2.2., 7.2. контракта предусматривают обязанность (а не право)  ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 3» оплатить за выполненные работы и, в случае неисполнения такой обязанности, оплатить неустойку.

В этой связи, учитывая наличие у истца обязанности по оплате за выполненные работы по ремонту медицинского оборудования, суд полагает, что истцом не доказана противоправность поведения ТФОМС Самарской области в возникновении у ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 3» убытка в виде уплаты подрядчику неустойки, в связи с несвоевременным исполнением обязательства по контракту.

Несение таких расходов вызвано действиями самого истца, у которого на момент предъявления требования ООО «Эвотрейд» существовала самостоятельная обязанность по оплате за выполненные работы.

Оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами суд считает требование истца о взыскании с ответчика, принявшего на себя обязанность по финансированию мероприятий по ремонту медицинского оборудования путем направления истцу уведомления о наличии в бюджете таких средств, включении заявки истца в план мероприятий на 2021 года, а также не исполнившего обязанность по заключению Соглашения на финансовое обеспечение мероприятий, 507 129 руб. 19 коп. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.  В удовлетворении оставшейся части заявленных требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на сторон пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

      Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181, 110, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая поликлиника № 3" 570 129 руб. 19 коп.,  а также расходы по государственной пошлине в размере 14 375 руб. 00 коп. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Е.В. Шлинькова